青島財經(jīng)日報/青島財經(jīng)網(wǎng)訊（記者 封滿樓）青島市民政局昨日編發(fā)《新冠肺炎疫情防控慈善捐贈指引》（以下簡稱《指引》），系統(tǒng)介紹疫情防控慈善捐贈活動的內(nèi)容和操作辦法，為捐贈活動提供全面指引，并列舉了33個慈善捐贈典型案例，以案釋法讓人一目了然。
·醫(yī)院不能公開募捐醫(yī)療物資·
疫情期間，由于醫(yī)療物資緊缺，不少醫(yī)院直接發(fā)起了網(wǎng)絡求助，向社會公開募集物資捐贈。
對此，《指引》明確說明，醫(yī)院不是慈善組織也不具有公開募捐資格，因此不能向社會公開募捐醫(yī)療物資。但醫(yī)院參與抗擊疫情這一重大公共衛(wèi)生事件本身屬于慈善活動的范疇，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作公開募捐，募集抗擊疫情所需的款物。
在抗擊新冠肺炎疫情期間，可以參與資金及物資募集、接收的慈善組織需同時具備以下兩個條件：向其登記的民政部門申請并取得公開募捐資格的慈善組織；該慈善組織設立登記時的業(yè)務范圍需覆蓋救災或公共衛(wèi)生領域。
《指引》提醒，依法取得公開募捐資格的慈善組織可以通過互聯(lián)網(wǎng)開展募捐。不具有公開募捐資格的組織和個人不得開展網(wǎng)絡募捐。
·關聯(lián)交易不得損害公共利益·
疫情期間，有些企業(yè)捐贈資金給慈善組織后，要求慈善組織用此筆捐款采購本企業(yè)的醫(yī)療物資用于抗擊疫情，有的捐贈人定向捐贈至自己的關聯(lián)單位，這是否可行？《指引》給出了回答。
在非定向捐贈的情況下，慈善組織對擬采購物資具有自主決定權，應根據(jù)其內(nèi)部制度，公正、公開、公平及合規(guī)的選擇采購合作方。《慈善法》中并不禁止慈善組織進行關聯(lián)交易，但關聯(lián)交易不得損害慈善組織、受益人的利益和社會公共利益。因此，慈善組織若與捐贈人或捐贈人的關聯(lián)方發(fā)生交易采購，除上述采購原則外，慈善組織還應當及時向社會公開關聯(lián)交易的情況，接受社會公眾的監(jiān)督。此外，慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈人以及管理人員與慈善組織發(fā)生交易行為的，不得參與慈善組織有關該交易行為的決策。因此，企業(yè)不能直接要求慈善組織用其捐贈款項采購企業(yè)物資，但企業(yè)可以公平、合規(guī)的參與慈善組織的采購供應商比價，慈善組織按照內(nèi)部制度進行評估比較，選擇性價比高的物資采購合作方。
同時，捐贈人不能定向捐贈至自己的關聯(lián)單位。慈善活動屬于公益活動，慈善捐贈為基于慈善目的的活動，需要符合公益性要求，應當面向公眾開展。
·疫情結束不得改變剩余資金用途·
慈善組織募集的抗疫情捐款，在疫情結束后仍有剩余資金，是否可以變更資金使用用途？這也是不少慈善組織即將面臨的問題。
《指引》提出，慈善組織對于接受的救助災害的捐贈款項，應當及時用于救助活動，不得改變資金使用用途。若抗疫情慈善項目終止后捐贈資金有剩余的，應按照募捐方案或者捐贈協(xié)議處理；募捐方案未規(guī)定或者捐贈協(xié)議未約定的，慈善組織應當將剩余財產(chǎn)用于目的相同或者相近的其他慈善項目，并向社會公開。
比如：某慈善組織在本次抗疫情中向公眾募集80萬元，在疫情防治中一直按照募捐方案進行使用，但在疫情消失后，募集的80萬元只使用了60萬元，剩余20萬元。若此次募捐方案中所有募得款項均用于疫情防控。根據(jù)《慈善法》第57條規(guī)定“將剩余善款用于目的相同或相近的其他慈善項目”，則可在疫情結束后，將善款用于公共衛(wèi)生設施補充，例如：疫情防控宣導教育、疫情后心理撫慰疏導等。
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