青島市老年人“養(yǎng)老”加速變“享老”

不僅“有地養(yǎng)老”、還要“養(yǎng)得起老”、更要“養(yǎng)得好老”。11月6日，記者從青島市政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，2024年以來，青島市以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，積極構(gòu)建分層分類社會(huì)救助體系，加快完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)供給格局，兜牢殘疾人保障底線、優(yōu)化關(guān)愛服務(wù)，切實(shí)提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。其中，青島市積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，通過織密三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、完善政策保障體系、建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，建立養(yǎng)老事業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系，滿足老年群體所需所盼，讓老年人“養(yǎng)老”加速變“享老”。

解決8萬余名失能失智老人照護(hù)難題

作為國(guó)內(nèi)人口老齡化程度較高的城市，2023年青島全市60周歲以上戶籍人口為215萬人，占全市戶籍總?cè)丝诘?5.17%，高于全國(guó)和全省老齡化水平。

青島市深入實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，牽頭推進(jìn)愛老助老五項(xiàng)行動(dòng)。強(qiáng)力推動(dòng)人大議案落地落實(shí)，行動(dòng)實(shí)施三年來，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和老年人助餐服務(wù)全面鋪開，既有住宅加裝電梯、住宅公共空間和口袋公園適老化改造進(jìn)展迅速，老年教育文化活動(dòng)豐富多彩，老年人生活環(huán)境更加便捷、舒適、幸福。

青島市不斷提高社會(huì)保障、醫(yī)療保障水平，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)為218元，高出全國(guó)、全省標(biāo)準(zhǔn)115元、50元，老年普通居民全部納入居民醫(yī)保保障范圍，多次提高居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；加大統(tǒng)籌共濟(jì)保障力度，更好保障老年群體慢性疾病門診治療需求。

青島市持續(xù)提升老年健康服務(wù)水平，醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍開通老年人綠色通道，全市33家二級(jí)以上公立綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科；全面推行老年人“健康照護(hù)”管理，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)覆蓋全市911萬城鄉(xiāng)參保人，解決8萬余名失能失智老人照護(hù)難題。青島市還穩(wěn)步推進(jìn)老年友好型社會(huì)建設(shè)，全市12個(gè)社區(qū)被評(píng)為全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)，開展防非反詐宣教活動(dòng)，面向老年人提供免費(fèi)法律咨詢，對(duì)涉老詐騙犯罪開展常態(tài)化打擊，有力維護(hù)老年人合法權(quán)益。

老年助餐訂單總金額達(dá)1.16億元

為了解決老年人“有地養(yǎng)老”的問題，青島市構(gòu)建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、村居養(yǎng)老服務(wù)站三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。首先，發(fā)揮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)固本強(qiáng)基作用，拓展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)示范、行業(yè)指導(dǎo)、應(yīng)急救助、資源協(xié)調(diào)等功能，全市現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)302家，其中醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)284家，占94%；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到4.7萬張，其中護(hù)理型床位3.7萬張，占80%，有效保障老年人入住機(jī)構(gòu)剛性需求。其次，發(fā)揮鎮(zhèn)街中心區(qū)域樞紐作用，在全市137個(gè)鎮(zhèn)街建成139處面積在1000平方米以上的綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，具備醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)保健、助餐送餐、助潔助浴、長(zhǎng)短期托養(yǎng)、精神慰藉等服務(wù)功能，承接養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)質(zhì)資源，并向村居一級(jí)延伸。同時(shí)，發(fā)揮村居站點(diǎn)前沿陣地作用，建成1032處村居養(yǎng)老服務(wù)站，面積在300平方米以上，按需靈活設(shè)置助餐送餐、照護(hù)服務(wù)等功能，讓老年人在家門口就能享受到便利可及、平價(jià)優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。

據(jù)介紹，“一餐熱飯”是高齡、空巢、獨(dú)居、失能等老年人關(guān)心的“頭等大事”，也是讓老年人煩心、家里人操心、社會(huì)上掛心的民生實(shí)事。有的老年人受家庭、身體等條件限制，做飯不便、吃飯湊合，助老食堂能很好解決他們的就餐需求，讓老人們感受到來自黨和政府的溫暖。青島市委市政府高度重視老年助餐工作，并作為愛老助老五項(xiàng)行動(dòng)之一列入人大議案，通過建設(shè)施、優(yōu)管理、強(qiáng)服務(wù)，推動(dòng)老年助餐服務(wù)取得了積極成效。目前，全市老年助餐機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到1265家，服務(wù)老年人就餐1337萬人次，老年助餐訂單總金額達(dá)到1.16億元。

8380名特困低保老年人享居家上門服務(wù)

為了實(shí)現(xiàn)老年人“養(yǎng)得起老”，青島市持續(xù)完善政策保障體系，制定出臺(tái)“1+N”基本養(yǎng)老服務(wù)政策體系，發(fā)布青島市基本養(yǎng)老服務(wù)清單，對(duì)老年人分層分類予以政策支持。

青島市聚焦特困低保老年人，落實(shí)特困老年人集中供養(yǎng)、困難老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼、困難老年人購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼等政策，保障政府兜底保障老年人“愿住盡住”“愿養(yǎng)盡養(yǎng)”，目前，全市共保障2998名特困低保老年人入住機(jī)構(gòu)，共為8380名特困低保老年人提供居家上門服務(wù)。

青島市聚焦失能失智老年人，將入住機(jī)構(gòu)有保障，失能失智老年人入住機(jī)構(gòu)享受補(bǔ)貼額度由原先的每人每月350元提高到400元。實(shí)行居家養(yǎng)老有優(yōu)惠，失能失智老年人購(gòu)買居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的折扣補(bǔ)貼由原先的6.5折提高到5折；農(nóng)村失能失智老年人送餐補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由2-4元提高至2-6元。適老改造有選擇，運(yùn)用超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，對(duì)包含失能失智老年人在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)困難和特殊困難老年人進(jìn)行居家適老化改造，政府按照每戶2000-3000元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，老年人可根據(jù)需求自行選擇改造項(xiàng)目。

青島市聚焦一般社會(huì)老年人，對(duì)普惠性養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策進(jìn)行提標(biāo)擴(kuò)面，市區(qū)兩級(jí)助餐補(bǔ)貼享受人群范圍由70歲以上老年人擴(kuò)大到65歲以上老年人，農(nóng)村70歲以上老年人購(gòu)買居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的折扣補(bǔ)貼由原先的6.66折提高到6折，60歲以上老年人意外傷害保險(xiǎn)的保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年25元提高到30元，額外增加隨訪回訪、健康指導(dǎo)、住院接送、陪同就醫(yī)等服務(wù)項(xiàng)目。針對(duì)80周歲以上老年人，青島市在按時(shí)發(fā)放高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，推進(jìn)各類資金免申即享、一卡發(fā)放，提升老年人使用便利度。

特困人員供養(yǎng)資質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)調(diào)整至56家

今后，青島市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)定等級(jí)有了新辦法：從高到低依次為五星+（★★★★★+）、五星（★★★★★）、四星（★★★★）、三星（★★★）、二星（★★）、一星（★）

前不久，青島市民政局、青島市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)《青島市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定辦法》，將對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織開展等級(jí)評(píng)定，等級(jí)從低到高分為一星、二星、三星、四星、五星、五星+六個(gè)等級(jí)，全市五星+養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量不超過5家。

2024年以來，青島市建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)老年人“養(yǎng)得好老”。首先，建立機(jī)構(gòu)連鎖運(yùn)營(yíng)機(jī)制推動(dòng)“整體提質(zhì)”。堅(jiān)持品牌化、規(guī)模化、連鎖化，對(duì)三星級(jí)以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)予以等級(jí)評(píng)定獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兼并整合、優(yōu)化提升“小弱散機(jī)構(gòu)”，提升整體服務(wù)水平、降低風(fēng)險(xiǎn)隱患。其次，建立機(jī)構(gòu)居家社區(qū)貫通機(jī)制確保“服務(wù)下沉”。由三星級(jí)以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，綜合養(yǎng)老服務(wù)中心須具備長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)定點(diǎn)單位資質(zhì)，由鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心連鎖托管運(yùn)營(yíng)轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)站，推動(dòng)機(jī)構(gòu)社區(qū)居家縱向貫通、一體化運(yùn)營(yíng)。此外，建立扶持退出機(jī)制實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰”。每年對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)狀況、服務(wù)人次、口碑評(píng)價(jià)等進(jìn)行考核評(píng)估，對(duì)安全有保障、服務(wù)有質(zhì)量、價(jià)格有普惠的機(jī)構(gòu)重點(diǎn)扶持，對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的機(jī)構(gòu)采取聯(lián)合懲戒、強(qiáng)制關(guān)停等措施，目前已對(duì)特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)篩查和優(yōu)勝劣汰，將全市具有特困人員供養(yǎng)資質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量由93家優(yōu)化調(diào)整至56家，有效保障特困老年人的健康安全和供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量。

相關(guān)鏈接：青島市保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象7.6萬人

青島市完善社會(huì)救助體系，保障困難群眾基本生活，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類社會(huì)救助工作的實(shí)施意見》，分層分類實(shí)施常態(tài)化救助幫扶，實(shí)現(xiàn)救助資源統(tǒng)籌銜接、救助政策互聯(lián)互補(bǔ)。救助對(duì)象由低保、特困人員向低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭和全體遇困居民拓展，救助內(nèi)容由物質(zhì)資金救助為主，向醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助互相銜接拓展，向“物質(zhì)+服務(wù)”多維救助拓展，救助主體由政府為主向“政府+社會(huì)力量”拓展。對(duì)急難型臨時(shí)救助，開辟綠色通道，實(shí)施先行救助。

自2024年1月起，青島市將城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月1115元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月860元，特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)按照低保標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍同步提高，保障標(biāo)準(zhǔn)位于全省前列。截至9月底，全市保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象7.6萬人，保障城鄉(xiāng)特困人員1.3萬人，臨時(shí)救助困難居民1.5萬人次。

為了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助，青島市加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化幫扶，利用低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，匯聚共享22個(gè)部門77項(xiàng)救助數(shù)據(jù)信息，發(fā)揮“大數(shù)據(jù)比對(duì)+鐵腳板摸排”作用，線上比對(duì)和線下核查相結(jié)合，今年以來共監(jiān)測(cè)預(yù)警2.7萬余人次，救助幫扶1100余人次。推行“一門受理、協(xié)同辦理”，完善鎮(zhèn)（街道）“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制和“社會(huì)救助一件事”系統(tǒng)，將12個(gè)救助部門28項(xiàng)救助事項(xiàng)納入社會(huì)救助一件事，低保、特困、低邊家庭實(shí)行一次申請(qǐng)授權(quán)、一次調(diào)查核對(duì)、一次審核確認(rèn)，目前共受理“線上、線下”困難群眾救助申請(qǐng)、轉(zhuǎn)辦6萬件次，實(shí)施救助幫扶5.4萬人次。

此外，青島市積極鏈接資源，提高救助效能。整合政府和社會(huì)資源，實(shí)施項(xiàng)目化運(yùn)作，為困難群眾開展心理救助、社會(huì)融入、照料服務(wù)、資源鏈接等精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)救助由“供給型救助”向“需求型救助”發(fā)展。加強(qiáng)政府救助與慈善幫扶相銜接。鼓勵(lì)引導(dǎo)慈善組織有序、高效參與社會(huì)救助，開展慈善救急難行動(dòng)，建設(shè)救急難信息對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)困難群眾需求與社會(huì)資源項(xiàng)目精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)幫扶。2024年，全市發(fā)動(dòng)16家慈善組織設(shè)立慈善救急難項(xiàng)目20個(gè)，募集資金1000多萬元，用于幫扶困難群眾。

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責(zé)任編輯：林紅