2024年被視作銀發經濟元年。從年初至今，我國銀發經濟相關政策密集推出，加速釋放銀發經濟新動能，推動銀發經濟發展步入“快車道”。
國務院辦公廳印發《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》；《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》強調“發展銀發經濟”；國務院印發的《關于促進服務消費高質量發展的意見》提出，“大力發展銀發經濟，促進智慧健康養老產業發展”；國務院以“實施積極應對人口老齡化國家戰略，推動養老事業和養老產業協同發展”為主題，進行第九次專題學習。
根據國家統計局發布的最新人口統計數據，2023年底，我國60歲及以上老年人口達到2.97億，占總人口比重達到21.1%。其中65歲及以上人口為21676萬人，占全國人口的15.4%，相比2022年再次上升了0.5個百分點。預計到2035年，60歲以上人口將突破4億，在總人口中的占比將超過30%。
青島是人口老齡化程度較高的城市，全市60周歲及以上常住老年人口超過238萬人，居山東首位，老齡化率達23%。
那么，青島市如何應對老齡化挑戰、增進老年人福祉？如何布局發展銀發經濟產業？
抽樣調查緊扣市場需求
搶灘布局發展銀發經濟產業，先要了解市場需求。
青島市養老人口的基本結構是什么？市民對具體養老方式的期望、需求是什么？上門服務項目接受程度如何？
為了精準聚焦摸清剛性需求，青島市采取政府購買服務方式，聘請第三方專業機構，進行老年人養老服務需求市場調查，通過數據分析、問卷調查和深度訪談等方式，細致摸排全市老年人養老服務需求狀況，形成“四維四類”老年人剛性需求模型。“四維”是指根據老年人的年齡、身體、經濟、居住四個狀況維度，分析測算老年人剛性養老服務需求；“四類”是指經濟困難老年人、特殊困難老年人（獨居、空巢、留守、失能失智、重殘、計劃生育特殊家庭等）、高齡老年人、健康活力老年人，前三類屬于政府重點關注、重點保障對象。
青島市民政局在市南區云南路街道、市北區遼源路街道、西海岸新區珠海街道、萊西市姜山鎮等地相關社區開展了青島市城鄉居民養老服務需求調查，此次調查共搜集本社區內的老人信息，建立臺賬信息2864條，并通過電話訪問和線上調查方式進行抽樣調查，最終獲得有效樣本808個，最終形成了《青島市城鄉居民養老服務需求調查報告》。
此次調查顯示出青島市養老市場的重要特征和發展方向。首先，老人獨居的情況占比為70%-75%，獨居老人的生活狀態是未來養老問題的重點研究方向；其次，66%的被訪者表示不接受去養老院養老，27%表示接受，老年人對“社區養老”的接受程度達到54.8%，該比例明顯高于“養老院養老”；第三，居家養老的老人對“常規體檢”“助餐”“送餐”“家政保潔”“日間照料”“上門維修”等服務具有廣泛需求，也有36.5%的老人表示還不會接受此類服務，主要的原因是擔心“上門服務價格太貴”。從本次調查結果看，老年人對健康的關注是異乎尋常的，大健康產業與居家養老密切相關。此外，失能失智老人是養老服務重點關注的群體。
為此，青島市從提高養老金、提高高齡補貼標準、提高兜底保障標準、提高長期護理保險標準等多措并舉提高老年人支付能力。其中，對分散供養特困老年人，每月可享受最高不超過3020元的生活補貼和護理補貼；經濟困難老年人每月可享受最高不超過220元的生活補貼；城鄉特困老年人、低保家庭中的失能失智老年人、失獨老年人可享受最高每月1400元的購買居家養老服務補貼。自2016年開始，對有意愿入住機構的經濟困難老年人，發放入住養老機構補貼，經濟困難老年人在繳納低保金后可免費入住養老機構。經評估為3、4、5級的失能失智老年人，每月可最高享受660元、1050元、1500元不等的家護補貼，入住養老機構的完全失能老年人每天可最高享受220元的專護補貼。
此外，青島市通過政策引導，不斷改善老年人養老服務消費意愿。首先，建立農村養老服務消費引導補貼政策，全市農村70周歲及以上老年人購買居家養老服務時，享受6折優惠。其次，建立家庭養老床位消費引導補貼政策，本市戶籍60周歲及以上2-4級失能、重度失智老年人簽約家庭養老床位的，購買居家養老服務可享受5折家庭養老床位優惠，每月最高補貼500元。第三，建立體檢補助消費改革引導政策，將原有的80歲以上老年人體檢補助改革升級為對老年人的養老服務消費進行補貼。
“三量變革”分類市場供給
如何解決養老服務存在的供給結構不優、供給服務不足、供給質量不高等突出問題？青島市以供給側結構性改革為主線，通過“三量變革”，著力構建兜底有保障、普惠有供給、高端有選擇的養老服務供給體系。
首先，青島市以社會福利中心、農村敬老院、社區養老設施“三個轉型升級”推動存量變革。2012年，青島市實施“千萬平米社會事業公共設施建設項目”，在每個區（市）都建成了1處達到四星級以上標準、“兩證齊全”的醫養結合型區（市）級社會福利中心，將原先居住在敬老院、幸福院中的特困老年人全部集中到社會福利中心供養，有效提升了供養質量，全市失能特困老人集中供養率達到81%。青島市將全市所有的鄉鎮農村敬老院轉型成鎮級綜合養老服務中心，每處中心面積在1000-2000平方米以上，設置50-100張集中托養床位，并同步設置居家養老服務監管、助浴助餐、醫療照護、中央廚房、康復輔具租賃、志愿服務等功能，成為集機構、居家、社區養老于一體的鄉鎮區域性養老服務綜合體。青島市還以鎮街為單位，將街道下轄的所有社區日間照料中心轉型為社區養老服務站，將農村幸福院轉型為農村社區養老服務中心，統一交由65家專業化養老服務機構，實行連鎖化、規模化、品牌化托管運營，推動專業服務輻射村居。目前青島市已建成813處社區養老服務站，2024年年底前，將實現養老服務站點基本全覆蓋。
其次，青島市以家庭養老床位、社區老年食堂、認知障礙床位、品質養老服務“四個提速擴量”推動增量變革。青島市大力發展家庭養老床位，鼓勵老年人與鎮（街道）綜合養老服務中心簽約，由綜合養老服務中心派出具備專業資質的養老護理員上門開展服務，讓老年人享受到標準化、專業化的居家照護服務。截至目前，全市已有3.6萬名老年人與綜合養老服務中心簽約家庭養老床位。青島市大力推進助餐設施建設，并根據轄區人口總數、老年人數、居住分布等因素，合理布局建設老年助餐機構。2023年全市所有（區）市都建成了1處示范性失智老年人日間照護中心，為失智老年人提供包括醫療保健、健康管理、康復訓練在內的全方位服務。此外，青島市先后引進了泰康保險、建邦集團建設了泰康琴園、悠然里社區；鼓勵支持本土企業隆海集團、新華錦集團建設了藏馬山頤養社區、新華錦小蓬萊康養社區等項目。
此外，青島市以醫養結合、長護保險、人才隊伍、智慧養老“四個提質賦能”推動質量變革。青島市通過養老機構內設醫療機構、醫療機構內設養老機構等方式，實現醫療資源與養老資源有機結合、共享互補，為老年人提供一體化康養服務。全市142處街道（鎮）綜合服務中心全部具備長護險定點單位資質，占比分別達到90%、100%。青島市財政每年列支專項資金約200萬元，舉辦養老服務從業人員培訓班，提升從業人員技能水平；按照養老護理員的技能等級，為養老護理員發放最高每月200元的崗位津貼，根據養老護理員的學歷層次，為其發放最高4萬元的一次性入職補貼等。青島市把智慧養老納入智慧城市建設總體布局，各項投入超前安排；建設市級養老服務促進保障平臺，實現數據跟著服務走，資金跟著數據跑，監管動態實時流動；青島市在全省率先建成市級養老機構智慧消防平臺，實現養老機構智慧消防全覆蓋；青島市在全省率先建設空巢獨居老人智慧安全關懷平臺，及時發現處理空巢獨居老年人安全風險；推動基層養老院實行數字化改革，形成了線上快速響應、線下良性互動的智慧化養老模式。
多方發力布局產業賽道
銀發經濟是向老年人提供產品或服務，以及為老齡階段做準備等一系列經濟活動的總和，涉及面廣、產業鏈長、業態多元、潛力巨大。
為此，青島市多方發力，實施積極應對人口老齡化國家戰略，以推動有效市場和有為政府更好結合，促進事業產業協同，加快銀發經濟規模化、標準化、集群化、品牌化發展為目標，加緊布局銀發經濟產業賽道。
浪潮、華為、綠米、中國中車……記者注意到，諸多科技巨頭、行業龍頭企業首次扎堆亮相展會，聚焦產業最新風口，以科技創新激活產業新活力，引領智慧養老科技“風向標”。前不久，以“迎接銀發經濟發展新時代”為主題的2024中國山東（青島）國際康養產業博覽會在青島盛大舉行，近500家國內外知名康養企業攜先進的科研技術和品牌產品齊聚青島。
中國山東（青島）國際康養產業博覽會是山東省康養領域重點打造的一項品牌活動，博覽會定位于全球康養產業高端交流平臺，多方位、全產業鏈呈現國內外康養產業發展成果，促進康養產業資源有效對接和交流互動，是康養產業高質量長遠發展的重要舉措。博覽會自2016年以來已經連續舉辦8屆博覽會，累計參展的境內外機構和企業達2300余家、服務觀眾12萬余人次，已成為山東省康養產業領域內凝智聚力、品牌培育、產品創新、融合發展的盛會。
2024年9月，青島市委金融辦、人民銀行青島市分行、青島金融監管局等九部門聯合印發《關于推進青島市養老金融高質量發展的指導意見》，聚焦養老金金融、養老服務金融、養老產業金融、老年人便捷性支持四個重點方向，提出了包括完善養老金金融供給體系、推進養老服務金融提質擴面、提升養老產業金融服務質效、優化適老化養老金融服務等四大項十三條主要任務，并從組織保障、監管保障、生態安全保障等三個層面列明九項具體保障措施，進一步加大金融對養老及健康產業的融資支持力度，進一步加大金融機構養老金融產品及服務供給能力，進一步提升青島市居民養老金融參與意識，探索形成養老金融改革創新發展的“青島模式”，為國家養老金融發展貢獻“青島力量”。
2024年8月，青島市發展和改革委員會等九部門印發的《青島市加力支持消費品以舊換新實施方案的通知》提及推進居家適老化改造任務。青島市將立足保障和改善民生，增進老年人福祉，落實國務院辦公廳《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》中居家適老化改造有關工作要求，安排超長期特別國債資金支持老舊小區加裝電梯，制定加裝電梯獎勵補貼實施細則，對符合條件的加裝電梯每部補貼不高于20萬元；安排超長期特別國債資金支持經濟困難老年人、特殊困難老年人家庭實施居家適老化改造，建立老年人家庭居家適老化改造補貼制度，按照每戶不高于3000元的標準進行補貼。
此外，青島市印發《〈關于實施愛老助老五項行動的議案〉辦理工作實施方案》，青島市城市管理局、青島市民政局、青島市住房和城鄉建設局、青島市園林和林業局、青島市教育局等相關責任單位錨定工作目標，在實施物業服務企業發展居家社區養老服務試點行動、老年人助餐服務推廣提升行動、既有住宅加裝電梯和住宅公共空間適老化改造行動、口袋公園適老化建設改造行動、老年教育文化活動提升行動中，不斷加大制度創新、政策供給、財政投入力度，推動老齡事業和產業協同發展，在老有所養、老有所享、老有所學、老有所樂上不斷取得新進展，讓老年人共享改革發展成果、安享幸福晚年。
青島財經日報/首頁新聞記者 封滿樓
責任編輯：李頡
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