6月13日，青島市政府新聞辦召開政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹《青島市市屬企業(yè)主責(zé)主業(yè)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）總體情況。《辦法》的出臺(tái)，旨在持續(xù)加強(qiáng)和規(guī)范市屬企業(yè)主責(zé)主業(yè)管理，推進(jìn)青島市國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提升青島市國有企業(yè)核心競爭力。
為市屬企業(yè)發(fā)展劃定“主航道”
近年來，青島市持續(xù)深化國資國企改革，市屬企業(yè)通過重組整合與創(chuàng)新發(fā)展，在推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、加強(qiáng)民生保障等方面發(fā)揮著重要作用，取得顯著成果，成為城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健前行的重要支撐力量。
然而，隨著市場(chǎng)環(huán)境的日益復(fù)雜和發(fā)展要求的不斷提升，青島市屬企業(yè)在主責(zé)主業(yè)界定、管理以及監(jiān)督考核等方面的制度已難以滿足新形勢(shì)下國資監(jiān)管的需求，因此，制定一套科學(xué)、完善的主責(zé)主業(yè)管理規(guī)范顯得尤為迫切。
在此背景下，此次出臺(tái)的《青島市市屬企業(yè)主責(zé)主業(yè)管理辦法》，通過構(gòu)建依法履職、分類監(jiān)管、動(dòng)態(tài)調(diào)整、靈活授權(quán)的管理機(jī)制，引導(dǎo)國有資本向全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集中，向提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性領(lǐng)域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，促使市屬企業(yè)堅(jiān)守主責(zé)、做強(qiáng)主業(yè)，當(dāng)好“長期資本”“耐心資本”“戰(zhàn)略資本”，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略支撐作用，為青島建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、增強(qiáng)城市綜合實(shí)力注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
從主要內(nèi)容來看，《辦法》共分6章34條，包括總則、核定標(biāo)準(zhǔn)、核定程序、監(jiān)督管理、責(zé)任追究、附則等方面。
《辦法》明確，將企業(yè)戰(zhàn)略定位、核心功能等歸納為主責(zé)，以此為基礎(chǔ)核定主業(yè)與擬培育主業(yè)。青島市國資委承擔(dān)組織核定、監(jiān)管及動(dòng)態(tài)調(diào)整等職責(zé)，積極推動(dòng)市屬企業(yè)間專業(yè)化重組整合；市屬企業(yè)負(fù)責(zé)提出主責(zé)建議、擬訂主業(yè)目錄，建立主責(zé)主業(yè)與發(fā)展規(guī)劃等方面的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全內(nèi)部管理制度，促進(jìn)所屬企業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成權(quán)責(zé)清晰的管理格局。
《辦法》確立主責(zé)主業(yè)核定標(biāo)準(zhǔn)體系。明確主責(zé)、主業(yè)、擬培育主業(yè)的核定依據(jù)與要求，依據(jù)企業(yè)類型和資產(chǎn)規(guī)模確定主業(yè)及擬培育主業(yè)數(shù)量。對(duì)納入主業(yè)的業(yè)務(wù)板塊，在資產(chǎn)總額、營業(yè)收入等主要經(jīng)營指標(biāo)上設(shè)定門檻，確保其具備較強(qiáng)競爭力與發(fā)展基礎(chǔ)；擬培育主業(yè)在投資上視同主業(yè)管理，優(yōu)先考慮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)嚴(yán)格限定主業(yè)范圍，防止企業(yè)偏離主業(yè)發(fā)展，為科學(xué)核定主業(yè)提供明確標(biāo)準(zhǔn)。
為進(jìn)一步提升資源配置效率，《辦法》構(gòu)建了主責(zé)主業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。市屬企業(yè)主業(yè)、擬培育主業(yè)核定后，原則上在5年規(guī)劃期內(nèi)不作調(diào)整。培育主業(yè)在培育期內(nèi)實(shí)現(xiàn)預(yù)期發(fā)展目標(biāo)、達(dá)到主業(yè)核定標(biāo)準(zhǔn)的，可調(diào)整為主業(yè)；培育期滿未達(dá)到預(yù)期發(fā)展目標(biāo)、培育能力不足或不再具備培育條件的，需重新研究論證。市屬企業(yè)每戶所屬企業(yè)原則上聚焦集團(tuán)的1個(gè)主業(yè)方向，避免行業(yè)同質(zhì)化和無序競爭。同時(shí)借助信息化手段加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)主責(zé)主業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與精準(zhǔn)管理，以適應(yīng)市場(chǎng)變化與企業(yè)發(fā)展需求。
《辦法》建立了存量非主業(yè)資產(chǎn)整合退出機(jī)制。對(duì)市屬企業(yè)主業(yè)、擬培育主業(yè)之外的業(yè)務(wù)進(jìn)行分類管理：盈利水平較高、有資源優(yōu)勢(shì)且對(duì)主業(yè)有輔助作用的非主業(yè)業(yè)務(wù)，要積極融入主業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；不具有市場(chǎng)競爭優(yōu)勢(shì)，連續(xù)3年以上虧損或停業(yè)的，應(yīng)限期清理整合退出；因歷史原因形成、短期無法退出的，應(yīng)實(shí)現(xiàn)自我造血、自我生存；符合專業(yè)化整合要求、與其他市屬企業(yè)業(yè)務(wù)能夠產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)的，應(yīng)統(tǒng)籌優(yōu)化整合到其他優(yōu)勢(shì)企業(yè)。
《辦法》建立了主責(zé)主業(yè)管理責(zé)任追究制度。對(duì)市屬企業(yè)主業(yè)管理中存在問題的，根據(jù)不同情形，采取約談、責(zé)令整改、扣除考核指標(biāo)值、對(duì)非主業(yè)業(yè)務(wù)進(jìn)行股權(quán)劃轉(zhuǎn)或責(zé)令限期退出、取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格等方式進(jìn)行處理。造成國有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果的，按照相應(yīng)職責(zé)權(quán)限對(duì)企業(yè)和責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。
精準(zhǔn)發(fā)力“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系
近年來，圍繞“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，青島市屬企業(yè)正通過錨定主業(yè)、優(yōu)化布局、聚焦招商等手段，加大創(chuàng)新投入，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，為青島市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)國資國企力量。
例如，在新一代信息技術(shù)領(lǐng)域，華通集團(tuán)組建的青島數(shù)據(jù)集團(tuán)，將公共數(shù)據(jù)運(yùn)營作為切入口，構(gòu)建覆蓋數(shù)據(jù)采集、確權(quán)、評(píng)估、流通、交易的全鏈條生態(tài)體系，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系建設(shè)。城投集團(tuán)則以“新能源產(chǎn)業(yè)”為擬培育主業(yè)，提升綠色能源、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭力。地鐵集團(tuán)以“低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)”為擬培育主業(yè)，推動(dòng)全市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
圍繞“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，青島市國資委著力打造“市級(jí)協(xié)調(diào)、國企引導(dǎo)、基金領(lǐng)投、園區(qū)配套”的產(chǎn)業(yè)培育模式。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資方面，2025年，青島市屬企業(yè)謀劃推動(dòng)重大項(xiàng)目87個(gè)，年度計(jì)劃投資約300億元。在招商引資方面，青島市國資委在新一代信息技術(shù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招引項(xiàng)目超百個(gè)，引入奇瑞汽車、思銳智能等細(xì)分賽道領(lǐng)軍企業(yè)和重大項(xiàng)目。
同時(shí)，在“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建中，青島積極推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域的重組整合工作，逐步解決同質(zhì)化競爭問題，有效提升資源配置效率。通過成立青島海洋發(fā)展集團(tuán)、組建青島數(shù)據(jù)集團(tuán)、將飲料集團(tuán)重組并入青啤集團(tuán)、將市政集團(tuán)和城發(fā)集團(tuán)合并組建市政開發(fā)集團(tuán)等一系列舉措，青島實(shí)現(xiàn)了國有資本向關(guān)鍵領(lǐng)域、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集中集聚，顯著提升國資國企“10+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化和規(guī)模化程度。
下一步，青島市國資委將以《辦法》施行為新起點(diǎn)，立足市委、市政府確定的市屬企業(yè)功能定位，緊扣國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化與企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，細(xì)化主責(zé)主業(yè)管理配套措施，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與精準(zhǔn)監(jiān)管，深化責(zé)任落實(shí)與考核評(píng)價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究機(jī)制，確保主責(zé)主業(yè)管理要求落地見效。
通過持續(xù)完善主責(zé)主業(yè)管理體系，青島市國資委將科學(xué)核定市屬企業(yè)的主業(yè)及擬培育主業(yè)，引導(dǎo)推動(dòng)市屬企業(yè)技術(shù)、人才、資本等要素向主業(yè)集中，在更高水平、更寬領(lǐng)域、更深層次上提升市屬企業(yè)核心競爭力。
聚焦全市“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系、十大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、“4+4+2”現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系等重點(diǎn)領(lǐng)域，青島將以細(xì)分賽道為突破口，發(fā)揮國有企業(yè)骨干帶頭作用、履行國有企業(yè)使命擔(dān)當(dāng)，著力培育新動(dòng)能、塑造新優(yōu)勢(shì)，提升壯大青島市新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代旅游、現(xiàn)代輕工、現(xiàn)代海洋等產(chǎn)業(yè)鏈與生態(tài)圈，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用，為青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能，奮力書寫國資國企改革發(fā)展新篇章。
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責(zé)任編輯：李頡
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