建立“五方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制 青島推動(dòng)住建領(lǐng)域民商事糾紛前端化解

12月18日，青島市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹《關(guān)于建立住建領(lǐng)域民商事糾紛前端化解“五方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的實(shí)施意見》相關(guān)情況。

近日，市中級(jí)人民法院、市住建局、市司法局、市工商聯(lián)、青島仲裁辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立住建領(lǐng)域民商事糾紛前端化解“五方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），共有4個(gè)部分，立足糾紛產(chǎn)生源頭，建立前端化解機(jī)制，融合多元解紛方式，通過(guò)協(xié)作調(diào)解、共同調(diào)解、仲裁引導(dǎo)、調(diào)解確認(rèn)等四項(xiàng)措施，降低住建糾紛成訟率。

建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制的背景和意義

住建領(lǐng)域糾紛多發(fā)，爭(zhēng)議解決程序往往繁瑣冗長(zhǎng)，當(dāng)事人維權(quán)付出的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本較高，且糾紛解決成效事關(guān)人民群眾切身利益、社會(huì)安全穩(wěn)定。近年來(lái)，青島仲裁辦聯(lián)合市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，立足城市更新和城市建設(shè)，著眼實(shí)現(xiàn)糾紛化解政治效果、社會(huì)效果、法律效果有機(jī)統(tǒng)一，出臺(tái)《關(guān)于發(fā)揮仲裁法律制度優(yōu)勢(shì) 服務(wù)建設(shè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，致力于發(fā)揮仲裁在非訴訟糾紛解決機(jī)制中的作用，推動(dòng)住建糾紛事前預(yù)防、前端化解，實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)議解決實(shí)效質(zhì)效“雙提升”。2023年，受理建設(shè)工程仲裁案件占受理案件數(shù)量的37.6%。今年前11個(gè)月，受理建設(shè)工程仲裁案件占受理案件數(shù)量的31.52%。

2023年，最高人民法院辦公廳與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域民事糾紛“總對(duì)總”在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的通知》，為綜合運(yùn)用訴訟、仲裁、調(diào)解等多元解紛方式，將住建糾紛預(yù)防在源頭、化解在萌芽、解決在前端提供有力政策支持。結(jié)合《全國(guó)工商聯(lián) 司法部關(guān)于推進(jìn)商會(huì)人民調(diào)解工作的意見》《山東省高級(jí)人民法院 山東省司法廳關(guān)于建立訴訟與仲裁銜接工作機(jī)制的指導(dǎo)意見》等政策規(guī)定，青島仲裁辦積極與市中院、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市司法局、市工商聯(lián)溝通協(xié)調(diào)，共同探索建立“五方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，結(jié)合各方職能，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，匯聚多元解紛資源和力量，將住建領(lǐng)域矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

建立住建領(lǐng)域民商事糾紛前端化解“五方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、推進(jìn)矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)的具體舉措，對(duì)于促進(jìn)住建領(lǐng)域和諧穩(wěn)定、服務(wù)城市更新和城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

實(shí)施意見的主要內(nèi)容

立足糾紛產(chǎn)生源頭，建立前端化解機(jī)制，融合多元解紛方式，通過(guò)協(xié)作調(diào)解、共同調(diào)解、仲裁引導(dǎo)、調(diào)解確認(rèn)等四項(xiàng)措施，降低住建糾紛成訟率。

協(xié)作調(diào)解。人民調(diào)解組織、工商聯(lián)所屬商協(xié)會(huì)調(diào)解組織、行政調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織等在受理調(diào)解申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)在案件調(diào)解過(guò)程中需要其他調(diào)解組織協(xié)助的，可以邀請(qǐng)其他調(diào)解組織協(xié)助或邀請(qǐng)其他調(diào)解組織安排調(diào)解員參加調(diào)解。

共同調(diào)解。對(duì)于有重大影響或有可能引發(fā)群體訪、越級(jí)訪等情況的糾紛，各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)相應(yīng)的調(diào)解組織采取必要措施對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行疏導(dǎo)、安撫，快速采取人民調(diào)解、仲裁調(diào)解、行政調(diào)解等共同參與的方式進(jìn)行調(diào)解。

仲裁引導(dǎo)。對(duì)調(diào)解不成且無(wú)仲裁協(xié)議但適合通過(guò)仲裁方式解決的糾紛，宣傳推薦仲裁尊重當(dāng)事人意思自治、專家斷案、保密高效、一裁終局等制度優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成仲裁協(xié)議，將糾紛導(dǎo)入仲裁程序。調(diào)解主體可根據(jù)當(dāng)事人意愿和實(shí)際需要，適時(shí)邀請(qǐng)青島仲裁辦人員參與調(diào)解。雙方就合同產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)，可以引入爭(zhēng)議評(píng)審機(jī)制，在爭(zhēng)議評(píng)審過(guò)程中，根據(jù)當(dāng)事人意愿，達(dá)成仲裁協(xié)議，提高仲裁引導(dǎo)成功率。

調(diào)解確認(rèn)。經(jīng)調(diào)解，各方當(dāng)事人就全部或者部分爭(zhēng)議解決達(dá)成一致意見的，調(diào)解主體應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)當(dāng)事人簽訂調(diào)解協(xié)議，并由調(diào)解組織、調(diào)解員和各方當(dāng)事人簽字確認(rèn)。以給付為內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，調(diào)解員應(yīng)當(dāng)優(yōu)先引導(dǎo)當(dāng)事人自動(dòng)履行。調(diào)解協(xié)議中具有金錢或者有價(jià)證券給付內(nèi)容的，當(dāng)事人認(rèn)為有必要時(shí)，可以在調(diào)解協(xié)議中約定仲裁條款，向青島仲裁委員會(huì)申請(qǐng)確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力，自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)或者出具調(diào)解書。

任務(wù)分工

市中院依托人民法院調(diào)解平臺(tái)，強(qiáng)化非訴訟與訴訟的平臺(tái)對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、人員對(duì)接和保障對(duì)接。強(qiáng)化案件分流引導(dǎo)，調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合，適宜調(diào)解的糾紛，按照自愿、合法、便捷原則，引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇調(diào)解、仲裁等方式化解。強(qiáng)化訴調(diào)對(duì)接，充分發(fā)揮司法確認(rèn)的作用，減少糾紛“回流”。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局培育和推動(dòng)青島市本系統(tǒng)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，指導(dǎo)青島市住建系統(tǒng)調(diào)解組織和調(diào)解員開展調(diào)解，參與訴調(diào)、仲調(diào)對(duì)接等工作。引導(dǎo)市場(chǎng)主體合理選擇爭(zhēng)議解決方式，鼓勵(lì)選擇非訴訟方式解決爭(zhēng)議。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體引入談判促進(jìn)、爭(zhēng)議評(píng)審機(jī)制，出現(xiàn)分歧及時(shí)化解，保證合同順利履行。

市司法局加強(qiáng)對(duì)住建領(lǐng)域人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)，將多元解紛方式納入普法宣傳內(nèi)容，積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體多渠道、多途徑選擇矛盾糾紛解決方式，加強(qiáng)對(duì)選擇非訴訟解紛方式的引導(dǎo)。推動(dòng)將仲裁調(diào)解融入“大調(diào)解”工作體系，促進(jìn)人民調(diào)解、公證調(diào)解、行專調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解等融合銜接，助力多元解紛，致力把矛盾糾紛解決在萌芽、化解在訴前。

市工商聯(lián)發(fā)揮聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的橋梁紐帶作用，聯(lián)合有關(guān)方面加強(qiáng)多元解紛模式宣傳，改變市場(chǎng)主體在產(chǎn)生糾紛時(shí)只有“打官司找法院”的傳統(tǒng)思維。指導(dǎo)商協(xié)會(huì)調(diào)解組織參與糾紛前端化解，協(xié)同各方一道把糾紛化解在企業(yè)“家門口”。加強(qiáng)與相關(guān)方面的信息共享，推動(dòng)多元解紛流程優(yōu)化、方式創(chuàng)新。

青島仲裁辦廣泛深入市場(chǎng)主體拓展仲裁服務(wù)，用好專家資源提供前端服務(wù)，發(fā)揮典型案例引領(lǐng)作用，增強(qiáng)市場(chǎng)主體選擇仲裁的決心、信心。加強(qiáng)與青島法院對(duì)接，持續(xù)推動(dòng)訴前案件向仲裁引流。加強(qiáng)多元法律服務(wù)中心建設(shè)，壯大調(diào)解員隊(duì)伍，滿足當(dāng)事人線上、線下公益性調(diào)解服務(wù)需求。加強(qiáng)多元糾紛化解方式作用，豐富并優(yōu)化住建領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和爭(zhēng)議解決路徑，提升建設(shè)工程爭(zhēng)議解決質(zhì)效，保障合同順利履行。

建立聯(lián)席會(huì)議及協(xié)作研討機(jī)制

為確保“五方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制落實(shí)見效，各方將協(xié)力推動(dòng)形成多元解紛新格局和住建領(lǐng)域矛盾糾紛治理共同體，建立聯(lián)席會(huì)議及協(xié)作研討機(jī)制，對(duì)工作中遇到的具有普遍性、重大疑難、前沿性問(wèn)題，定期召開聯(lián)席會(huì)議、研討會(huì)、專家論證會(huì)等，共同研究探討，形成專業(yè)共識(shí)。將充分調(diào)動(dòng)多種資源參與，從制度機(jī)制供給、調(diào)解組織發(fā)展、調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)、信息化手段支撐等方面強(qiáng)化服務(wù)保障，保證調(diào)解工作持續(xù)長(zhǎng)效開展。加強(qiáng)宣傳力度，提高市場(chǎng)主體對(duì)住建糾紛多元化解、前端化解工作的認(rèn)知度、信任度和選擇意愿，實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)議解決政治效果、社會(huì)效果、法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

青島財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)/首頁(yè)新聞?dòng)浾? 宋大偉

責(zé)任編輯：林紅