1月25日，《中共青島市委、青島市人民政府關(guān)于深化改革加強“食安青島”建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布,對加強全市食品安全工作,推動食品安全治理體系和治理能力建設(shè)做出全面部署。2月14日，記者就相關(guān)問題采訪了青島市食安辦相關(guān)負(fù)責(zé)人。
一、請介紹一下《意見》出臺的背景和意義？
黨中央、國務(wù)院高度重視食品安全工作，2019年2月5日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，5月9日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》出臺，為貫徹落實食品安全戰(zhàn)略提供了目標(biāo)指向和基本遵循。11月3日，山東省委、省政府貫徹落實黨中央和國家部署，印發(fā)了《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的實施意見》,對全省食品安全工作提出明確要求。
近年來，青島市委、市政府認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府工作部署，堅持“四個最嚴(yán)”，以保障人民群眾食品安全為目標(biāo)，強化全鏈條監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，堅守安全底線，食品安全保障水平持續(xù)提升，全市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測平均合格率穩(wěn)定在99%以上，食品評價性抽檢總體合格率達(dá)到98.26%，成功創(chuàng)建為國家食品安全示范城市、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。與此同時，食品安全仍面臨不少問題和短板，與新時代人民群眾要求相比還存在不小差距，一些問題還沒有得到根本解決。必須通過不斷深化改革，探索推進(jìn)食品安全體系和能力建設(shè)，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。市委、市政府深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“四個最嚴(yán)”要求，研究部署我市食品安全落實舉措。市食安辦深入調(diào)研，先后兩次征求市食安委相關(guān)部門及各區(qū)市的意見建議，并召開座談會和專題會充分研究論證，同時借鑒已出臺貫徹意見的省市做法，起草了《關(guān)于深化改革加強“食安青島”建設(shè)的意見》，反復(fù)研究修改完善后形成送審稿，報請市委、市政府印發(fā)實施。
《意見》是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆四中全會精神的重大舉措，是我市當(dāng)前和今后一個時期加強食品安全工作的重要指導(dǎo)。《意見》緊密結(jié)合青島實際，圍繞市委“在制度建設(shè)和治理能力建設(shè)上率先走在前列”的要求，把保障人民群眾食品安全放在首位，提出以“食安青島”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的理念，將中央和省委、省政府提出的改革任務(wù)及重大舉措，細(xì)化到《意見》中，突出“建立健全具有青島特色的食品安全現(xiàn)代化治理體系”，明確了我市加強食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實施路徑。
二、《意見》提出了哪些具體目標(biāo)和要求？
《意見》制定了2020、2022、2035年“三步走”的治理目標(biāo)。
（一）到2020年，基于風(fēng)險分析和供應(yīng)鏈管理的食品安全監(jiān)管體系初步建立，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率、食品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，食品安全群眾滿意度達(dá)到80%以上。
（二）到2022年，食品安全攻堅行動取得明顯成效，食品安全治理體系進(jìn)一步完善。
（三）到2035年，國家食品安全示范城市建設(shè)成果顯著，風(fēng)險防控能力全國一流，基本實現(xiàn)食品安全領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
三、《意見》在食品安全治理體系建設(shè)方面有哪些舉措和亮點？
在治理體系建設(shè)方面，《意見》重點圍繞貫徹“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”細(xì)化落實舉措，著重健全完善食品安全“政策標(biāo)準(zhǔn)、安全監(jiān)管、行政執(zhí)法和工作責(zé)任”四個體系。
通過建立供青食品標(biāo)準(zhǔn)體系，做大做強“青島農(nóng)品”，完善重大活動食品安全保障措施等措施，推動政策標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；通過加強系統(tǒng)治理，突出農(nóng)藥獸藥使用安全、食品農(nóng)產(chǎn)品合格證、實施優(yōu)質(zhì)糧食工程等舉措，完善食品安全從生產(chǎn)源頭到終端銷售的全鏈條安全監(jiān)管體系；通過推進(jìn)市、區(qū)（市）兩級農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化食安、農(nóng)安、公安“三安”聯(lián)動，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營信用體系建設(shè)等，完善行政執(zhí)法體系；通過嚴(yán)格黨政同責(zé)，壓實各級黨委政府、領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)管部門食品安全責(zé)任，明確區(qū)（市）市場監(jiān)管部門及其派出機(jī)構(gòu)要以食品安全為首要職責(zé)，加強市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）三級食品安全議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)，把食品安全納入黨委巡察和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部評議考核內(nèi)容等健全完善食品安全責(zé)任體系。
四、《意見》在食品安全治理能力建設(shè)方面有哪些措施和要求？
在食品安全治理能力方面，《意見》著力突出風(fēng)險監(jiān)管理念，通過推動食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、落實企業(yè)主體責(zé)任、加大科技支撐、加強風(fēng)險防控、推進(jìn)共治共享等5項措施，系統(tǒng)提升我市食品安全現(xiàn)代化治理能力。《意見》提出，加快全市食品安全風(fēng)險監(jiān)管平臺和機(jī)制建設(shè)，完善分級統(tǒng)籌抽檢、不合格食品核查處置和信息公開機(jī)制，抽檢樣品覆蓋全市行政區(qū)域和主要食品品種，市及區(qū)（市）抽檢總量達(dá)到6.5批次/千人。《意見》還明確了強化食品安全科技支撐，實施智慧監(jiān)管，將食品安全納入市科技計劃支撐范圍，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+食品監(jiān)管”。
五、《意見》的出臺對食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會有什么積極影響？
《意見》提出了推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體措施。提出深化農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和食品生產(chǎn)經(jīng)營許可改革，推動食品工業(yè)企業(yè)積極實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌行動，推動食品生產(chǎn)經(jīng)營者與電商平臺深度融合。《意見》把品牌建設(shè)作為推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，強調(diào)實施“食安青島”和“青島農(nóng)品”品牌戰(zhàn)略，建設(shè)國家級海洋牧場示范區(qū)項目，加強進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品示范口岸和出口食品農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。同時，《意見》引導(dǎo)食品企業(yè)落實主體責(zé)任，提出，將推動食品生產(chǎn)經(jīng)營者加強食品生產(chǎn)過程控制，落實風(fēng)險控制措施，推動食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立食品安全追溯體系，將查驗食用農(nóng)產(chǎn)品合格證作為核準(zhǔn)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場或生產(chǎn)加工企業(yè)的必要條件。
六、《意見》部署開展哪些食品安全攻堅行動？
《意見》既對食品安全體系進(jìn)行了整體研究，又聚焦突出問題進(jìn)行重點攻堅。針對當(dāng)前和今后一個時期我市食品安全薄弱環(huán)節(jié)及群眾反映強烈的突出問題，《意見》明確我市將部署開展八大食品安全攻堅行動。
一是開展農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動，實施化肥農(nóng)藥減量增效、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量、獸藥抗菌藥治理、畜禽產(chǎn)品安全提升行動，遏制農(nóng)藥殘留超標(biāo)。二是開展校園食品安全守護(hù)行動，實現(xiàn)對學(xué)校食堂、學(xué)生集體用餐配送單位、校園周邊食品經(jīng)營單位監(jiān)督檢查全覆蓋。三是開展乳制品和國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動，推動乳制品生產(chǎn)企業(yè)全面實施HACCP體系認(rèn)證或ISO22000認(rèn)證，規(guī)范生鮮乳生產(chǎn)收購運輸市場秩序，嚴(yán)禁進(jìn)口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)分裝。四是開展農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動，嚴(yán)厲打擊制售“三無”、假劣和過期食品等違法行為，堅決取締“黑工廠”“黑窩點”“黑作坊”。五是開展餐飲質(zhì)量安全提升行動，開展清潔廚房行動和食品安全“凈網(wǎng)”行動，明確入網(wǎng)業(yè)戶必須有實體門店并取得食品經(jīng)營許可證。六是開展保健食品專項整治行動，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營、非法添加等違法行為，開展以幫助老年人識騙防騙為主要內(nèi)容的宣傳活動，嚴(yán)厲打擊保健食品傳銷行為。七是開展進(jìn)口食品“國門守護(hù)”行動，嚴(yán)格進(jìn)口食品檢驗檢疫，強化跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊食品走私行為。八是開展示范創(chuàng)建行動，鞏固提升國家食品安全示范城市、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建成果，全域推進(jìn)省級食品安全區(qū)（市）創(chuàng)建。
七、《意見》在基層食品安全監(jiān)管能力建設(shè)方面提出了哪些舉措？
《意見》從強化責(zé)任落實、提升執(zhí)法監(jiān)管能力等方面提升基層食品安全監(jiān)管能力。落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，明確各級黨委、政府對本地食品安全工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。明確區(qū)（市）市場監(jiān)管部門及其派出機(jī)構(gòu)以食品安全監(jiān)管為首要職責(zé)，加強市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）三級食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、分級管理的工作體系。《意見》規(guī)定市、區(qū)（市）兩級每年組織食品安全應(yīng)急演練，并要求明確農(nóng)村集市（農(nóng)貿(mào)市場）管理主體，落實食品安全責(zé)任，并督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）落實食品攤點備案職責(zé)。
（審校 郝宗耀）
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