“十四五”期間，嶗山區自然資源局以規劃為綱、土地要素保障為要，實現了自然資源利用與區域高質量發展的深度融合。
精謀空間發展格局 強筑土地要素保障
空間發展格局持續優化。科學劃定“三區三線”，成果獲自然資源部批復，確定永久基本農田保護面積1365畝、生態保護紅線陸海圍合面積51.76萬畝、城鎮開發邊界14.25萬畝。深化“多規合一”改革，編制《嶗山區國土空間分區規劃（2021-2035年）》獲市政府批復, 落實了市國土空間總體規劃關于嶗山區功能定位、規模調控、城鄉統籌、多規合一等多方面的部署要求。
城鄉規劃體系逐步完善。配合青島市自然資源和規劃局新編修編15個控規單元，中心城區控規編制全面推進。編制《嶗山區鄉村區域規劃管理通則》，為暫無村莊規劃的鄉村地區提供管理依據。會同青島市自然資源和規劃局組建17人“規劃師團隊”對口服務，立足曉望社區稟賦及產業特色完成村莊規劃成果初稿，助力市級“嶗山灣”鄉村振興片區建設。
片區城市設計統籌推進。創新“市區一體”工作機制，依托孟建民院士領銜的總師團隊，全省率先建立總設計師制，開展全方位規劃統籌。面向全球征集張村河片區設計方案，統籌融合十大專項研究，高質量完成內容全面翔實、可操作性強的城市設計成果，為張村河片區高質量發展提供指引，目前，規劃引領效果已經初現，各項目開發建設正在穩步推進，其中：張村河生態公園南岸已建成開放，構建了生態宜居的城市“綠腰帶”“金腰帶”；交通路網持續更新完善，住產融合，加快打造現代化品質新城。
全力保障項目落地。成立了農轉用和土地征收專班，加速報批進度，對張村河兩岸騰空土地實行“一攬子”征收補償方案，制定“嶗山特色”片區綜合地價收儲模式和國有土地依法收回流程，征收（收回）土地1.44萬畝。建立“項目管家”制度，不斷優化審批流程，供應土地1.32萬畝，實現土地收入393.65億元，對400余個重點項目用地需求應保盡保，助力虛擬現實產業園、張村河水質凈化廠、浦里輸變電工程、嶗山區第一中學等多個項目落地。
創新產業用地供地機制。制定印發了《嶗山區工業用地使用權到期續期工作辦法（試行）》，及時破解工業用地使用權即將到期問題。青島市率先實行了“標準地”供應和產業用地彈性年期出讓，推出華芢藥業、青源峰達項目等彈性年期供地方案，助力產業項目降本增效。居住用地精準施策。科學匹配商品住宅用地供應，商品住宅土地全市場化運作，2021年至今，推出的9宗商品住宅用地均溢價成交，平均溢價率達16.2%，保持了嶗山區商品住宅用地市場活力。采用土地出讓預公告方式，向市場提前釋放信息，給企業增加研判時間，有力提振市場預期。制定了《嶗山區優化居民用地供應及品質措施》，引導房地產企業打造“好房子”，持續優化營商環境，推動房地產市場健康平穩發展。
節約集約用地成效顯著。大力消化批而未供土地2860.87畝，依法依規處置閑置土地2919.18畝。建立“一地一策”臺賬，對杰華生物、文張產業園等七十余個項目實施精準分類處置，通過規劃調整、權屬理順實現土地高效再利用，促進土地“存量”轉化為經濟“增量”。盤活2358.71畝土地，推動大宇汽車、朗訊通訊、一汽解放等近百個低效工業用地迸發新活力。相關工作經驗在全國低效再開發培訓班作典型交流，研究成果獲省自然資源科技進步二等獎。張村河片區列入2024年自然資源部低效用地再開發試點城市拉練交流觀摩點。
三大核心賦能區域高質量發展
“十五五” 時期，嶗山區自然資源局將圍繞 “空間優化” “集約賦能”與“生態保護”三大核心，明確未來五年發展路徑，持續激活自然資源保障發展的強勁動能。
更加優化山海統籌的國土空間開發保護格局。立足嶗山區“山、海、城”交融的自然稟賦，以《青島市國土空間總體規劃（2021-2035年）》為總綱領，推動《嶗山區國土空間分區規劃（2021-2035年）》落地實施，構建“一心一廊、雙帶七區”城鎮空間格局。銜接嶗山風景名勝區總體規劃，優化“三區三線”管理，確保空間布局與發展需求精準匹配。完成張村河、金家嶺、創智谷等15個單元的詳細規劃修編，按需推進村莊規劃編制，強化規劃傳導與實施銜接。聚焦全市“10+1”創新型產業體系、嶗山區“7+4+1”現代化產業體系，以“青島科創大走廊”“嶗山數智產業城”為主軸，保障虛擬現實產業園、人工智能產業園等戰略性新興產業用地需求，推動創新要素向重點片區集聚，同時搶抓“中國康灣”建設機遇，統籌推進大北海等重點片區用地保障，為區域高質量發展提供堅實基礎。
更加有力推動自然資源節約集約與產業賦能。深化土地供應新模式，總結土地彈性供應經驗，進一步創新突破，研究先租后讓、租讓結合及土地復合利用的可行性，選取優勢地塊探索實施。嚴控新增建設用地規模，引導企業優先盤活存量土地資源，新增指標保障民生工程和創新型產業體系等重點領域。深化工業用地集約利用，鼓勵工業集聚區通過提升容積率、建設標準廠房等方式，為中小企業發展拓展空間。加快處置批而未供和閑置土地，嚴格落實“即轉即用”機制，確保當年農轉用土地一年內完成消化；完善“人防+技防”動態監測體系，依法依規推進閑置地塊分類處置。聚焦重點片區推進低效用地再開發，依托片區綜合地價收儲模式，完善綜合地價收儲＋彈性供應機制，動態更新地價評估體系，探索功能復合型土地利用、專項債發行路徑，實現土地資源效益最大化。
更加有力筑牢生態安全屏障與資源保護底線。嚴守耕地保護紅線，落實最嚴格的耕地保護制度，探索推廣“小田并大田”，實現耕地集中連片，助力現代農業發展，確保耕地總量和永久基本農田紅線不突破。編制《嶗山區國土空間生態修復專項規劃（2021-2035年）》，構建全面完善的國土空間生態修復體系。研究森林保護新模式，統籌森林質量精準提升、疫木除治、跡地恢復等工作，探索森林碳儲量動態監測體系，大力發展森林康養基地等產業，實現可持續發展，森林覆蓋率穩定在50%左右。推進海岸線修復工作，積極爭取中央海洋生態保護修復資金，開展嶗山灣海岸帶受損區域生態修復，打造國家美麗海灣。構建“遙感衛星監測+無人機”“高清視頻監控+網格化巡查”的立體自然資源監測網絡，推動“林長制”“田長制”“灣長制”“河長制”聯動，從空間規劃、用途管制、生態修復等方面管理守護好嶗山的綠水青山。
青島財經日報/首頁新聞記者 黃元暉
責任編輯：崔現香
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