青島出臺(tái)17條舉措推進(jìn)自貿(mào)區(qū)“證照分離”改革

近日，青島出臺(tái)《關(guān)于在中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。《方案》在推進(jìn)自貿(mào)區(qū)“證照分離”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等多方面提出17條舉措，實(shí)行涉企事項(xiàng)清單化、審批改革分類化、政府服務(wù)專屬化、保障措施配套化，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題，打造自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)營(yíng)商環(huán)境新高地。

取消國(guó)家層面審批13項(xiàng)

《方案》依據(jù)中央層面設(shè)定（523項(xiàng)）和省級(jí)層面設(shè)定（12項(xiàng)）的“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單，結(jié)合我市實(shí)際逐一比照、細(xì)化任務(wù)，明確責(zé)任部門，形成自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)“證照分離”改革事項(xiàng)清單，清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域。同時(shí)，根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府要求，按照“進(jìn)四扇門”的辦法，對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)分別采取取消審批、審批改備案、實(shí)行告知承諾和優(yōu)化審批服務(wù)四種方式進(jìn)行改革。其中，國(guó)家層面直接取消13項(xiàng)、審批改備案8項(xiàng)、實(shí)行告知承諾60項(xiàng)、優(yōu)化審批服務(wù)442項(xiàng)，省級(jí)層面審批改備案2項(xiàng)、優(yōu)化審批服務(wù)10項(xiàng)。

《方案》提出在自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)推行“區(qū)內(nèi)事、區(qū)內(nèi)辦”、高效辦成“一件事”、政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”、無(wú)人工干預(yù)“秒批”、行政審批“五個(gè)辦”和自貿(mào)區(qū)企業(yè)個(gè)性化辦理等6項(xiàng)專屬政務(wù)服務(wù)，編制自貿(mào)區(qū)“一事全辦”主題式服務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)端口前移，打造自貿(mào)區(qū)政務(wù)服務(wù)“高配版”，形成“無(wú)處不在”“無(wú)事不擾”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

《方案》提出升級(jí)建設(shè)信息平臺(tái)、加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、完善法治配套等四大保障措施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦登記與申辦經(jīng)營(yíng)許可的有效銜接，確保全方位全鏈條做好監(jiān)管工作，進(jìn)一步放大改革措施的疊加效應(yīng)。同時(shí)，要不斷發(fā)現(xiàn)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，為下一步在全市復(fù)制推廣“證照分離”改革提供經(jīng)驗(yàn)和參考，讓更多市場(chǎng)主體享受到改革紅利，促進(jìn)更多新企業(yè)開(kāi)辦和發(fā)展壯大。

企業(yè)持營(yíng)業(yè)執(zhí)照可自主經(jīng)營(yíng)

《方案》實(shí)施兩張清單管理。一是實(shí)行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理。各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家層面設(shè)定的“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單（2019版，523項(xiàng)）和省級(jí)層面設(shè)定的“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單（2019版，12項(xiàng)），除清單設(shè)立的事項(xiàng)外，不得違規(guī)限制企業(yè)（含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。結(jié)合權(quán)限下放和機(jī)構(gòu)改革實(shí)際，對(duì)兩級(jí)清單對(duì)應(yīng)的事項(xiàng)逐項(xiàng)明確審批實(shí)施層級(jí)和部門、具體改革舉措和事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容，形成青島片區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單。

二是制定青島片區(qū)管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)清單。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，制定并向社會(huì)公布青島片區(qū)權(quán)責(zé)清單，按清單明確的權(quán)限行使權(quán)力，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。將權(quán)責(zé)清單作為日常管理、行政執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)信息化、政務(wù)服務(wù)大廳及權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)的基礎(chǔ)，著力強(qiáng)化清單制度的實(shí)用性和便民性，讓企業(yè)群眾能夠看得懂、用得上。推動(dòng)青島片區(qū)按清單履職盡責(zé)，形成“無(wú)處不在”“無(wú)事不擾”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

部分行政審批事項(xiàng)改為備案

《方案》提出落實(shí)審批制度改革五項(xiàng)要求。一是取消部分行政審批事項(xiàng)。對(duì)國(guó)務(wù)院取消的部分審批事項(xiàng)，企業(yè)持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。企業(yè)登記部門要及時(shí)將相關(guān)企業(yè)設(shè)立、變更登記信息通過(guò)政務(wù)信息共享平臺(tái)推送至有關(guān)主管部門，有關(guān)主管部門要逐項(xiàng)明確取消審批后的相關(guān)管理措施和管理制度，及時(shí)將相關(guān)企業(yè)納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施事中事后監(jiān)管。

二是將部分行政審批事項(xiàng)改為備案。按照國(guó)家、省有關(guān)要求，主管部門要逐項(xiàng)制定審批改備案事項(xiàng)管理辦法，堅(jiān)決防止以備案之名行審批之實(shí)，原則上要按照“多證合一”的要求，在企業(yè)登記注冊(cè)環(huán)節(jié)一并辦理，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；確需到有關(guān)主管部門辦理備案的，要簡(jiǎn)化備案要素，強(qiáng)化信息共享，方便企業(yè)辦事；企業(yè)備案后，有關(guān)主管部門要依法實(shí)施有效監(jiān)管。對(duì)未按照規(guī)定備案或備案信息不實(shí)的企業(yè)，要明確監(jiān)管規(guī)則，依法調(diào)查處理并采取措施予以糾正。

三是對(duì)部分行政審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾。對(duì)清單中實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，有關(guān)主管部門要依法準(zhǔn)確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書(shū)示范文本。對(duì)企業(yè)自愿作出承諾并按照要求提交材料的，原則上要當(dāng)場(chǎng)作出審批決定，依法公開(kāi)告知承諾書(shū)，方便社會(huì)監(jiān)督。有關(guān)主管部門要明確和落實(shí)行政審批告知承諾的后續(xù)監(jiān)管舉措，重點(diǎn)對(duì)被審批人是否履行承諾的情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，應(yīng)當(dāng)要求其限期整改；逾期拒不整改或整改后仍不符合條件的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷其許可證件。

四是對(duì)部分行政審批事項(xiàng)優(yōu)化服務(wù)。對(duì)清單中優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)，要逐項(xiàng)明確優(yōu)化審批服務(wù)的具體措施，有關(guān)主管部門要針對(duì)企業(yè)關(guān)心的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，不斷加大改革創(chuàng)新力度，提高審批服務(wù)效率。其中，加強(qiáng)與上級(jí)部門的聯(lián)系溝通，切實(shí)做好國(guó)家、省下放事項(xiàng)的承接落實(shí)；進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批材料，縮減審批時(shí)間，能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的要當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，無(wú)法做到當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的要做到提前辦結(jié)；推行申請(qǐng)、受理、審批全程網(wǎng)上辦理，采取并聯(lián)辦理、聯(lián)合評(píng)審等方式優(yōu)化辦事流程，縮減審批環(huán)節(jié)；對(duì)許可證件設(shè)定了有效期限但經(jīng)營(yíng)許可條件基本不變的，原則上要延長(zhǎng)或取消有效期限；對(duì)有數(shù)量限制的事項(xiàng)，要定期公布總量控制條件、布局規(guī)劃、企業(yè)存量、申請(qǐng)企業(yè)排序等情況，方便企業(yè)自主決策。

五是落實(shí)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記，將經(jīng)營(yíng)范圍由登記敘述文字優(yōu)化調(diào)整為登記規(guī)范條目，理清證照對(duì)應(yīng)關(guān)系，解決申請(qǐng)人經(jīng)營(yíng)范圍申請(qǐng)?zhí)顖?bào)難、標(biāo)準(zhǔn)不一致等問(wèn)題，提高市場(chǎng)交易效率，保障交易安全。各有關(guān)部門不得因規(guī)范化經(jīng)營(yíng)范圍表述與慣例不同而拒絕為市場(chǎng)主體辦理或提供招投標(biāo)、行政審批備案等服務(wù)。因法律法規(guī)明確規(guī)定、確有需要增加經(jīng)營(yíng)范圍表述條目的，須由青島片區(qū)登記機(jī)關(guān)報(bào)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局納入規(guī)范目錄統(tǒng)一管理。

設(shè)立青島片區(qū)政務(wù)服務(wù)窗口

《方案》提出打造自貿(mào)區(qū)六項(xiàng)專屬政務(wù)服務(wù)。一是推行“區(qū)內(nèi)事、區(qū)內(nèi)辦”服務(wù)。凡青島片區(qū)有需求且有承接能力的市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，一律依法依規(guī)賦予青島片區(qū)實(shí)施；設(shè)立青島片區(qū)政務(wù)服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)服務(wù)端口前移，方便青島片區(qū)企業(yè)就近辦理。

二是推行高效辦成“一件事”服務(wù)。大力推進(jìn)以高效辦成“一件事”為目標(biāo)的業(yè)務(wù)流程再造，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，按照“一個(gè)窗口、一套材料、一張表單、一個(gè)流程”的要求，梳理編制青島片區(qū)“一事全辦”主題式服務(wù)事項(xiàng)目錄清單和流程標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)并抓好落實(shí)。

三是推行政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”服務(wù)。在青島片區(qū)政府服務(wù)機(jī)構(gòu)、各類政務(wù)服務(wù)平臺(tái)全面推進(jìn)“好差評(píng)”線上線下全面融合，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全覆蓋、評(píng)價(jià)對(duì)象全覆蓋、服務(wù)渠道全覆蓋。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)“一次一評(píng)”，網(wǎng)上服務(wù)“一事一評(píng)”，社會(huì)各界“綜合點(diǎn)評(píng)”，政府部門“監(jiān)督查評(píng)”。建立差評(píng)和投訴問(wèn)題調(diào)查核實(shí)、督促整改和反饋機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的綜合分析和應(yīng)用，為企業(yè)提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。

四是推行無(wú)人工干預(yù)“秒批”服務(wù)。推行無(wú)人工干預(yù)“智能審批”模式，提高青島片區(qū)“秒批”覆蓋率。聚焦民生重點(diǎn)，將重復(fù)性高、辦理量大、標(biāo)準(zhǔn)化可行性強(qiáng)的民生重點(diǎn)事項(xiàng)作為改革重點(diǎn)，自動(dòng)進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)并辦理，實(shí)現(xiàn)即報(bào)即批、即批即得。

五是推行行政審批“五個(gè)辦”服務(wù)。推進(jìn)青島片區(qū)開(kāi)展“極簡(jiǎn)審批”“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”，深化“一次辦好”改革、全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革等重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)審批業(yè)務(wù)流程簡(jiǎn)化優(yōu)化。全面推行“六個(gè)一”〔一門、一窗、一網(wǎng)、一鏈、一號(hào)（碼）、一次〕和“五個(gè)辦”（馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦，幫辦代辦）服務(wù)，打造行政審批服務(wù)“高配版”。

六是推行企業(yè)個(gè)性化辦理服務(wù)。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站等平臺(tái)，探索為企業(yè)提供包括企業(yè)注冊(cè)、稅務(wù)發(fā)票、投資備案、社保醫(yī)保、年審年檢等事項(xiàng)的專屬信息服務(wù)，根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要，為企業(yè)提供個(gè)性化網(wǎng)上辦理專區(qū)、辦理進(jìn)度提醒和年審年檢提示信息，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“找政府”到政府“找企業(yè)”的轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦一體化建設(shè)

《方案》提出強(qiáng)化四項(xiàng)配套保障措施。一是強(qiáng)化信息化平臺(tái)配套保障。做好企業(yè)登記與申辦經(jīng)營(yíng)許可的銜接，升級(jí)商事登記審批信息互聯(lián)共享交換平臺(tái)，優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦及行業(yè)準(zhǔn)入許可業(yè)務(wù)系統(tǒng)，按照“雙告知、雙跟蹤、雙反饋”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)審管良性互動(dòng)、實(shí)時(shí)共享。企業(yè)登記機(jī)關(guān)要根據(jù)經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述，將企業(yè)信息通過(guò)政務(wù)信息共享平臺(tái)精準(zhǔn)推送至有關(guān)主管部門；有關(guān)主管部門要依企業(yè)申請(qǐng)及時(shí)辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可，并將經(jīng)營(yíng)許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等涉企信息及時(shí)通過(guò)政務(wù)信息共享平臺(tái)推送至企業(yè)登記機(jī)關(guān)。

二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享保障。開(kāi)展政府?dāng)?shù)據(jù)治理工作，不斷推進(jìn)數(shù)據(jù)更新和問(wèn)題數(shù)據(jù)糾錯(cuò)，確保數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性，有效提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，提升數(shù)據(jù)支撐保障能力。推進(jìn)電子身份證、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用研發(fā)，提升電子證照庫(kù)共享應(yīng)用率。有關(guān)主管部門可以通過(guò)信息共享獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供。推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦一體化建設(shè)，推動(dòng)青島片區(qū)內(nèi)更多行業(yè)準(zhǔn)入事項(xiàng)納入企業(yè)開(kāi)辦平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。

三是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管配套保障。厘清涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)監(jiān)管責(zé)任，研究制定告知承諾事中事后監(jiān)管辦法。對(duì)于審管分離的許可事項(xiàng)，按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則，加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接，逐項(xiàng)制定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體辦法，將監(jiān)管職責(zé)履行到位。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，推進(jìn)部門聯(lián)合隨機(jī)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”。實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管，按照“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、確實(shí)弄清、快速反應(yīng)、正確處置”的基本要求，建立日常監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、信用監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督等相結(jié)合的監(jiān)管體系，全方位做好監(jiān)管工作。

四是強(qiáng)化法治配套保障。各有關(guān)部門要按照國(guó)家、省有關(guān)要求，結(jié)合法規(guī)、規(guī)章清理，對(duì)改革事項(xiàng)涉及的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件進(jìn)行對(duì)照梳理，按規(guī)定提出清理建議，及時(shí)固化改革成果，為依法有序推進(jìn)“證照分離”改革提供法治保障。