編者按：中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系，生長于中國社會(huì)土壤，形成于革命、建設(shè)、改革長期實(shí)踐，是植根中華歷史文化傳統(tǒng)、吸收借鑒人類制度文明有益成果豐富起來的，不僅保障了我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定的奇跡，也為多元文明共生并進(jìn)的人類社會(huì)發(fā)展增添更多色調(diào)、更多范式、更多選擇。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，從13個(gè)方面系統(tǒng)總結(jié)和深刻闡述了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，緊緊圍繞“堅(jiān)持和鞏固什么” “完善和發(fā)展什么”，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新舉措，提出了把新時(shí)代改革開放推向前進(jìn)的根本要求，是我們堅(jiān)定“四個(gè)自信”的基本依據(jù)。為深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十九屆四中全會(huì)精神，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社共同組織“中國穩(wěn)健前行”網(wǎng)上理論傳播專欄，邀請思想理論界專家學(xué)者撰寫系列理論文章，今天在求是網(wǎng)推出第13篇，敬請關(guān)注。
內(nèi)容摘要：如何把法律這套規(guī)則體系轉(zhuǎn)化成治理效能，需要依靠現(xiàn)代化的治理體系和治理能力。黨的十九屆四中全會(huì)在總結(jié)全面依法治國取得的顯著成就和顯著優(yōu)勢基礎(chǔ)上，從制度的層面、從戰(zhàn)略的層面規(guī)劃了未來全面推進(jìn)依法治國的一些重點(diǎn)任務(wù)和舉措，包括健全保障憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制、完善立法體制機(jī)制、健全社會(huì)公平正義的法治保障制度、加強(qiáng)對法律實(shí)施的監(jiān)督、建設(shè)法治政府，推動(dòng)依法全面履行政府職能和切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治和制度意識(shí)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力的法治保障。
人類有很多創(chuàng)造發(fā)明，但最重要的發(fā)明是制度，因?yàn)樗粌H解決了人類征服自然的問題，而且也解決了駕馭人類自身的問題。國家治理體系是由治理國家的各項(xiàng)制度執(zhí)行的主體、方式、程序和效果等要素構(gòu)成的系統(tǒng)。國家治理體系和治理能力是一個(gè)緊密聯(lián)系、相輔相成的有機(jī)整體，是一個(gè)國家的治理水平和綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取決于中國特色社會(huì)主義制度的成熟定型程度，取決于制度的優(yōu)越性能否充分展現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面。”
法律是最重要的制度形式，也是制度的最高形態(tài)。如何把法律這套規(guī)則體系轉(zhuǎn)化成治理效能，需要依靠現(xiàn)代化的治理體系和治理能力。新中國成立70年來，經(jīng)過幾代人的努力，我們建立起了適合中國國情、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求、能夠引領(lǐng)近14億人口的大國邁向現(xiàn)代化國家的中國特色社會(huì)主義法治體系，社會(huì)主義法治國家建設(shè)成效顯著。隨著中國特色社會(huì)主義事業(yè)的不斷發(fā)展，隨著人民對包括法治在內(nèi)的美好生活需要的不斷增長，隨著國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和形勢的日益復(fù)雜，法治領(lǐng)域也面臨新的挑戰(zhàn)，中國特色社會(huì)主義法治體系需要不斷完善和發(fā)展。我們有必要系統(tǒng)總結(jié)制度在發(fā)展過程中形成的特色和顯著優(yōu)勢，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政的能力，繼續(xù)完善和發(fā)展國家制度和法律制度，充分展現(xiàn)中國特色社會(huì)主義法治的優(yōu)越性，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢提供有力法治保障。
推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要適應(yīng)時(shí)代進(jìn)步潮流和國家現(xiàn)代化總進(jìn)程，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設(shè)，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，從而把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的總體效能。
黨的十八屆四中全會(huì)確定了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，那就是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家。近幾年來，我們在科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法各個(gè)方面集中發(fā)力，取得了顯著成果。在立法方面，優(yōu)化立法的體制機(jī)制，遏制立法中的部門利益，提高立法質(zhì)量，讓立法真正能夠反映黨和人民意志，形成科學(xué)的、高質(zhì)量的法律規(guī)范。在執(zhí)法方面，我們重點(diǎn)解決執(zhí)法不作為、亂作為，不依法履職履責(zé)、濫用職權(quán)、損害人民群眾利益的問題。在司法方面，強(qiáng)調(diào)公正司法，要讓人民群眾在每一個(gè)案件中感受到公平正義，特別是通過一系列的司法改革，樹立司法權(quán)威，確保法院、檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，防止不當(dāng)干預(yù)、防止濫用司法權(quán)力，特別是在防止黑箱操作、司法不公和糾正冤假錯(cuò)案方面取得成效。在全民守法方面，我們致力于各個(gè)層級(jí)的普法活動(dòng)和法治宣傳教育活動(dòng)，特別是中央提出抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，讓領(lǐng)導(dǎo)干部都能夠成為尊法守法的模范，學(xué)法用法的模范。黨的十九屆四中全會(huì)在總結(jié)全面依法治國取得的顯著成就和顯著優(yōu)勢基礎(chǔ)上，從制度的層面、從戰(zhàn)略的層面規(guī)劃了未來全面推進(jìn)依法治國的一些重點(diǎn)任務(wù)和舉措。
一是健全保障憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制。憲法全面實(shí)施的體制和機(jī)制還需要完善，特別是憲法的權(quán)威性還需要進(jìn)一步增強(qiáng)。只有堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系，堅(jiān)持憲法法律至上，健全法律面前人人平等保障機(jī)制，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，真正把憲法權(quán)威樹立起來，憲法才能得到全面有效的實(shí)施，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化才能夠取得成效。保障憲法的全面實(shí)施，要落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，推進(jìn)合憲性審查工作，特別要加強(qiáng)法律法規(guī)和規(guī)范性文件的備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。
二是完善立法體制機(jī)制。現(xiàn)行的立法體制機(jī)制已經(jīng)發(fā)揮了很好的作用，我們已經(jīng)制定出了大量的適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代社會(huì)管理、國家治理的法律法規(guī)。但是，立法的體制機(jī)制還需要進(jìn)一步完善。要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，立改廢釋并舉，不斷提高立法質(zhì)量和效率，加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，加快我國法域外適用的法律體系建設(shè)，以良法保障善治，重點(diǎn)解決立法的針對性不足、操作性不強(qiáng)、立法不及時(shí)等問題，確保立法能夠在改革發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)推動(dòng)和保障的作用，讓立法真正成為社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)器，讓法律法規(guī)真正成為人們行為的準(zhǔn)則。
三是健全社會(huì)公平正義的法治保障制度。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是社會(huì)文明的最重要標(biāo)志，意味著國家興旺發(fā)達(dá)、社會(huì)長治久安、人民幸福安康，法治是最重要的制度保障。科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法本質(zhì)上都是為了保障社會(huì)公平正義，否則社會(huì)公平正義無法實(shí)現(xiàn)。為此，必須加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域，如食品藥品、生態(tài)環(huán)保、土地規(guī)劃等執(zhí)法力度，確保法律有效實(shí)施。還要深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，完善律師制度，加強(qiáng)對司法活動(dòng)的監(jiān)督，確保司法公正高效權(quán)威，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
四是加強(qiáng)對法律實(shí)施的監(jiān)督。我們制定了很多法律，但法律的實(shí)施效果還需進(jìn)一步提升。加強(qiáng)對法律實(shí)施的監(jiān)督，就是要保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障，排除對執(zhí)法司法活動(dòng)的干預(yù)。尤其要支持新形式的法律監(jiān)督制度，拓寬公益訴訟范圍。加大對嚴(yán)重違法行為的處罰力度，強(qiáng)化刑事責(zé)任追究，讓違法者付出應(yīng)有的代價(jià)，遏制各領(lǐng)域的違法行為。我們還應(yīng)該健全激勵(lì)與監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部與公務(wù)人員有動(dòng)力也有壓力推動(dòng)工作，要讓黨政負(fù)責(zé)人像抓經(jīng)濟(jì)一樣抓法治。著重從干部選拔任用入手，把法治建設(shè)成效納入政績考核評(píng)價(jià)體系，優(yōu)先提拔使用法律素質(zhì)好、依法辦事能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部。對于在法治建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)不力、進(jìn)展緩慢、成效不彰的單位和領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真問責(zé)，督促改進(jìn)。各級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保法律有效實(shí)施。
五是建設(shè)法治政府，推動(dòng)依法全面履行政府職能。需要厘清政府職能邊界，完善權(quán)力配置，改善權(quán)力運(yùn)行方式，提高政府治理水平。要深刻把握建設(shè)法治政府的時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)要求，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)依法全面履行政府職能，繼續(xù)探索強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，健全依法決策機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，逐步形成一套更加成熟、更加定型的依法行政制度體系，有效推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
六是切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治和制度意識(shí)。黨的十八大報(bào)告明確提出，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)。黨的十九屆四中全會(huì)提出，各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度。只有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”以實(shí)際行動(dòng)帶頭尊法學(xué)法守法用法，才能營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍，也才能在全社會(huì)形成崇尚法治的風(fēng)氣。要將法治觀念和制度意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部從內(nèi)心深處信仰法治、認(rèn)同法治，尊崇制度、執(zhí)行制度、維護(hù)制度，樹立制度的權(quán)威，把制度運(yùn)行好、執(zhí)行好，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成治理效能，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)。
（作者：馬懷德，中國政法大學(xué)校長、教授）
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