隨著城市快速發(fā)展，居民小區(qū)公共資源管理不規(guī)范、收益不透明等問題日益凸顯，由此引發(fā)的物業(yè)糾紛頻發(fā)，居民參與治理意愿低迷，成為影響基層和諧與治理效能的痛點(diǎn)難點(diǎn)。為破解這一基層治理難題，青島西海岸新區(qū)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以規(guī)范小區(qū)公共資源管理為突破口，自2024年6月起在全區(qū)全面推開小區(qū)公共資源管理規(guī)范提升行動(dòng)。行動(dòng)圍繞“清、收、管、用”關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合施治，把小區(qū)公共收益的“糊涂賬”變成“明白錢”，打造城市版“三資”清理整治示范典型，推動(dòng)黨建引領(lǐng)基層治理找到有力抓手、取得扎實(shí)成效。近日，青島西海岸新區(qū)“居民小區(qū)公共資源管理規(guī)范提升行動(dòng)”經(jīng)驗(yàn)做法入選由全國黨建研究會(huì)社區(qū)黨建專委會(huì)組織評(píng)選的“第二屆全國城鄉(xiāng)社區(qū)黨建案例”。
精確摸清“家底”，高效盤活利用
摸清資源底數(shù)是規(guī)范管理的基石，唯有心中有數(shù)，方能手中有策。針對(duì)長(zhǎng)期以來小區(qū)公共資源“家底”模糊的普遍狀況，新區(qū)先在概念界定上正本清源，首次系統(tǒng)提出以“兩房”（社區(qū)服務(wù)用房、物業(yè)管理用房）、“兩共”（共用部位、共用設(shè)施設(shè)備）、“一收益”（公共收益）為核心的管理范疇，同步整治物業(yè)費(fèi)欠繳、經(jīng)營合同不合理等關(guān)聯(lián)問題，確保行動(dòng)靶向精準(zhǔn)、系統(tǒng)協(xié)同。
西海岸新區(qū)靈山衛(wèi)街道星光島社區(qū)黨委在小區(qū)內(nèi)組織召開“幸福家園”協(xié)商議事會(huì)議。
在推進(jìn)實(shí)施中，新區(qū)堅(jiān)持區(qū)、街、社區(qū)“三級(jí)書記”齊抓共管，職能部門與專業(yè)力量全程介入，采用“物業(yè)申報(bào)、居民反映、按圖核查、實(shí)地勘察”四步工作法，確保排查全覆蓋、無死角。
摸清家底后要高效盤活利用。新區(qū)堅(jiān)持“還利于民、增益于民”原則，對(duì)清收回的資源進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化：一方面，采取共用、改造等方式，將閑置用房、架空層等改造為睦鄰中心等鄰里活動(dòng)場(chǎng)所3.3萬平方米，優(yōu)化服務(wù)和居住品質(zhì)；另一方面，采取租賃閑置場(chǎng)所、招引商業(yè)廣告等方式，新引進(jìn)196個(gè)營利項(xiàng)目、增加收益459萬元，提升了小區(qū)自我保障能力，增強(qiáng)小區(qū)可持續(xù)的“自我造血”能力，讓沉睡資源煥發(fā)新生。
精心選好“管家”，凝聚各方合力
建強(qiáng)業(yè)委會(huì)，是管好公共資源、維護(hù)好居民利益的關(guān)鍵一招。新區(qū)通過加強(qiáng)黨組織對(duì)業(yè)委會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，著力把好業(yè)委會(huì)的“人選關(guān)”與“運(yùn)行關(guān)”。
在人員選任上，積極動(dòng)員黨員、“兩代表一委員”、離退休干部等骨干力量參選，并鏈接在職黨員報(bào)到機(jī)制，目前全區(qū)業(yè)委會(huì)成員中黨員平均占比超過65%。
在運(yùn)行機(jī)制上，強(qiáng)化小區(qū)黨組織政治引領(lǐng)，大力推動(dòng)黨組織與業(yè)委會(huì)“雙向進(jìn)入、交叉任職”及書記、主任“一肩挑”，完善“小區(qū)黨組織+業(yè)委會(huì)+物業(yè)企業(yè)”協(xié)調(diào)共商機(jī)制，使黨組織真正成為凝聚各方、管理資源的“主心骨”，引領(lǐng)業(yè)委會(huì)從松散走向規(guī)范。
精準(zhǔn)完善“家規(guī)”，強(qiáng)化全鏈條監(jiān)督
健全制度規(guī)范是確保公共資源管理陽光透明、運(yùn)行有效的長(zhǎng)效保障。針對(duì)業(yè)委會(huì)運(yùn)行中可能存在的決策隨意、監(jiān)督乏力等問題，新區(qū)創(chuàng)新推出一系列“微制度”改革，為“小微權(quán)力”套上緊箍。
推行業(yè)委會(huì)對(duì)重大事項(xiàng)統(tǒng)一把關(guān)，圍繞公共收益使用等9個(gè)方面建立重大事項(xiàng)清單，業(yè)委會(huì)在研究重大事項(xiàng)過程中，要充分征求黨組織意見。推行業(yè)委會(huì)印章統(tǒng)一存管，積極倡導(dǎo)業(yè)委會(huì)印章在集中存放柜中統(tǒng)一存放，加強(qiáng)對(duì)印章使用過程的監(jiān)督，做好審核、登記、歸檔等工作。推行業(yè)委會(huì)財(cái)務(wù)收支統(tǒng)一監(jiān)督，通過開設(shè)業(yè)主共有資金銀行結(jié)算賬戶等方式，加強(qiáng)對(duì)公共收益等資金的監(jiān)管。
此外，新區(qū)還推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范化，實(shí)行負(fù)責(zé)人“逢退必審”和公共收益“期滿必審”，強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)督。這套“組合拳”形成了事前、事中、事后全鏈條監(jiān)管閉環(huán)，讓公共收益的每一分錢都花在明處、用在實(shí)處。
黨建引領(lǐng)破題，共筑和諧家園
基層治理千招萬招，黨建引領(lǐng)是關(guān)鍵實(shí)招。只有將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，依靠基層黨組織敢于動(dòng)真碰硬、善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能有效“疏淤堵”“祛病灶”，把方向、聚合力。新區(qū)始終聚焦公共資源管理這一群眾反映強(qiáng)烈的“關(guān)鍵小事”，通過黨組織牽頭，將其辦成贏得民心的“民生大事”，讓群眾真切感受到基層治理的力度與溫度。
新區(qū)通過黨組織有效引領(lǐng)業(yè)委會(huì)建設(shè)，為居民有序參與治理搭建了制度化平臺(tái)。實(shí)踐證明，堅(jiān)持依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，變“你和我”為“我們”，就能匯聚起共建美好家園的磅礴力量。
如今，隨著“公共賬”日益清晰、“錢袋子”規(guī)范透明，青島西海岸新區(qū)眾多小區(qū)正從摩擦不斷的“問題社區(qū)”向和諧有序的“幸福家園”穩(wěn)步邁進(jìn)，一幅黨組織有力、居民當(dāng)家作主、資源效益共享的基層治理新畫卷正在徐徐展開。
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責(zé)任編輯：王海山
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