6月13日，青島市政府新聞辦召開政策例行吹風會，介紹《青島市市屬企業主責主業管理辦法》（以下簡稱《辦法》）總體情況。《辦法》的出臺，旨在持續加強和規范市屬企業主責主業管理，推進青島市國有經濟布局優化和結構調整，不斷提升青島市國有企業核心競爭力。
為市屬企業發展劃定“主航道”
近年來，青島市持續深化國資國企改革，市屬企業通過重組整合與創新發展，在推動城市基礎設施建設、促進產業升級、加強民生保障等方面發揮著重要作用，取得顯著成果，成為城市經濟穩健前行的重要支撐力量。
然而，隨著市場環境的日益復雜和發展要求的不斷提升，青島市屬企業在主責主業界定、管理以及監督考核等方面的制度已難以滿足新形勢下國資監管的需求，因此，制定一套科學、完善的主責主業管理規范顯得尤為迫切。
在此背景下，此次出臺的《青島市市屬企業主責主業管理辦法》，通過構建依法履職、分類監管、動態調整、靈活授權的管理機制，引導國有資本向全市重點產業集中，向提供公共服務、應急能力建設和公益性領域集中，向前瞻性戰略性新興產業集中，促使市屬企業堅守主責、做強主業，當好“長期資本”“耐心資本”“戰略資本”，更好地發揮國有經濟在城市經濟社會發展中的戰略支撐作用，為青島建設現代化產業體系、增強城市綜合實力注入強勁動力。
從主要內容來看，《辦法》共分6章34條，包括總則、核定標準、核定程序、監督管理、責任追究、附則等方面。
《辦法》明確，將企業戰略定位、核心功能等歸納為主責，以此為基礎核定主業與擬培育主業。青島市國資委承擔組織核定、監管及動態調整等職責，積極推動市屬企業間專業化重組整合；市屬企業負責提出主責建議、擬訂主業目錄，建立主責主業與發展規劃等方面的聯動機制，健全內部管理制度，促進所屬企業協同發展，形成權責清晰的管理格局。
《辦法》確立主責主業核定標準體系。明確主責、主業、擬培育主業的核定依據與要求，依據企業類型和資產規模確定主業及擬培育主業數量。對納入主業的業務板塊，在資產總額、營業收入等主要經營指標上設定門檻，確保其具備較強競爭力與發展基礎；擬培育主業在投資上視同主業管理，優先考慮戰略性新興產業，同時嚴格限定主業范圍，防止企業偏離主業發展，為科學核定主業提供明確標準。
為進一步提升資源配置效率，《辦法》構建了主責主業動態調整機制。市屬企業主業、擬培育主業核定后，原則上在5年規劃期內不作調整。培育主業在培育期內實現預期發展目標、達到主業核定標準的，可調整為主業；培育期滿未達到預期發展目標、培育能力不足或不再具備培育條件的，需重新研究論證。市屬企業每戶所屬企業原則上聚焦集團的1個主業方向，避免行業同質化和無序競爭。同時借助信息化手段加強監管，實現主責主業的動態監測與精準管理，以適應市場變化與企業發展需求。
《辦法》建立了存量非主業資產整合退出機制。對市屬企業主業、擬培育主業之外的業務進行分類管理：盈利水平較高、有資源優勢且對主業有輔助作用的非主業業務，要積極融入主業產業鏈；不具有市場競爭優勢，連續3年以上虧損或停業的，應限期清理整合退出；因歷史原因形成、短期無法退出的，應實現自我造血、自我生存；符合專業化整合要求、與其他市屬企業業務能夠產生協同效應的，應統籌優化整合到其他優勢企業。
《辦法》建立了主責主業管理責任追究制度。對市屬企業主業管理中存在問題的，根據不同情形，采取約談、責令整改、扣除考核指標值、對非主業業務進行股權劃轉或責令限期退出、取消評先評優資格等方式進行處理。造成國有資產損失或其他嚴重不良后果的，按照相應職責權限對企業和責任人進行責任追究。
精準發力“10+1”創新型產業體系
近年來，圍繞“10+1”創新型產業體系，青島市屬企業正通過錨定主業、優化布局、聚焦招商等手段，加大創新投入，強化產業協同，為青島市產業轉型升級、經濟高質量發展貢獻國資國企力量。
例如，在新一代信息技術領域，華通集團組建的青島數據集團，將公共數據運營作為切入口，構建覆蓋數據采集、確權、評估、流通、交易的全鏈條生態體系，推動數據要素市場體系建設。城投集團則以“新能源產業”為擬培育主業，提升綠色能源、智能網聯新能源汽車等戰略性新興產業競爭力。地鐵集團以“低空經濟產業”為擬培育主業，推動全市低空經濟產業發展。
圍繞“10+1”創新型產業體系，青島市國資委著力打造“市級協調、國企引導、基金領投、園區配套”的產業培育模式。在產業項目投資方面，2025年，青島市屬企業謀劃推動重大項目87個，年度計劃投資約300億元。在招商引資方面，青島市國資委在新一代信息技術等重點產業招引項目超百個，引入奇瑞汽車、思銳智能等細分賽道領軍企業和重大項目。
同時，在“10+1”創新型產業體系構建中，青島積極推動重點領域的重組整合工作，逐步解決同質化競爭問題，有效提升資源配置效率。通過成立青島海洋發展集團、組建青島數據集團、將飲料集團重組并入青啤集團、將市政集團和城發集團合并組建市政開發集團等一系列舉措，青島實現了國有資本向關鍵領域、優勢產業的集中集聚，顯著提升國資國企“10+1”產業發展的專業化和規模化程度。
下一步，青島市國資委將以《辦法》施行為新起點，立足市委、市政府確定的市屬企業功能定位，緊扣國有經濟布局優化與企業高質量發展目標，細化主責主業管理配套措施，強化動態監測與精準監管，深化責任落實與考核評價，嚴格執行責任追究機制，確保主責主業管理要求落地見效。
通過持續完善主責主業管理體系，青島市國資委將科學核定市屬企業的主業及擬培育主業，引導推動市屬企業技術、人才、資本等要素向主業集中，在更高水平、更寬領域、更深層次上提升市屬企業核心競爭力。
聚焦全市“10+1”創新型產業體系、十大現代服務業、“4+4+2”現代海洋產業體系等重點領域，青島將以細分賽道為突破口，發揮國有企業骨干帶頭作用、履行國有企業使命擔當，著力培育新動能、塑造新優勢，提升壯大青島市新一代信息技術、現代旅游、現代輕工、現代海洋等產業鏈與生態圈，充分發揮國有經濟戰略支撐作用，為青島經濟社會高質量發展注入強勁動能，奮力書寫國資國企改革發展新篇章。
青島財經日報/首頁新聞記者 高奕靜
責任編輯：李頡
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