記者從青島市農業農村局獲悉，日前農業農村部發布2024年度金融支農十大創新模式與十大典型案例，由該局提報的《青島市創新生鮮牛乳保險保障奶農養殖收益案例》脫穎而出，入選全國金融支農十大典型案例，這也是青島市首次獲評全國金融支農典型案例。
近兩年來，受諸多因素影響，全國奶業發展陷入低迷，生鮮乳價格連續30多個月同比下跌。為有效應對奶牛產業發展的困難挑戰，青島市農業農村局聯合青島市財政局、青島金融監管局等部門，深入一線調研奶價下跌的深層癥結和奶農的現實所需，在廣泛研究論證、征求意見的基礎上，創新實施生鮮牛乳目標價格保險，通過創設政策調節奶農養殖收入，為奶牛養殖在周期性沖擊中打造“緩沖帶”，盡可能減少因市場波動造成的個體養殖損失，為青島奶業高質量發展提供了助力，探索破解當前奶業虧損的有效路徑。
該保險項目每期為1個月，財政補貼保費80%，農戶僅需承擔20%，補貼上限為2000萬元，可為10萬噸生鮮牛乳提供風險保障3.5億元，惠及萊西市119戶奶牛養殖戶，實現了從“保成本”向“保收入”的轉變，為降低奶農養殖風險、助推奶業高質量發展構筑起了堅實的“防護墻”。
項目實施以來，青島市奶牛產能總體穩定，標準化和規模化養殖水平不斷提升，2024年牛奶產量達28.68萬噸，為穩產保供奠定了堅實的奶業基礎。項目將保費費率設定為7%，為國內同類農業保險產品最低，其中每公斤生鮮牛乳農戶僅承擔保費5分錢，減輕了農戶保費負擔，讓農戶獲得了切實實惠。
此次青島市生鮮牛乳價格目標保險項目實施以來，結合奶價、奶量、生產成本等動態變化情況，持續優化政策機制，提升保險惠農的支持率、覆蓋率和精準度。優化承保條件，將養殖規模100頭以下，占存欄量15%左右的散戶列入了投保范圍，試點范圍內奶農參保全覆蓋。優化產量標準，針對部分奶企由于減少生鮮牛乳收購量，有可能導致養殖戶超量生產的生鮮牛乳得不到保險保障的情況，該項目進一步優化生鮮牛乳產量計算方案，將存欄奶牛數量的40%作為產奶牛數量，每頭奶牛的日產奶量按30公斤進行測算，極大地緩解奶戶過剩產能壓力。
優化價格設定，目標價格參照生產成本的變化進行設定，每2期進行適當調整。同時，根據養殖規模，將養殖場戶劃分為四檔，每一檔對應不同的生鮮牛乳目標價格。優化理賠服務，成立由政府部門、承保機構、投保主體代表組成的價格監測小組，每天對共同選定的價格監測點進行價格記錄，確定實際價格，確保公開、公正、公平。提高理賠效率，于實際價格確定后3日內，指導投保養殖場戶及時報案，督促保險承保機構第一時間查勘現場、開啟理賠，達成賠償協議后10日內完成賠付，理賠款轉賬直賠到戶，賠付過程便捷高效。
與此同時，為確保生鮮牛乳保險項目健康發展，穩定全市生鮮牛乳供應，青島市農業農村局多點發力，從源頭、機制、信貸三個方面加大支持力度。升級奶牛養殖保險，出臺新一輪政策性農業保險實施方案，將意外死亡的奶牛保險賠償金額由8000元/頭提高至10000元/頭，保費400元/頭不變，保費費率由5%降低至4%，保費及保費費率均為全省最低。完善青島市農業保險高質量發展工作聯席會議制度，建立農業農村出題目、財政部門出資金、相關部門共同參與的工作機制，充分利用中央財政獎補資金，將2024年生鮮牛乳目標價格保險財政支持資金由1000萬元提高至2000萬元，財政資金使用效果放大17.5倍。
強化信貸支持，利用電子耳標等物聯網設備，通過大數據、區塊鏈等技術，使活體奶牛成為精準、動態、可追溯的“數字資產”，錄入人民銀行“中登網”就獲得抵押資格。開發“芯養貸”“牛轉乾坤貸”等信貸產品，共為33個奶牛養殖戶提供貸款7250萬元，有效滿足養殖場戶融資需求，為奶業振興提供堅實金融保障。
記者還了解到，該項目實施以來，全市奶牛產能總體穩定，標準化和規模化養殖水平不斷提升，促進了奶牛產業的穩定健康發展，全市2024年牛奶產量28.68萬噸，其中，萊西市牛奶產量21.92萬噸，為穩產保供奠定了堅實的奶業基礎。減輕了農戶保費負擔，將保費費率設定為7%，為國內同類農業保險產品最低，每公斤生鮮牛乳農戶僅承擔保費5分錢，農戶切實得了實惠。
青島市農業農村局相關負責人表示，下一步，青島市持續完善“21+8+N”政策性農業保險險種體系，圍繞主糧作物、經濟作物、畜牧養殖等，堅持問題導向，瞄準農民需求，不斷擴大保險覆蓋面，提升風險保障能力，發揮好保險政策的“減震器”和“穩定器”作用，為加快建設農業強市、推進鄉村全面振興保駕護航。
青島財經日報/首頁新聞記者 聶艷林 通訊員 袁偉 馮志
責任編輯：王海山
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