近日，山東省高級人民法院召開環(huán)境資源審判新聞發(fā)布會，發(fā)布了全省法院環(huán)境資源審判典型案例。其中，青島海事法院審結(jié)的“青島市人民檢察院訴張某海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案”成功入選。
2024年以來，青島海事法院充分發(fā)揮專門管轄優(yōu)勢，大力實施海事審判精品戰(zhàn)略，堅持“三個效果”的有機統(tǒng)一，涌現(xiàn)出一批在國際、國內(nèi)有重大影響和典型意義的精品案件，在維護國家海洋權(quán)益、規(guī)范海洋經(jīng)濟秩序、推動全球海洋治理朝著更加公正合理方向發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。
【案情簡介】
2022年6月20日，張某與其他6名船員駕駛某漁船從青島市城陽區(qū)河套大沽河河岔口附近出海，至黃海海域附近實施捕撈江瑤貝作業(yè)，6名潛水捕撈員數(shù)次下海共捕撈野生江瑤貝7955公斤，非法捕撈價值高達12萬余元。
2022年6月23日，青島市公安局青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)分局薛家島派出所民警查獲該漁船上的江瑤貝，張某在接受公安機關(guān)調(diào)查訊問過程中承認自己在休漁期、禁漁區(qū)進行違法捕撈的事實。
2024年1月，青島市人民檢察院作為公益訴訟起訴人依法提起本案訴訟，請求判令：張某修復(fù)被其破壞的海洋漁業(yè)資源生態(tài)環(huán)境，如不能修復(fù)，則承擔(dān)海洋漁業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用381195元；判令張某承擔(dān)評估費用1萬元。
2024年5月16日，青島海事法院作出一審判決：被告張某按照381195元的標準以購買海洋碳匯或者法院認可的其他實現(xiàn)海洋碳匯的方式修復(fù)受損的海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境，并承擔(dān)評估費1萬元。
【裁判結(jié)果】
本案系在休漁期和禁漁區(qū)內(nèi)非法捕撈而引發(fā)的破壞海洋漁業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境的民事公益訴訟糾紛。
本案爭議焦點：一是張某是否應(yīng)承擔(dān)破壞海洋漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的侵權(quán)責(zé)任；二是張某承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的方式。
《中華人民共和國漁業(yè)法》第三十條第一款規(guī)定：“國家禁止使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源的方法進行捕撈，禁止制造、銷售、使用禁用的漁具，禁止在禁漁區(qū)、禁漁期進行捕撈，禁止使用小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進行捕撈，捕撈的漁獲物中幼魚不得超過規(guī)定的比例，在禁漁區(qū)或者禁漁期內(nèi)禁止銷售非法捕撈的漁獲物。”本案中，張某在明知休漁期規(guī)定的情況下仍組織人員出海捕撈，構(gòu)成主觀故意；其非法捕撈行為影響了海洋生物的生長發(fā)育和繁殖，損害了社會公共利益。據(jù)此，張某應(yīng)對海洋漁業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境損害承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第二十條規(guī)定：“原告請求恢復(fù)原狀的，人民法院可以依法判決被告將生態(tài)環(huán)境修復(fù)到損害發(fā)生之前的狀態(tài)和功能。無法完全修復(fù)的，可以準許采用替代性修復(fù)方式。人民法院可以在判決被告修復(fù)生態(tài)環(huán)境的同時，確定被告不履行修復(fù)義務(wù)時應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用；也可以直接判決被告承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用。”增殖放流在海洋環(huán)境公益訴訟中是較為普遍的替代性修復(fù)方式，但由于目前江瑤貝的增殖放流技術(shù)尚不成熟，本案以《評估報告》中所建議的修復(fù)方式為參考，結(jié)合我國《海洋碳匯核算方法》行業(yè)標準中所定義的海洋碳匯，認定張某可以通過購買海洋碳匯的方式或其他經(jīng)法院認可的實現(xiàn)海洋碳匯的方式承擔(dān)替代性修復(fù)責(zé)任。本案中，經(jīng)過專業(yè)核算非法捕撈行為對海洋生態(tài)環(huán)境造成的碳損失后，張某可以通過藍碳交易市場購買相應(yīng)碳匯量或選擇合適的碳匯項目投入賠償金的方式，以實現(xiàn)對海洋環(huán)境的有效修復(fù)。
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海洋碳匯是指紅樹林、鹽沼、海草床、浮游植物、大型藻類、貝類等從空氣或海水中吸收并存儲大氣中二氧化碳的過程、活動和機制。“碳匯”一詞源于1997年聯(lián)合國氣候變化框架公約《京都議定書》。2009年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等組織發(fā)布了《藍碳：健康海洋固碳作用的評估報告》，首次提出了“藍碳”概念。
青島財經(jīng)日報/首頁新聞記者 劉瑞東
責(zé)任編輯：林紅
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