“積極推進(jìn)省會(huì)、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，培育發(fā)展?jié)稀⑶鄭u都市圈，打造具有全球影響力的山東半島城市群。”今年的省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，明確提出推動(dòng)山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體舉措。
“省會(huì)、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈”“濟(jì)南、青島都市圈”“山東半島城市群”，為我們描繪了作為山東八大發(fā)展戰(zhàn)略之一的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的未來(lái)前景。在省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出這些關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新舉措，意義自然非同一般。
我們知道，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是長(zhǎng)期以來(lái)指導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針，對(duì)于提升各層面區(qū)域戰(zhàn)略的聯(lián)動(dòng)性和全局性，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性和整體性，推動(dòng)區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。
今年8月召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議主題之一，就是推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。會(huì)議指出，當(dāng)前我國(guó)區(qū)域發(fā)展形勢(shì)是好的，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。新形勢(shì)下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，增強(qiáng)其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能。
站在全國(guó)方位，山東作為由南向北擴(kuò)大開放、由東向西梯度發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，在全國(guó)區(qū)域發(fā)展布局中占有重要地位。2017年以來(lái)，省委審時(shí)度勢(shì)，從全國(guó)大局和我省實(shí)際出發(fā)謀篇布局，提出推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的構(gòu)想并得到中央批復(fù)同意。實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，其中一個(gè)重要考量就是優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局。這一點(diǎn)，可以從2018年初省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志接受《人民日?qǐng)?bào)》專訪時(shí)的回答找到答案。
在回答記者“山東正在大力推進(jìn)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，在深化改革走在前列中將起到什么作用”的問(wèn)題時(shí)，省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志說(shuō)，“實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥、鳳凰涅盤、浴火重生，是一場(chǎng)革命性變革，必須抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，把新發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為山東發(fā)展的具體舉措，率先在北方地區(qū)做好動(dòng)能轉(zhuǎn)換大文章，探索可復(fù)制、可推廣的路徑模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效，在優(yōu)化全國(guó)南北格局中發(fā)揮關(guān)鍵性作用。”
“率先在北方地區(qū)做好動(dòng)能轉(zhuǎn)換大文章”，“在優(yōu)化全國(guó)南北格局中發(fā)揮關(guān)鍵性作用”。雖然只有短短幾句，但可以從中看出，山東建設(shè)全國(guó)首個(gè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，要義之一就是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，在南北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距可能進(jìn)一步拉大的情況下，山東挺起新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量發(fā)展的脊梁，勢(shì)必對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局產(chǎn)生積極影響。
山東的區(qū)域格局同全國(guó)大致相同，呈現(xiàn)由東向西梯次發(fā)展特征。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)的重要支撐。
改革開放以來(lái)，針對(duì)不同發(fā)展階段的不同特點(diǎn)，山東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)程。東西結(jié)合，東中西梯次推進(jìn)，“一群一圈一帶”“一體兩翼”“兩區(qū)一圈一帶”等等，這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在不同歷史時(shí)期有力推動(dòng)了山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了積極成效。
放眼當(dāng)下，山東推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，恰逢其“時(shí)”、恰當(dāng)其“勢(shì)”。一方面，中央多次強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義并作出決策部署。另一方面，綜合分析，我省處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的總體判斷沒有改變，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒有改變，各種有利條件正在積厚成勢(shì)。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、上合示范區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略在山東疊加，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，為山東發(fā)展提供了難得機(jī)遇。推動(dòng)山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，正當(dāng)其時(shí)，完全可以順勢(shì)而為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
當(dāng)然，也要看到，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)布局引領(lǐng)性支撐性不強(qiáng)的問(wèn)題，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力不足的問(wèn)題，土地、能耗、環(huán)境容量接近“天花板”的問(wèn)題……這些問(wèn)題都可以靠強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)逐步解決。比如產(chǎn)業(yè)布局問(wèn)題，當(dāng)前還存在有的地市一哄而上、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，如果各區(qū)域確定不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)上下游配套、左右鏈連接，就可以形成集群效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展。
環(huán)顧四周，放眼全國(guó)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展精彩紛呈。各省市都在發(fā)力，像京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等，很多已經(jīng)上升為國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。山東必須加快腳步，迎頭趕上，抓住機(jī)遇，融入大局。
這兩年，圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，山東也進(jìn)行了一些頂層設(shè)計(jì)，從一些會(huì)議活動(dòng)和出臺(tái)文件可見一斑。
2018年9月，省委省政府印發(fā)《關(guān)于突破菏澤、魯西崛起的若干意見》(魯發(fā)〔2018〕39號(hào))。意見指出，魯西地區(qū)是我省進(jìn)入中原、西北、華北和華南廣闊腹地的重要門戶，是對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略的重點(diǎn)區(qū)域。緊抓全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重大機(jī)遇，積極落實(shí)鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、區(qū)域協(xié)調(diào)等國(guó)家戰(zhàn)略，加快突破菏澤、魯西崛起，對(duì)全面提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，更好滿足人民群眾美好生活新期待具有重大意義。
2019年1月9日，全省領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議在濟(jì)南舉行。會(huì)上宣讀了《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意山東省調(diào)整濟(jì)南市萊蕪市行政區(qū)劃的批復(fù)》。會(huì)議指出，這次區(qū)劃調(diào)整，是我省加快現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)的重大舉措，有利于更好服務(wù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，有利于加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，有利于高水平打造濟(jì)南省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈，有利于濟(jì)南萊蕪長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，有利于優(yōu)化要素資源配置和生產(chǎn)力布局，有利于完善治理體系提高治理能力，有利于在更高水平上弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、傳承紅色基因，有利于保障和改善民生。
2019年3月底4月初，省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志先后來(lái)到威海、煙臺(tái)和青島市，就海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)研并主持召開省委海洋發(fā)展委員會(huì)第二次全體會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，膠東半島各市不能搞同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，要在規(guī)劃控制、城市空間布局、重大項(xiàng)目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、港口發(fā)展等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌，推動(dòng)膠東半島一體化發(fā)展。膠東半島要努力建設(shè)世界知名的半島城市群、全國(guó)重要的航運(yùn)貿(mào)易中心和金融中心、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、世界先進(jìn)水平的海洋科教核心區(qū)、全國(guó)重要的海洋生態(tài)文明示范區(qū)。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一盤大棋。山東不斷完善頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略布局的步伐正在加快。這次省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出發(fā)展三大經(jīng)濟(jì)圈、兩大都市圈和山東半島城市群。接下來(lái)，有什么亮眼舉措，如何具體實(shí)施，讓我們拭目以待。
實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不是一蹴而就的，需要久久為功、持續(xù)用力。2020年是省委確定的“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”，唯有頭拱地、向前沖，不達(dá)目的不罷休，才能迎來(lái)山東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新突破。
（大眾日?qǐng)?bào)客戶端記者 李子路 報(bào)道）
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