市食安辦解讀《關(guān)于深化改革加強(qiáng)“食安青島”建設(shè)的意見》

1月25日，《中共青島市委、青島市人民政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)“食安青島”建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布,對加強(qiáng)全市食品安全工作,推動食品安全治理體系和治理能力建設(shè)做出全面部署。2月14日，記者就相關(guān)問題采訪了青島市食安辦相關(guān)負(fù)責(zé)人。

一、請介紹一下《意見》出臺的背景和意義？

黨中央、國務(wù)院高度重視食品安全工作，2019年2月5日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，5月9日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》出臺，為貫徹落實(shí)食品安全戰(zhàn)略提供了目標(biāo)指向和基本遵循。11月3日，山東省委、省政府貫徹落實(shí)黨中央和國家部署，印發(fā)了《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見》,對全省食品安全工作提出明確要求。

近年來，青島市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府工作部署，堅(jiān)持“四個最嚴(yán)”，以保障人民群眾食品安全為目標(biāo)，強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，堅(jiān)守安全底線，食品安全保障水平持續(xù)提升，全市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測平均合格率穩(wěn)定在99%以上，食品評價(jià)性抽檢總體合格率達(dá)到98.26%，成功創(chuàng)建為國家食品安全示范城市、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。與此同時(shí)，食品安全仍面臨不少問題和短板，與新時(shí)代人民群眾要求相比還存在不小差距，一些問題還沒有得到根本解決。必須通過不斷深化改革，探索推進(jìn)食品安全體系和能力建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。市委、市政府深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“四個最嚴(yán)”要求，研究部署我市食品安全落實(shí)舉措。市食安辦深入調(diào)研，先后兩次征求市食安委相關(guān)部門及各區(qū)市的意見建議，并召開座談會和專題會充分研究論證，同時(shí)借鑒已出臺貫徹意見的省市做法，起草了《關(guān)于深化改革加強(qiáng)“食安青島”建設(shè)的意見》，反復(fù)研究修改完善后形成送審稿，報(bào)請市委、市政府印發(fā)實(shí)施。

《意見》是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九屆四中全會精神的重大舉措，是我市當(dāng)前和今后一個時(shí)期加強(qiáng)食品安全工作的重要指導(dǎo)。《意見》緊密結(jié)合青島實(shí)際，圍繞市委“在制度建設(shè)和治理能力建設(shè)上率先走在前列”的要求，把保障人民群眾食品安全放在首位，提出以“食安青島”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的理念，將中央和省委、省政府提出的改革任務(wù)及重大舉措，細(xì)化到《意見》中，突出“建立健全具有青島特色的食品安全現(xiàn)代化治理體系”，明確了我市加強(qiáng)食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)施路徑。

二、《意見》提出了哪些具體目標(biāo)和要求？

《意見》制定了2020、2022、2035年“三步走”的治理目標(biāo)。

（一）到2020年，基于風(fēng)險(xiǎn)分析和供應(yīng)鏈管理的食品安全監(jiān)管體系初步建立，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率、食品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，食品安全群眾滿意度達(dá)到80%以上。

（二）到2022年，食品安全攻堅(jiān)行動取得明顯成效，食品安全治理體系進(jìn)一步完善。

（三）到2035年，國家食品安全示范城市建設(shè)成果顯著，風(fēng)險(xiǎn)防控能力全國一流，基本實(shí)現(xiàn)食品安全領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、《意見》在食品安全治理體系建設(shè)方面有哪些舉措和亮點(diǎn)？

在治理體系建設(shè)方面，《意見》重點(diǎn)圍繞貫徹“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”細(xì)化落實(shí)舉措，著重健全完善食品安全“政策標(biāo)準(zhǔn)、安全監(jiān)管、行政執(zhí)法和工作責(zé)任”四個體系。

通過建立供青食品標(biāo)準(zhǔn)體系，做大做強(qiáng)“青島農(nóng)品”，完善重大活動食品安全保障措施等措施，推動政策標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；通過加強(qiáng)系統(tǒng)治理，突出農(nóng)藥獸藥使用安全、食品農(nóng)產(chǎn)品合格證、實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程等舉措，完善食品安全從生產(chǎn)源頭到終端銷售的全鏈條安全監(jiān)管體系；通過推進(jìn)市、區(qū)（市）兩級農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化食安、農(nóng)安、公安“三安”聯(lián)動，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營信用體系建設(shè)等，完善行政執(zhí)法體系；通過嚴(yán)格黨政同責(zé)，壓實(shí)各級黨委政府、領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)管部門食品安全責(zé)任，明確區(qū)（市）市場監(jiān)管部門及其派出機(jī)構(gòu)要以食品安全為首要職責(zé)，加強(qiáng)市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）三級食品安全議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)，把食品安全納入黨委巡察和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部評議考核內(nèi)容等健全完善食品安全責(zé)任體系。

四、《意見》在食品安全治理能力建設(shè)方面有哪些措施和要求？

在食品安全治理能力方面，《意見》著力突出風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管理念，通過推動食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、加大科技支撐、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控、推進(jìn)共治共享等5項(xiàng)措施，系統(tǒng)提升我市食品安全現(xiàn)代化治理能力。《意見》提出，加快全市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管平臺和機(jī)制建設(shè)，完善分級統(tǒng)籌抽檢、不合格食品核查處置和信息公開機(jī)制，抽檢樣品覆蓋全市行政區(qū)域和主要食品品種，市及區(qū)（市）抽檢總量達(dá)到6.5批次/千人。《意見》還明確了強(qiáng)化食品安全科技支撐，實(shí)施智慧監(jiān)管，將食品安全納入市科技計(jì)劃支撐范圍，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+食品監(jiān)管”。

五、《意見》的出臺對食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會有什么積極影響？

《意見》提出了推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體措施。提出深化農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和食品生產(chǎn)經(jīng)營許可改革，推動食品工業(yè)企業(yè)積極實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌行動，推動食品生產(chǎn)經(jīng)營者與電商平臺深度融合。《意見》把品牌建設(shè)作為推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，強(qiáng)調(diào)實(shí)施“食安青島”和“青島農(nóng)品”品牌戰(zhàn)略，建設(shè)國家級海洋牧場示范區(qū)項(xiàng)目，加強(qiáng)進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品示范口岸和出口食品農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。同時(shí)，《意見》引導(dǎo)食品企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，提出，將推動食品生產(chǎn)經(jīng)營者加強(qiáng)食品生產(chǎn)過程控制，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施，推動食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立食品安全追溯體系，將查驗(yàn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證作為核準(zhǔn)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場或生產(chǎn)加工企業(yè)的必要條件。

六、《意見》部署開展哪些食品安全攻堅(jiān)行動？

《意見》既對食品安全體系進(jìn)行了整體研究，又聚焦突出問題進(jìn)行重點(diǎn)攻堅(jiān)。針對當(dāng)前和今后一個時(shí)期我市食品安全薄弱環(huán)節(jié)及群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，《意見》明確我市將部署開展八大食品安全攻堅(jiān)行動。

一是開展農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量、獸藥抗菌藥治理、畜禽產(chǎn)品安全提升行動，遏制農(nóng)藥殘留超標(biāo)。二是開展校園食品安全守護(hù)行動，實(shí)現(xiàn)對學(xué)校食堂、學(xué)生集體用餐配送單位、校園周邊食品經(jīng)營單位監(jiān)督檢查全覆蓋。三是開展乳制品和國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動，推動乳制品生產(chǎn)企業(yè)全面實(shí)施HACCP體系認(rèn)證或ISO22000認(rèn)證，規(guī)范生鮮乳生產(chǎn)收購運(yùn)輸市場秩序，嚴(yán)禁進(jìn)口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)分裝。四是開展農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動，嚴(yán)厲打擊制售“三無”、假劣和過期食品等違法行為，堅(jiān)決取締“黑工廠”“黑窩點(diǎn)”“黑作坊”。五是開展餐飲質(zhì)量安全提升行動，開展清潔廚房行動和食品安全“凈網(wǎng)”行動，明確入網(wǎng)業(yè)戶必須有實(shí)體門店并取得食品經(jīng)營許可證。六是開展保健食品專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營、非法添加等違法行為，開展以幫助老年人識騙防騙為主要內(nèi)容的宣傳活動，嚴(yán)厲打擊保健食品傳銷行為。七是開展進(jìn)口食品“國門守護(hù)”行動，嚴(yán)格進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫，強(qiáng)化跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊食品走私行為。八是開展示范創(chuàng)建行動，鞏固提升國家食品安全示范城市、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建成果，全域推進(jìn)省級食品安全區(qū)（市）創(chuàng)建。

七、《意見》在基層食品安全監(jiān)管能力建設(shè)方面提出了哪些舉措？

《意見》從強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、提升執(zhí)法監(jiān)管能力等方面提升基層食品安全監(jiān)管能力。落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，明確各級黨委、政府對本地食品安全工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。明確區(qū)（市）市場監(jiān)管部門及其派出機(jī)構(gòu)以食品安全監(jiān)管為首要職責(zé)，加強(qiáng)市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）三級食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、分級管理的工作體系。《意見》規(guī)定市、區(qū)（市）兩級每年組織食品安全應(yīng)急演練，并要求明確農(nóng)村集市（農(nóng)貿(mào)市場）管理主體，落實(shí)食品安全責(zé)任，并督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）落實(shí)食品攤點(diǎn)備案職責(zé)。

（審校 郝宗耀）