審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是群眾利益的守護者。一年來，市審計局堅持以人民為中心，充分發(fā)揮審計監(jiān)督服務(wù)作用，審計項目71個，促進增收節(jié)支7.74億元，審減投資7.26億元，向紀檢監(jiān)察、司法機關(guān)和主管部門移送案件線索和處理事項34件，圓滿完成各項職能目標任務(wù)，為建設(shè)開放現(xiàn)代活力時尚國際大都市、打造“一帶一路”國際合作新平臺和山東對外開放新高地的橋頭堡做出了積極貢獻。
市審計局局長侯杰述職
一、審到群眾心坎里，當好民生利益的守護者
群眾利益無小事。社會關(guān)心的熱點在哪里，群眾利益的堵點在哪里，我們就審計到哪里。一年來，緊緊圍繞教育、住房等群眾關(guān)心的問題開展審計，民生審計項目占比從30%提升到40%。
一是圍繞“幼有所育”，對學(xué)前教育政策落實情況開展跟蹤審計。促進全市131所配套幼兒園和431所無證幼兒園完成整治，60多所新建、改（擴）建幼兒園開工，新增1.2萬個學(xué)位，出臺安全管理等多項制度，推進“一鍵報警”系統(tǒng)加速實施。
二是圍繞“住有所居”，開展全市保障性安居工程跟蹤審計。共審計85個棚戶區(qū)改造項目、40個公共租賃住房項目，涉及投資596億元，延伸調(diào)查77個相關(guān)單位和186戶家庭，促進資金閑置、項目推進緩慢等問題解決，切實保障群眾居住權(quán)益。
三是圍繞“弱有所扶”，組織各區(qū)市對精準扶貧情況開展交叉審計。針對“兩不愁三保障”關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題，抽查27個扶貧項目；在去年對200個省定貧困村審計的基礎(chǔ)上，對310個市定薄弱村退出程序和收入達標情況開展拉網(wǎng)式審計；跟蹤推進問題整改，推動出臺制度12項，促使扶貧資金到位和投入使用1180萬元、1496人次貧困人口獲得醫(yī)療保險理賠或助學(xué)金120多萬元。
四是圍繞“財有所管”，幫助百姓管好用好資金。財政的錢也是老百姓的錢，幫助市民看好“錢袋子”是審計的重要職責。為此，創(chuàng)建審計新模式，對納入市級財政會計集中核算的全部95個一級預(yù)算單位進行全覆蓋式數(shù)據(jù)分析，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的疑點，選取31個單位開展重點審計，沿著資金走向，一直追蹤到受補助家庭，查出問題180多項，涉及資金1768萬元。有關(guān)經(jīng)驗做法被審計署表揚，向全國推廣。
二、干在大局需要處，當好政策落實的督查員
為了城市發(fā)展更美好、市民生活更舒心，市委市政府今年做出一系列重大決策部署。我們堅持市委市政府的工作重點部署到哪里，就跟蹤服務(wù)到哪里。
一是聚焦重大政策、15個攻勢落地落實。緊緊圍繞“三大攻堅戰(zhàn)”、新舊動能轉(zhuǎn)換等重大部署，以及我市15個攻勢、自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)、上合示范區(qū)建設(shè)等政策措施落實情況，組織對深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化營商環(huán)境等11個方面實施跟蹤審計，并把政策落實作為各類項目必審內(nèi)容，共抽審單位289個、項目88個，促進項目加快進度6個、完善政策措施8項。圍繞15個攻勢重大部署，逐項研究作戰(zhàn)方案，專門制定跟蹤審計意見，每個攻勢都有審計項目來服務(wù)保障，每個項目都圍繞攻勢推進來開展。如，圍繞海洋攻勢，組織開展青島國際郵輪港區(qū)發(fā)展情況審計等項目，促進理順管理體制、加快開發(fā)建設(shè)進度；圍繞“雙招雙引”攻勢，關(guān)注對市場主體獎勵政策兌現(xiàn)等情況，推動相關(guān)部門和區(qū)市向企業(yè)兌現(xiàn)資金約2億元。
二是聚焦營商環(huán)境優(yōu)化。首次采用融合式審計模式，開展“一次辦好”和減稅降費政策落實、財政政策支持加快發(fā)展“十強”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群政策落實情況審計調(diào)查，揭示了部分涉企收費應(yīng)返還未返還、應(yīng)免征未免征等問題。對清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款情況開展審計調(diào)查，督促清理拖欠賬款1億元，促進法治政府建設(shè)，提高了政府誠信度，優(yōu)化了營商環(huán)境。
三是聚焦重大項目推進。對地鐵、機場、高速等重大建設(shè)項目開展跟蹤審計，對2018年以來市級重點項目推進情況進行全面梳理，對2019年全市200個重點建設(shè)項目推進情況進行“拉網(wǎng)式”審計，揭示了部分項目推進慢、審批管理不到位等問題，促進項目建設(shè)順利推進。建成全國首個建設(shè)項目全鏈條智能審計系統(tǒng)——青島市公共投資大數(shù)據(jù)審計平臺，能在短時間內(nèi)鎖定建設(shè)項目招標、圍標等多個方面問題疑點，審計效能和震懾力顯著提升，審計署將青島列為全國投資審計大數(shù)據(jù)融合式研究試點城市。
四是聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)用權(quán)。更新完善審計對象庫，將經(jīng)濟責任審計對象全部納入審計視野，移送相關(guān)案件線索及處理事項10件。首次將“一次辦好”、減稅降費以及清理拖欠企業(yè)賬款等政策落實情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計必審內(nèi)容。在全省率先下發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計實施意見，推動領(lǐng)導(dǎo)干部樹立綠色發(fā)展理念。創(chuàng)新制定審計容錯糾錯辦法，鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部更好擔當作為。向區(qū)市政府、市直部門和國有企業(yè)“一把手”發(fā)送“一封信”，把容易發(fā)生的問題逐一列明、警示提醒；對市直一級預(yù)算單位分管財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)負責人員共120余人開展培訓(xùn)，講解新修訂的經(jīng)濟責任審計規(guī)定、多發(fā)問題和有關(guān)措施等，促進規(guī)范用權(quán)。
三、激發(fā)擔當作為內(nèi)生力，當好改革創(chuàng)新的實踐者
一是學(xué)好用活“深圳經(jīng)驗”，充分釋放活力。在全局各崗位開展“學(xué)深圳、趕深圳”對標自查，制定學(xué)趕深圳計劃方案，圍繞“服務(wù)15個攻勢”“審計創(chuàng)新”等8大方面確定31項具體任務(wù)。與深圳高新技術(shù)企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共建“智慧審計青島研發(fā)中心”，并以此為依托幫助該公司在青島設(shè)立實體機構(gòu)，邁出“雙招雙引”探索第一步。
二是練好流程再造基本功，發(fā)揮最大合力。再造“兩統(tǒng)籌”審計流程，多類審計項目統(tǒng)籌安排、一次性實施，避免多個審計組對一個單位同時審計或重復(fù)進點，最大限度減輕被審計單位負擔。再造干部管理流程,積極開展“述理論、述政策、述典型”，嚴管激活干部隊伍。加大督促整改力度，促進有關(guān)部門完善制度200多項，推進被審計單位流程再造。
三是積極開展大數(shù)據(jù)審計，增強發(fā)展動力。選取預(yù)算執(zhí)行、投資、企業(yè)等5個領(lǐng)域大數(shù)據(jù)審計進行攻關(guān)突破，自主研發(fā)的影像比對工具，破解征遷中地貌已改、難以核查等難題，大幅提升了審計效率和精準度。金審三期建設(shè)納入全省統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃，“省+計劃單列市”一體化建設(shè)模式向全國推廣。
四是充分發(fā)揮“治已病、防未病”功能，提高服務(wù)能力。一方面，把維護社會公平作為重大責任，查出了個別單位負責人違規(guī)持股、失職瀆職，個別單位人員偽造公章、提前支付財政資金，部分單位套取資金濫發(fā)補貼、串通投標，部分企業(yè)少交稅費等問題，均逐一移交紀檢監(jiān)察、司法機關(guān)或有關(guān)部門查處。另一方面，更加注重從體制機制層面分析原因，提出審計建議126條，民生資金、城市發(fā)展、環(huán)境治理等20多個方面的內(nèi)容進入市委市政府決策。
同時，我們圍繞全面落實人大審議意見議案、政協(xié)提案和市民建議，專門優(yōu)化了辦理流程，建立第一時間頂格研究、全過程督查落實等機制。對去年“三民”活動中收到的關(guān)于停車收費、建立平臺等2條建議，全部認真辦理并按期辦復(fù)。一年來，我們工作盡心盡力，以實際行動回報市民信賴，但還有一些事情沒有做到位：如對市民關(guān)心的熱點和所思所想了解不夠，對民生項目和資金的審計力度需要繼續(xù)加大；對如何更好服務(wù)市委市政府決策部署落地、保障各類惠民政策落實，需要深入研究；在從宏觀層面審視問題、提出建議方面做得不夠，審計的宏觀服務(wù)和建設(shè)性作用需要進一步激發(fā)；審計干部隊伍的素質(zhì)能力不能完全符合“三化一型”要求，離市民的期待還有差距等。
新的一年，我們將繼續(xù)堅持以人民為中心的理念，緊緊圍繞“服務(wù)大局、保障民生”目標，密切關(guān)注鄉(xiāng)村振興和精準扶貧等民生政策落實、民生項目建設(shè)、民生資金使用和民生補貼發(fā)放情況，密切關(guān)注15個攻勢、自貿(mào)試驗區(qū)和上合示范區(qū)建設(shè)情況，密切關(guān)注市委市政府確定的重點項目建設(shè)等情況，更好發(fā)揮審計監(jiān)督和服務(wù)作用，使廣大市民對青島發(fā)展更有信心、生活更加舒心。
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