疫情形勢下，山東新舊動能轉換的危和機

習近平總書記指出，危和機總是同生并存的，克服了危即是機。

2020年是山東“重點工作攻堅年”，也是新舊動能轉換“三年初見成效”之年。疫情形勢下，山東新舊動能轉換如何轉危為機，順利實現“三年初見成效”目標任務，進而為“五年取得突破”奠定堅實基礎，這對山東來說是一個重大考驗。大眾日報理論版4月7日刊發文章《疫情倒逼加速新舊動能轉換》，對此進行了全面深入剖析。

壹|投資、消費、外貿，都受到較大影響

從拉動經濟增長的三駕馬車來看，疫情對短期經濟活動、對山東新舊動能轉換，確實產生了較大影響。

投資方面，疫情既表現為對當下投資活動的影響，更表現為對投資信心的影響。國家統計局發布的數據表明，1-2月份固定資產投資(不含農戶)同比下降24.5%，其中基礎設施投資同比下降30.3%，制造業投資下降31.5%，第一產業投資下降25.6%，第二產業投資下降28.2%，第三產業投資下降23.0%，高技術產業投資下降17.9%。當前，山東新舊動能轉換正處于投資拉動的關鍵階段，特別需要充分發揮好投資的第一推動力和乘數作用。

消費方面，疫情期間居民隔離、文化旅游餐飲等行業停業，極大抑制了居民消費。山東2019年旅游總收入1.1萬億元，占當年服務業增加值近30%，餐飲收入0.41萬億元，占社會消費品零售總額11.5%，這兩個行業遭受重創對山東消費市場帶來較大沖擊。

外貿外資方面，1-2月份全國貨物進出口總額下降9.6%，實際使用外資下降8.6%。山東1-2月進出口2780.8億元，同比下降7.9%，1月份實際使用外資9.4億美元，僅增長1.9%。特別是，山東貨物進出口五大貿易伙伴東盟、歐盟、韓國、美國、日本，外資主要來源地美國、德國、新加坡等，均不同程度受到疫情影響，個別國家和地區存在大規模蔓延風險，需要高度重視、積極應對。

貳|抓住戰略機遇、政策機遇、市場機遇“三大機遇”

習近平總書記指出，疫情對產業發展既是挑戰也是機遇。

應對疫情，山東要充分發揮重大戰略的集成疊加優勢，推動全省在進一步提升交通、能源、水利等基礎設施建設的同時，加速培育5G網絡、數據中心、產業互聯網、智慧城市等新型基礎設施優勢；推動“十強”產業、領軍企業加快形成智慧化、平臺化、生態化、集群化強勢發展格局；進一步整合國內外資源，加快優勢生產要素聚集轉化，延伸新舊動能轉換產業鏈條，在構建開放合作新平臺進程中不斷開辟新舊動能轉換的新航道。

同時，疫情發生以來，中央及各級政府部門出臺系列政策，進一步釋放了新舊動能轉換的政策紅利。積極的財政政策要更加積極有為，穩健的貨幣政策要更加注重靈活適度，為新舊動能轉換中的產業扶持、企業紓困、穩定就業、擴大消費等提供了強有力政策扶持。落實好穩外貿穩外資各項舉措，用好減稅減費、出口退稅、加大信貸投放、縮減外商投資負面清單等政策，為涉外企業新舊動能轉換提供了及時有效支持。政策紅利和產業活力融會聚變，必將釋放出強大的發展能量，為新舊動能轉換提供重要支撐。

最后，疫情催生消費擴容提質的市場機遇。山東常住人口過億、人均GDP逾1萬美元，是具有強大擴容能力的大市場、具有廣闊提質空間的“新消費”孵化地。要積極落實好中央關于促進消費擴容提質的有關政策，優化市場供給，完善城鄉融合消費網絡，積極運用新技術、新產業、新業態、新模式構建“智能+”消費生態體系，著力營造放心消費環境，充分發揮消費對經濟增長的基礎作用，為新舊動能轉換和產業轉型升級創造廣闊的市場空間。

叁|抓重大項目，育“四新”增長點，破痛點堵點難點

接下來，山東應在確保疫情防控到位的前提下，按照新舊動能轉換初見成效的年度目標任務，遵循新舊動能轉換的規律和特點，突出目標導向、問題導向、結果導向，以“機遇”應對“挑戰”，全力全速推進新舊動能轉換。

放大新舊動能轉換的戰略集成效應。建設新舊動能轉換綜合試驗區，是山東新舊動能轉換的核心戰略和主引擎，重在塑造山東新舊動能轉換的產業支撐新優勢。建設中國(山東)自由貿易試驗區，以制度創新為核心，重在塑造山東新舊動能轉換的體制機制新優勢。建設中國—上海合作組織地方經貿合作示范區，打造“一帶一路”國際合作新平臺，重在培育山東新舊動能轉換的開放合作新優勢。深度融入黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略，揚起黃河流域生態保護和高質量發展的龍頭，內聯沿黃九省區、外聯世界大舞臺，在疫情背景下進一步豐富和拓展了山東新舊動能轉換的內涵和外延，從空間戰略布局上開辟了山東新舊動能轉換的新天地。

深耕“十強”現代優勢產業集群。要把重大項目作為培育產業集群的有力抓手，完善“要素跟著項目走”機制，以重大項目帶動若干項目，形成產業集群，對重點產業鏈實施補鏈、延鏈、強鏈，培植一批具有“鏈主”地位的引領型企業、具有“撒手锏”產品的關鍵零部件配套企業、具有公共服務功能的平臺型企業，形成“產業+配套、平臺+生態、技術+賦能”的集群發展格局。加快建設濟青煙國際招商產業園，緊盯新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、醫養健康、節能環保五大產業前沿，聚力引進支柱型、引領型世界500強企業和行業領軍企業，全力打造主導產業突出、產業生態系統完善、具有全球影響力的九大高端產業聚集區。

加快培育更多“四新”增長點。疫情產生的倒逼機制，正催化著新的生產和消費方式，催化著以新技術、新產業、新業態、新模式為表征的新經濟發展。新技術方面，5G、人工智能、大數據、物聯網、云計算、區塊鏈等已經在疫情防控、新舊動能轉換方面大展用武之地。新產業方面，智能制造、無人配送、在線消費、醫療健康等新興產業顯現出強大成長潛力。新業態方面，外賣、網購、生鮮電商、VR直播、短視頻等“宅經濟”逆勢火爆，遠程辦公、遠程醫療、在線教育、在線會議等“云經濟”迅速上位。這些快速成長的“四新”增長點，以其對市場需求的靈敏反應，綻放出光芒四射的經濟活力，將加快山東新舊動能轉換步伐。

深化改革攻堅，激發新動能。疫情背景下，新舊動能轉換遇到的難點、痛點、堵點進一步凸顯，迫切需要改革攻堅來破解。對此，要緊緊圍繞影響新舊動能轉換項目落地的手續辦理、用地用海、能耗指標等難點問題，圍繞企業融資難、融資貴等痛點問題，圍繞企業和群眾辦事難、跑腿多、耗時長等堵點問題，圍繞強化人才、科技、金融等生產要素保障問題，持續破難攻堅，為新舊動能轉換“三年初見成效”注入強大動力和體制機制保障。

(作者劉躍奎，系山東省委黨校新動能研究院副院長、教授)

（大眾日報客戶端記者 馬清偉 李檬 報道）