“上面千條線，下面一根針”。
一段時(shí)間以來(lái)，各類(lèi)直插基層一線的督查檢查考核如“雨后春筍”般出現(xiàn)，那些名目繁多、頻率過(guò)高、重復(fù)扎堆、層層加碼的督查檢查，那些“一刀切”“一鍋煮”的評(píng)價(jià)，那些“上午剛安排，下午就要反饋，還要拍照上傳，準(zhǔn)備材料上報(bào)，接受上級(jí)督查”的做法，那些“一味要求填表格報(bào)材料”“簡(jiǎn)單以留痕多少評(píng)判工作好壞”的要求，增加了基層干部負(fù)擔(dān)，影響了基層正常工作。
2019年，山東先后印發(fā)《關(guān)于精文簡(jiǎn)會(huì)工作的十五條措施》 《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范全省督查檢查考核工作的具體措施》《關(guān)于明晰縣鄉(xiāng)職責(zé)規(guī)范“屬地管理”的若干意見(jiàn)（試行）》等文件，對(duì)減輕基層負(fù)擔(dān)、改革基層管理體制、優(yōu)化上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)基層的領(lǐng)導(dǎo)方式、整治形式主義突出問(wèn)題等，提出了明確要求。
2019年即將過(guò)去，山東各地基層負(fù)擔(dān)減得怎么樣？感受如何？大眾日?qǐng)?bào)客戶端記者進(jìn)行了梳理。
省委領(lǐng)導(dǎo)到基層，市里為啥不知道？
今年第9期《秘書(shū)工作》雜志刊發(fā)調(diào)研組《推動(dòng)解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)貫徹落實(shí)情況調(diào)研報(bào)告》。調(diào)研報(bào)告列舉了山東做法。
山東的一位縣委書(shū)記說(shuō)，省委主要負(fù)責(zé)同志前段時(shí)間到省里某市搞了一天調(diào)研，晚上住宿的時(shí)候被群眾認(rèn)出，市里根本不知道，現(xiàn)在真是不一樣了。在省委主要負(fù)責(zé)同志的帶動(dòng)下，省市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和工作方式方法，深入基層“解剖麻雀式”的調(diào)研、不搞層層陪同的蹲點(diǎn)調(diào)研等正在成為一種趨勢(shì)，更多時(shí)間被用在了察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上。
◆山東省上半年省委召開(kāi)的會(huì)議、印發(fā)的文件分別同比下降50%和38.9%，督查檢查考核壓減64%。
◆山東省重點(diǎn)圍繞前期已安排部署的關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部減輕基層工作負(fù)擔(dān)10條意見(jiàn)和18項(xiàng)為基層減負(fù)重點(diǎn)任務(wù)全力抓好工作落實(shí)，同時(shí)省市縣均聚焦基層權(quán)責(zé)不對(duì)等、上級(jí)部門(mén)“政策打架”等問(wèn)題，制定出臺(tái)明晰縣鄉(xiāng)職責(zé)、規(guī)范“屬地管理”的政策文件，厘清縣直部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任和配合責(zé)任。
“一票否決”不能亂用
省委書(shū)記劉家義在山東省“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)”工作動(dòng)員大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，各地不得隨意增設(shè)或變通設(shè)置“一票否決”事項(xiàng)。各專(zhuān)業(yè)部門(mén)“對(duì)口”考核,必須報(bào)省委、省政府批準(zhǔn)；凡自設(shè)考核項(xiàng)目、對(duì)市縣鄉(xiāng)黨委政府排名通報(bào)的,一律取消。
省十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議對(duì)《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作條例(草案)》進(jìn)行審議。《條例(草案)》明確規(guī)定,未經(jīng)國(guó)家和省批準(zhǔn),任何部門(mén)和單位不得對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展評(píng)比達(dá)標(biāo)、示范創(chuàng)建等活動(dòng),不得以任何形式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)置“一票否決”事項(xiàng)。
文件會(huì)議精簡(jiǎn)1/3以上
減少文件、簡(jiǎn)報(bào)報(bào)表、會(huì)議數(shù)量，山東提出了約束性指標(biāo)，劃出了硬杠杠。
在提高文件政策含量方面，部署全局性工作的不超過(guò)5000字，部署專(zhuān)項(xiàng)工作或具體任務(wù)的不超過(guò)3000字，確需超過(guò)的須經(jīng)省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)。
在大力精簡(jiǎn)各類(lèi)簡(jiǎn)報(bào)報(bào)表方面，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)常規(guī)性和日常性工作一律不發(fā)簡(jiǎn)報(bào)；省級(jí)各議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦公室、省直各部門(mén)最多保留1份簡(jiǎn)報(bào)；新增報(bào)送省委的簡(jiǎn)報(bào)必須按程序報(bào)省委辦公廳審批。
在加強(qiáng)會(huì)議優(yōu)化整合方面，省委省政府重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)情況視頻會(huì)議每2個(gè)月召開(kāi)1次。對(duì)省委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)會(huì)議和專(zhuān)題座談會(huì)，要精準(zhǔn)估算會(huì)議時(shí)長(zhǎng)，最大限度提高會(huì)議時(shí)效。
“四不兩直”，“陪同調(diào)研”煩惱少了
“如果提前安排,從上到下,我們都要放下手頭工作,提前寫(xiě)匯報(bào)材料,安排相關(guān)人員陪同。往往上級(jí)的一次調(diào)研,我們就要準(zhǔn)備幾天時(shí)間,這樣我們真正的難題也很難向上級(jí)反映,上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)研成果也達(dá)不到預(yù)期。現(xiàn)在一切從簡(jiǎn),反倒能提高辦事效率。”
據(jù)大眾日?qǐng)?bào)報(bào)道，現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研,一般采用不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待,直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)的“四不兩直”模式,被調(diào)研單位不得事先“踩點(diǎn)”,嚴(yán)禁為迎接調(diào)研裝修布置、增添設(shè)備。據(jù)基層反映，這樣的減負(fù)形式,所產(chǎn)生的“連鎖反應(yīng)”讓基層工作人員更能騰出時(shí)間干實(shí)事。“現(xiàn)在好了,這樣的接待少了,我們工作的時(shí)間也就多了,大家也會(huì)有更多的時(shí)間下村入戶、走進(jìn)群眾。”
8塊“香餑餑”展板生了銹，打印機(jī)不再累得“吱悠吱悠”
“在我們倉(cāng)庫(kù)里，放著8塊展板，是為了迎接調(diào)研準(zhǔn)備的。過(guò)去，這8塊展板可是‘香餑餑’，有時(shí)候還不夠用。今年，它們大多在閑著，由于長(zhǎng)時(shí)間不用，還生了銹。”
據(jù)大眾日?qǐng)?bào)報(bào)道，記者在山東省東營(yíng)市河口區(qū)采訪時(shí)了解到，今年以來(lái)，區(qū)委和區(qū)委辦公室印發(fā)規(guī)范性文件、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成員類(lèi)文件、通報(bào)類(lèi)文件等3類(lèi)文件49件，區(qū)委工作部門(mén)共印發(fā)104件，較去年同期均大幅減少。“發(fā)文數(shù)量少了，很多材料的上報(bào)也更省事了。過(guò)去11月份，年底集中考核的時(shí)候，辦公室打印機(jī)都被累得‘吱悠吱悠’響。現(xiàn)在考核大部分只需要提供電子版，更加注重實(shí)地查看。”
吃上減負(fù)“瘦身餐”，警力用在“刀刃上”
2019年，大眾日?qǐng)?bào)推出“基層減負(fù)進(jìn)行時(shí)”欄目。首篇刊發(fā)淄博市公安局讓基層民警回歸主業(yè)、輕裝上陣的做法，將考核指標(biāo)由107項(xiàng)砍到18項(xiàng)，會(huì)議減少36.2%，基層得以吃上減負(fù)“瘦身餐”，城區(qū)派出所年均節(jié)約用警200余人次，抓基礎(chǔ)、防控的時(shí)間明顯增加，有限的警力用在了“刀刃上”。
從“漫灌式”到“隨機(jī)抽查”
據(jù)光明日?qǐng)?bào)報(bào)道，山東省檢察院開(kāi)展了全省檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)工作任務(wù)綜合督查，督查方式由“漫灌式”變?yōu)椤半S機(jī)抽查”，切實(shí)為基層減負(fù)。此外，山東省檢察院大力壓減各類(lèi)會(huì)議，要求以省檢察院名義召開(kāi)的全省性會(huì)議原則上只開(kāi)到市級(jí)院，且參會(huì)人員不超過(guò)130人、會(huì)期不超過(guò)兩天；省檢察院機(jī)關(guān)各部門(mén)原則上每年只召開(kāi)一次條線工作會(huì)議，且參會(huì)人員不超過(guò)50人、會(huì)期不超過(guò)1天。2019年全省三級(jí)檢察院召開(kāi)的會(huì)議比2018年減少30%至50%。
檢查評(píng)估，應(yīng)減盡減
據(jù)大眾日?qǐng)?bào)報(bào)道，青島市精簡(jiǎn)檢查評(píng)估項(xiàng)目,建立檢查考核督導(dǎo)評(píng)估年度審核制度。每年年初,各處室提報(bào)擬進(jìn)行的檢查評(píng)估項(xiàng)目,按照“應(yīng)減盡減”原則進(jìn)行審核,未列入清單的項(xiàng)目不得開(kāi)展,最大限度減少對(duì)學(xué)校的干擾,賦予學(xué)校更多的辦學(xué)空間。
“應(yīng)減盡減”的基礎(chǔ)上,對(duì)于那些必須開(kāi)展的檢查評(píng)估項(xiàng)目,青島則從制度上進(jìn)行重新設(shè)計(jì),避免同一指標(biāo)多次評(píng)估以及不同主體多頭評(píng)估。今年7月,青島建立了陽(yáng)光校園評(píng)估體系,包括9大方面3個(gè)層級(jí)107個(gè)具體指標(biāo),對(duì)現(xiàn)有的安全校園、綠色校園、法治校園等各類(lèi)創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行整合。
每逢節(jié)日、紀(jì)念日,各部門(mén)、各行業(yè)組織名目繁多的“進(jìn)校園”“進(jìn)課堂”活動(dòng),也給學(xué)校帶來(lái)了一定負(fù)擔(dān)。為此,青島建立“進(jìn)校園”活動(dòng)清單制度和審核備案制度,引導(dǎo)政府各部門(mén)和社會(huì)各方面資源有序進(jìn)入校園。“這既改變了以往學(xué)校疲于應(yīng)付的局面,又有效地提升了進(jìn)校園活動(dòng)的質(zhì)量。”
“只審一次”，為被審計(jì)單位減負(fù)
記者從山東省審計(jì)廳獲悉，著眼于減負(fù)提質(zhì)增效，著力解決重復(fù)進(jìn)點(diǎn)、交叉審計(jì)、重復(fù)索取資料等問(wèn)題，省審計(jì)廳近日出臺(tái)《山東省審計(jì)廳關(guān)于優(yōu)化審計(jì)工作流程進(jìn)一步提高審計(jì)監(jiān)督效能的意見(jiàn)》，全力推動(dòng)流程再造，提高審計(jì)監(jiān)督效能，確定將大力推行“只審一次”“一次審?fù)辍薄跋迺r(shí)審?fù)辍保瑸楸粚徲?jì)單位減負(fù)。
“今年四季度計(jì)劃實(shí)施的66個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，以往需要組成66個(gè)審計(jì)組分別實(shí)施，現(xiàn)在僅由36個(gè)審計(jì)組統(tǒng)籌實(shí)施，并限定時(shí)間、倒排工期，以有效節(jié)約審計(jì)資源，減少重復(fù)交叉，降低對(duì)被審計(jì)單位工作的影響。”省審計(jì)廳相關(guān)工作人員介紹。
人民日?qǐng)?bào)新華社光明日?qǐng)?bào)紛紛為山東點(diǎn)贊
人民日?qǐng)?bào)以《板子要打準(zhǔn) 問(wèn)責(zé)促盡責(zé)》，對(duì)山東為基層減負(fù)進(jìn)行報(bào)道。
規(guī)范問(wèn)責(zé)，山東防止將“層層傳導(dǎo)壓力”變?yōu)椤皩訉蛹哟a問(wèn)責(zé)”，報(bào)道指出，山東出臺(tái)措施規(guī)范問(wèn)責(zé)追責(zé)，嚴(yán)禁將是否問(wèn)責(zé)、問(wèn)責(zé)數(shù)量多少作為評(píng)判落實(shí)效果的依據(jù)；不能“為問(wèn)責(zé)而問(wèn)責(zé)”，堅(jiān)決杜絕以問(wèn)責(zé)指標(biāo)“搏政績(jī)”；不能“以問(wèn)責(zé)代替整改”，防止將“層層傳導(dǎo)壓力”異化為“層層加碼問(wèn)責(zé)”。“我們要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合，嚴(yán)格遵照《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，真正起到問(wèn)責(zé)一個(gè)、警醒一片的效果，有效解決問(wèn)責(zé)不力和問(wèn)責(zé)泛化簡(jiǎn)單化等問(wèn)題。”山東省委相關(guān)部門(mén)的工作人員表示。
新華社文章指出，針對(duì)基層反映強(qiáng)烈的文山會(huì)海等問(wèn)題，山東省出臺(tái)措施，精文簡(jiǎn)會(huì)，為基層減負(fù)。山東要求，凡發(fā)文必要性不強(qiáng)，可發(fā)可不發(fā)的一律不發(fā)；凡法律法規(guī)已明確規(guī)定、現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不再重復(fù)發(fā)文，同一事項(xiàng)不得反復(fù)發(fā)文；貫徹中央文件精神，沒(méi)有新的落實(shí)舉措和政策規(guī)定，或者建設(shè)性、創(chuàng)新性政策措施占不到文件主體，政策含量不足、問(wèn)題導(dǎo)向性不強(qiáng)、照轉(zhuǎn)照抄、“上下一般粗”的不發(fā)。
光明日?qǐng)?bào)刊發(fā)文章指出，山東省扎實(shí)為基層減負(fù)，制定精文簡(jiǎn)會(huì)15條措施，要求制發(fā)文件堅(jiān)持確有必要、講求實(shí)效的原則，并開(kāi)展文件實(shí)施后的評(píng)估工作，對(duì)基層反映強(qiáng)烈的“空頭政策”“無(wú)效文件”將倒查相關(guān)部門(mén)責(zé)任。
為基層減負(fù)，根本目的是干事創(chuàng)業(yè)和為民服務(wù)。基層干部任務(wù)多、責(zé)任重、壓力大，不能“辛苦”又“心苦”；切實(shí)“松綁”，基層才有更多時(shí)間干實(shí)事。
一年來(lái)，山東各地貫徹落實(shí)省委要求關(guān)鍵從“源頭”抓起，嚴(yán)格控制總量，堅(jiān)持以上率下，堅(jiān)決消除不必要、不合理、不關(guān)鍵的督查檢查考核，堅(jiān)決鏟除督查檢查中的形式主義和官僚主義。
減負(fù)不減責(zé)。廣大基層干部從形式主義的文山會(huì)海中解放出來(lái)，從名目繁多的痕跡管理中解脫出來(lái)，從過(guò)多過(guò)頻的督查檢查中解救出來(lái)，把更多時(shí)間和更多精力用到干事創(chuàng)業(yè)和為民服務(wù)上。一年來(lái)，他們風(fēng)里來(lái)、雨里去，晴天一身汗、雨天一身泥，全神貫注干工作，心無(wú)旁騖做服務(wù)，加快把各項(xiàng)政策方針落地生根，不斷增進(jìn)群眾的幸福感獲得感安全感。
（大眾日?qǐng)?bào)客戶端記者 孫秀嶺）
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