疫情形勢(shì)下，山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的危和機(jī)

習(xí)近平總書記指出，危和機(jī)總是同生并存的，克服了危即是機(jī)。

2020年是山東“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”，也是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“三年初見成效”之年。疫情形勢(shì)下，山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換如何轉(zhuǎn)危為機(jī)，順利實(shí)現(xiàn)“三年初見成效”目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)而為“五年取得突破”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，這對(duì)山東來說是一個(gè)重大考驗(yàn)。大眾日?qǐng)?bào)理論版4月7日刊發(fā)文章《疫情倒逼加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換》，對(duì)此進(jìn)行了全面深入剖析。

壹|投資、消費(fèi)、外貿(mào)，都受到較大影響

從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車來看，疫情對(duì)短期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、對(duì)山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，確實(shí)產(chǎn)生了較大影響。

投資方面，疫情既表現(xiàn)為對(duì)當(dāng)下投資活動(dòng)的影響，更表現(xiàn)為對(duì)投資信心的影響。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)表明，1-2月份固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)同比下降24.5%，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資同比下降30.3%，制造業(yè)投資下降31.5%，第一產(chǎn)業(yè)投資下降25.6%，第二產(chǎn)業(yè)投資下降28.2%，第三產(chǎn)業(yè)投資下降23.0%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資下降17.9%。當(dāng)前，山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換正處于投資拉動(dòng)的關(guān)鍵階段，特別需要充分發(fā)揮好投資的第一推動(dòng)力和乘數(shù)作用。

消費(fèi)方面，疫情期間居民隔離、文化旅游餐飲等行業(yè)停業(yè)，極大抑制了居民消費(fèi)。山東2019年旅游總收入1.1萬億元，占當(dāng)年服務(wù)業(yè)增加值近30%，餐飲收入0.41萬億元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額11.5%，這兩個(gè)行業(yè)遭受重創(chuàng)對(duì)山東消費(fèi)市場(chǎng)帶來較大沖擊。

外貿(mào)外資方面，1-2月份全國(guó)貨物進(jìn)出口總額下降9.6%，實(shí)際使用外資下降8.6%。山東1-2月進(jìn)出口2780.8億元，同比下降7.9%，1月份實(shí)際使用外資9.4億美元，僅增長(zhǎng)1.9%。特別是，山東貨物進(jìn)出口五大貿(mào)易伙伴東盟、歐盟、韓國(guó)、美國(guó)、日本，外資主要來源地美國(guó)、德國(guó)、新加坡等，均不同程度受到疫情影響，個(gè)別國(guó)家和地區(qū)存在大規(guī)模蔓延風(fēng)險(xiǎn)，需要高度重視、積極應(yīng)對(duì)。

貳|抓住戰(zhàn)略機(jī)遇、政策機(jī)遇、市場(chǎng)機(jī)遇“三大機(jī)遇”

習(xí)近平總書記指出，疫情對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。

應(yīng)對(duì)疫情，山東要充分發(fā)揮重大戰(zhàn)略的集成疊加優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全省在進(jìn)一步提升交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，加速培育5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等新型基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)；推動(dòng)“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)加快形成智慧化、平臺(tái)化、生態(tài)化、集群化強(qiáng)勢(shì)發(fā)展格局；進(jìn)一步整合國(guó)內(nèi)外資源，加快優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素聚集轉(zhuǎn)化，延伸新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)鏈條，在構(gòu)建開放合作新平臺(tái)進(jìn)程中不斷開辟新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的新航道。

同時(shí)，疫情發(fā)生以來，中央及各級(jí)政府部門出臺(tái)系列政策，進(jìn)一步釋放了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的政策紅利。積極的財(cái)政政策要更加積極有為，穩(wěn)健的貨幣政策要更加注重靈活適度，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的產(chǎn)業(yè)扶持、企業(yè)紓困、穩(wěn)定就業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)等提供了強(qiáng)有力政策扶持。落實(shí)好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資各項(xiàng)舉措，用好減稅減費(fèi)、出口退稅、加大信貸投放、縮減外商投資負(fù)面清單等政策，為涉外企業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供了及時(shí)有效支持。政策紅利和產(chǎn)業(yè)活力融會(huì)聚變，必將釋放出強(qiáng)大的發(fā)展能量，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供重要支撐。

最后，疫情催生消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)的市場(chǎng)機(jī)遇。山東常住人口過億、人均GDP逾1萬美元，是具有強(qiáng)大擴(kuò)容能力的大市場(chǎng)、具有廣闊提質(zhì)空間的“新消費(fèi)”孵化地。要積極落實(shí)好中央關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)的有關(guān)政策，優(yōu)化市場(chǎng)供給，完善城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，積極運(yùn)用新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式構(gòu)建“智能+”消費(fèi)生態(tài)體系，著力營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境，充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造廣闊的市場(chǎng)空間。

叁|抓重大項(xiàng)目，育“四新”增長(zhǎng)點(diǎn)，破痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)

接下來，山東應(yīng)在確保疫情防控到位的前提下，按照新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換初見成效的年度目標(biāo)任務(wù)，遵循新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的規(guī)律和特點(diǎn)，突出目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以“機(jī)遇”應(yīng)對(duì)“挑戰(zhàn)”，全力全速推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

放大新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略集成效應(yīng)。建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，是山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的核心戰(zhàn)略和主引擎，重在塑造山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的產(chǎn)業(yè)支撐新優(yōu)勢(shì)。建設(shè)中國(guó)(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，以制度創(chuàng)新為核心，重在塑造山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。建設(shè)中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，打造“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)，重在培育山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的開放合作新優(yōu)勢(shì)。深度融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，揚(yáng)起黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的龍頭，內(nèi)聯(lián)沿黃九省區(qū)、外聯(lián)世界大舞臺(tái)，在疫情背景下進(jìn)一步豐富和拓展了山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的內(nèi)涵和外延，從空間戰(zhàn)略布局上開辟了山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的新天地。

深耕“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。要把重大項(xiàng)目作為培育產(chǎn)業(yè)集群的有力抓手，完善“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，以重大項(xiàng)目帶動(dòng)若干項(xiàng)目，形成產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，培植一批具有“鏈主”地位的引領(lǐng)型企業(yè)、具有“撒手锏”產(chǎn)品的關(guān)鍵零部件配套企業(yè)、具有公共服務(wù)功能的平臺(tái)型企業(yè)，形成“產(chǎn)業(yè)+配套、平臺(tái)+生態(tài)、技術(shù)+賦能”的集群發(fā)展格局。加快建設(shè)濟(jì)青煙國(guó)際招商產(chǎn)業(yè)園，緊盯新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、醫(yī)養(yǎng)健康、節(jié)能環(huán)保五大產(chǎn)業(yè)前沿，聚力引進(jìn)支柱型、引領(lǐng)型世界500強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，全力打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)完善、具有全球影響力的九大高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

加快培育更多“四新”增長(zhǎng)點(diǎn)。疫情產(chǎn)生的倒逼機(jī)制，正催化著新的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，催化著以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為表征的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新技術(shù)方面，5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等已經(jīng)在疫情防控、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換方面大展用武之地。新產(chǎn)業(yè)方面，智能制造、無人配送、在線消費(fèi)、醫(yī)療健康等新興產(chǎn)業(yè)顯現(xiàn)出強(qiáng)大成長(zhǎng)潛力。新業(yè)態(tài)方面，外賣、網(wǎng)購、生鮮電商、VR直播、短視頻等“宅經(jīng)濟(jì)”逆勢(shì)火爆，遠(yuǎn)程辦公、遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育、在線會(huì)議等“云經(jīng)濟(jì)”迅速上位。這些快速成長(zhǎng)的“四新”增長(zhǎng)點(diǎn)，以其對(duì)市場(chǎng)需求的靈敏反應(yīng)，綻放出光芒四射的經(jīng)濟(jì)活力，將加快山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐。

深化改革攻堅(jiān)，激發(fā)新動(dòng)能。疫情背景下，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換遇到的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)進(jìn)一步凸顯，迫切需要改革攻堅(jiān)來破解。對(duì)此，要緊緊圍繞影響新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目落地的手續(xù)辦理、用地用海、能耗指標(biāo)等難點(diǎn)問題，圍繞企業(yè)融資難、融資貴等痛點(diǎn)問題，圍繞企業(yè)和群眾辦事難、跑腿多、耗時(shí)長(zhǎng)等堵點(diǎn)問題，圍繞強(qiáng)化人才、科技、金融等生產(chǎn)要素保障問題，持續(xù)破難攻堅(jiān)，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“三年初見成效”注入強(qiáng)大動(dòng)力和體制機(jī)制保障。

(作者劉躍奎，系山東省委黨校新動(dòng)能研究院副院長(zhǎng)、教授)

（大眾日?qǐng)?bào)客戶端記者 馬清偉 李檬 報(bào)道）