【在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下——新時(shí)代新作為新篇章】
近日，“青島今年的80個(gè)變化”刷屏青島人的微信朋友圈，山東青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、政務(wù)環(huán)境打造、干部隊(duì)伍建設(shè)等方方面面的變化，令人信服。
的確，總結(jié)眼下的青島，一個(gè)“新”字是最恰當(dāng)?shù)母爬ā?019年，圍繞落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)上合組織青島峰會(huì)“辦好一次會(huì)，搞活一座城”的重要指示精神，青島乘“峰”而上，推出了一系列在全國(guó)具有引導(dǎo)意義的創(chuàng)新舉措，使這個(gè)海洋名城新風(fēng)撲面……
15場(chǎng)答辯，理清城市“從何處來(lái)到何處去”
2019年，以提升城市競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，青島提出建設(shè)國(guó)際化大都市、長(zhǎng)江以北地區(qū)國(guó)家縱深開放新的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，并為此發(fā)起海洋、壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、高端制造業(yè)+人工智能等15個(gè)攻勢(shì)。
6月26日晚，青島市級(jí)機(jī)關(guān)會(huì)議中心三樓座無(wú)虛席，“青島國(guó)際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心建設(shè)攻勢(shì)作戰(zhàn)方案”答辯會(huì)正在舉行。主答辯人是副市長(zhǎng)劉建軍，副答辯人是來(lái)自青島市交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、地方金融監(jiān)管局的負(fù)責(zé)人。在4個(gè)多小時(shí)的時(shí)間里，這4個(gè)人必須逐一解答來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、企業(yè)家代表和區(qū)市代表提出的問(wèn)題，聽取意見建議。
讓主管領(lǐng)導(dǎo)像學(xué)生一樣接受評(píng)委考核，這種力度前所未有，青島利用15個(gè)夜晚完成了15個(gè)攻勢(shì)作戰(zhàn)方案的答辯。修改完善后的方案不僅在媒體上發(fā)布，每個(gè)攻勢(shì)方案都要組成領(lǐng)導(dǎo)專班，拿出進(jìn)度表。同時(shí)，青島市人大、政協(xié)等也組成15個(gè)組，跟蹤調(diào)研及時(shí)督導(dǎo)報(bào)告15個(gè)攻勢(shì)的進(jìn)展。
“15個(gè)攻勢(shì)提高了政府頂層設(shè)計(jì)質(zhì)量，理清干什么、為什么、怎么干的問(wèn)題，是對(duì)青島市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行的一次全新的、全方位的頂層設(shè)計(jì)，吹響了新一輪改革發(fā)展創(chuàng)新的集結(jié)號(hào)。”作為“科技引領(lǐng)城”建設(shè)方案的副答辯人，青島大學(xué)黨委書記胡金焱表示，15場(chǎng)答辯不僅是對(duì)廣大干部進(jìn)行的思想行動(dòng)動(dòng)員，更是對(duì)廣大青島人民的決心宣示和鄭重承諾。
答辯引發(fā)了“蝴蝶效應(yīng)”，把政策制定者從“幕后”請(qǐng)到“臺(tái)前”，決策者直面來(lái)自發(fā)展最前線的訴求。以答辯現(xiàn)場(chǎng)群眾最關(guān)心的青島普通高中錄取率過(guò)低問(wèn)題為例，青島市教育部門迅速整改回應(yīng)：加大青島市普通高中學(xué)位供給力度，教育部門與各區(qū)市協(xié)同配合，將普通高中錄取率由2018年的52%提高到了64%。
搞活一座城，先搞活“關(guān)鍵的人”
兩個(gè)月前，青島進(jìn)行了一次干部選聘：按照“全體起立、重新上崗、擇優(yōu)選配、統(tǒng)籌安排”的原則，面向全市公開選聘青島高新區(qū)、青島藍(lán)谷管理局、青島軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、青島金家?guī)X金融聚集區(qū)4個(gè)國(guó)家級(jí)功能區(qū)管委會(huì)主任、副主任共16名干部。新選聘的干部一切從崗位需要出發(fā)，不唯年齡學(xué)歷資歷，不搞平衡照顧，誰(shuí)有本事誰(shuí)來(lái)干。
青島擁有各類省級(jí)以上功能區(qū)24個(gè)，其中國(guó)家級(jí)15個(gè)。功能區(qū)是城市對(duì)外開放的重要載體，城市能否乘勢(shì)而起，功能區(qū)是關(guān)鍵之一。但與上海、深圳等城市相比，青島的功能區(qū)存在效率不高、能力不強(qiáng)、活力不足、質(zhì)量不優(yōu)等問(wèn)題。
“搞活一座城，先要搞活關(guān)鍵的人。”山東省委常委、青島市委書記王清憲說(shuō)，功能區(qū)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性改革，要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向和去行政化改革方向，充分向功能區(qū)授權(quán)、賦能，真正讓管委會(huì)輕裝上陣、提速增效。
“跟最好的比、向最好的學(xué)，才能變得更好。”今年3月，青島提出“學(xué)深圳、趕深圳”，全面對(duì)標(biāo)深圳，學(xué)習(xí)其營(yíng)商環(huán)境、制度創(chuàng)新、政務(wù)服務(wù)等。按照計(jì)劃，每批100天150人規(guī)模，持續(xù)選派到深圳的民營(yíng)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、中介組織中實(shí)訓(xùn)，已經(jīng)派出的兩批干部，均來(lái)自重要崗位，平均年齡38.5歲。
“初到實(shí)訓(xùn)單位，總是聽到‘虛大’這個(gè)詞，一問(wèn)才知道，這是‘深圳虛擬大學(xué)園’的簡(jiǎn)稱，這個(gè)學(xué)院占地僅426畝，卻聚集了62所國(guó)內(nèi)外名校、227家高校研發(fā)機(jī)構(gòu)、孵化科技企業(yè)1265家。”青島西海岸新區(qū)外事服務(wù)中心主任王娟在實(shí)訓(xùn)日記中寫道，“越看越覺得這個(gè)經(jīng)驗(yàn)青島應(yīng)該借鑒，在有限的土地上搭建創(chuàng)新載體和公共平臺(tái)，讓大學(xué)的科研成果在青島轉(zhuǎn)化，形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)市校共贏。”
實(shí)訓(xùn)結(jié)束后，每名干部都要撰寫一篇高質(zhì)量“畢業(yè)報(bào)告”。首批實(shí)訓(xùn)干部的成果匯報(bào)會(huì)就引起了強(qiáng)烈反響，提交的48篇意見建議已經(jīng)分解到相關(guān)部門推進(jìn)落實(shí)。
“預(yù)計(jì)兩年時(shí)間，便可將青島重要崗位的局級(jí)處級(jí)年輕干部基本輪訓(xùn)一遍。”青島市委常委、組織部部長(zhǎng)邊祥慧說(shuō)，體悟?qū)嵱?xùn)就是要逐步將“市場(chǎng)化、法治化、專業(yè)化、開放型”的意識(shí)和能力滲透到青島干部的血液中去，成為一種自覺和習(xí)慣。
以平臺(tái)思維做經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“乘法”
站在高質(zhì)量發(fā)展的新風(fēng)口，啟動(dòng)追趕模式的青島改變了方法：不能只埋頭做“加法”，要做“乘法”，這個(gè)乘法就是“平臺(tái)思維”。
11月30日，青島召開了一場(chǎng)以平臺(tái)建設(shè)為主題的座談會(huì)，同時(shí)為華為、商湯、科大訊飛等11家青島市平臺(tái)建設(shè)合作與創(chuàng)意咨詢機(jī)構(gòu)頒發(fā)聘書。“什么是平臺(tái)？我認(rèn)為就是各種資源要素匯聚碰撞發(fā)生化學(xué)反應(yīng)的地方。”科大訊飛股份有限公司董事長(zhǎng)劉慶峰在發(fā)言時(shí)表示，青島提供了這樣一個(gè)平臺(tái)。
首屆博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會(huì)、跨國(guó)公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)、中國(guó)國(guó)際漁業(yè)博覽會(huì)、世界韓商合作大會(huì)……打開2019年的時(shí)間表，青島一系列重大會(huì)議和國(guó)際化展會(huì)令人目不暇接。
“過(guò)去搞會(huì)展，搞完就拉倒，其實(shí)浪費(fèi)了展會(huì)龐大的產(chǎn)業(yè)鏈資源和信息流量，有了平臺(tái)思維，‘雙招雙引’更加科學(xué)系統(tǒng)，展會(huì)帶來(lái)的互動(dòng)耦合非常驚人。”青島市城陽(yáng)區(qū)委宣傳部干事王作巖深有感觸地對(duì)記者說(shuō)，以2019世界韓商合作大會(huì)為例，中韓雙方形成了中韓（青島）產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟1個(gè)，中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)2個(gè)，一批招商引資、招才引智項(xiàng)目集聚，現(xiàn)場(chǎng)簽約5.7億美元，成果豐碩。
在平臺(tái)思維下，青島被深度“激活”：膠州上合示范區(qū)，以“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)為目標(biāo)，目前已有238家貿(mào)易企業(yè)入駐，進(jìn)出口額同比增長(zhǎng)32%；山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)，獲批后已啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目近90個(gè)，總投資900多億元；11月28日，青島中德生態(tài)園中德國(guó)際客廳開門迎客，總投資額10.7億歐元的10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)簽約。建立日本、韓國(guó)、德國(guó)、以色列以及上合組織國(guó)家五大“國(guó)際客廳”的平臺(tái)效應(yīng)也初步彰顯。
打造“有事必應(yīng)，無(wú)事不擾”的服務(wù)型政府
多年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一直是青島的一塊短板，在《2018年中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)》榜單中，青島僅有5家入圍，如何改善營(yíng)商環(huán)境，提升企業(yè)家信心，青島按下了“快進(jìn)鍵”。
2018年年底，青島市委市政府印發(fā)通知，發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建新型政商關(guān)系的意見》，要求公職人員破除官本位思想，發(fā)揮“店小二”精神，打造“有求必應(yīng)，無(wú)事不擾”的服務(wù)型政府。
“放”有質(zhì)量，“管”有效率，“服”有滿意。為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，青島印發(fā)了《2019年度營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)分工》，全面貫徹執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，做到“非禁即入”；試點(diǎn)“政府購(gòu)買法律服務(wù)督促惠企政策落實(shí)”，通過(guò)政府購(gòu)買法律服務(wù)，督促各部門自覺兌現(xiàn)惠企政策和承諾；探索設(shè)立企業(yè)家政務(wù)服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)指數(shù)，與各單位考核獎(jiǎng)懲掛鉤，倒逼政策落實(shí)；落實(shí)減稅降費(fèi)、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展55條和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展22條等政策，全面釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力。
“從第一次見市委書記、區(qū)委書記再到看場(chǎng)地拿到執(zhí)照，一共只用了兩周時(shí)間，速度驚人。”北京長(zhǎng)木谷醫(yī)療科技公司CEO張逸凌介紹，他們這個(gè)醫(yī)療項(xiàng)目之所以落戶青島市北區(qū)，主要考察了三點(diǎn)，一是當(dāng)?shù)卣猩痰膶I(yè)度，二是落地政策，三是項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境。“一直覺得自己在奔跑著工作，沒想到有比我們跑得更快的政府團(tuán)隊(duì)。”張逸凌說(shuō)。
“青島正在廣邀‘名角’，請(qǐng)企業(yè)家寫好‘劇本’，我們當(dāng)好‘場(chǎng)務(wù)’，整合全球優(yōu)質(zhì)資源、匯聚發(fā)展智慧力量，加快實(shí)現(xiàn)跨代趕超和產(chǎn)業(yè)倍增。”王清憲說(shuō)，最近一年來(lái)，青島投資環(huán)境變化很大，1月至10月，投資增速提高到了17.3%，民間投資增長(zhǎng)了20.9%。新興產(chǎn)業(yè)上規(guī)模，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提層次，創(chuàng)業(yè)中的青島，朝氣蓬勃、攻勢(shì)如風(fēng)。
（本報(bào)記者 劉艷杰）
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