疫情形勢下，山東新舊動能轉換的危和機

習近平總書記指出，危和機總是同生并存的，克服了危即是機。

2020年是山東“重點工作攻堅年”，也是新舊動能轉換“三年初見成效”之年。疫情形勢下，山東新舊動能轉換如何轉危為機，順利實現(xiàn)“三年初見成效”目標任務，進而為“五年取得突破”奠定堅實基礎，這對山東來說是一個重大考驗。大眾日報理論版4月7日刊發(fā)文章《疫情倒逼加速新舊動能轉換》，對此進行了全面深入剖析。

壹|投資、消費、外貿(mào)，都受到較大影響

從拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車來看，疫情對短期經(jīng)濟活動、對山東新舊動能轉換，確實產(chǎn)生了較大影響。

投資方面，疫情既表現(xiàn)為對當下投資活動的影響，更表現(xiàn)為對投資信心的影響。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)表明，1-2月份固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)同比下降24.5%，其中基礎設施投資同比下降30.3%，制造業(yè)投資下降31.5%，第一產(chǎn)業(yè)投資下降25.6%，第二產(chǎn)業(yè)投資下降28.2%，第三產(chǎn)業(yè)投資下降23.0%，高技術產(chǎn)業(yè)投資下降17.9%。當前，山東新舊動能轉換正處于投資拉動的關鍵階段，特別需要充分發(fā)揮好投資的第一推動力和乘數(shù)作用。

消費方面，疫情期間居民隔離、文化旅游餐飲等行業(yè)停業(yè)，極大抑制了居民消費。山東2019年旅游總收入1.1萬億元，占當年服務業(yè)增加值近30%，餐飲收入0.41萬億元，占社會消費品零售總額11.5%，這兩個行業(yè)遭受重創(chuàng)對山東消費市場帶來較大沖擊。

外貿(mào)外資方面，1-2月份全國貨物進出口總額下降9.6%，實際使用外資下降8.6%。山東1-2月進出口2780.8億元，同比下降7.9%，1月份實際使用外資9.4億美元，僅增長1.9%。特別是，山東貨物進出口五大貿(mào)易伙伴東盟、歐盟、韓國、美國、日本，外資主要來源地美國、德國、新加坡等，均不同程度受到疫情影響，個別國家和地區(qū)存在大規(guī)模蔓延風險，需要高度重視、積極應對。

貳|抓住戰(zhàn)略機遇、政策機遇、市場機遇“三大機遇”

習近平總書記指出，疫情對產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機遇。

應對疫情，山東要充分發(fā)揮重大戰(zhàn)略的集成疊加優(yōu)勢，推動全省在進一步提升交通、能源、水利等基礎設施建設的同時，加速培育5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等新型基礎設施優(yōu)勢；推動“十強”產(chǎn)業(yè)、領軍企業(yè)加快形成智慧化、平臺化、生態(tài)化、集群化強勢發(fā)展格局；進一步整合國內外資源，加快優(yōu)勢生產(chǎn)要素聚集轉化，延伸新舊動能轉換產(chǎn)業(yè)鏈條，在構建開放合作新平臺進程中不斷開辟新舊動能轉換的新航道。

同時，疫情發(fā)生以來，中央及各級政府部門出臺系列政策，進一步釋放了新舊動能轉換的政策紅利。積極的財政政策要更加積極有為，穩(wěn)健的貨幣政策要更加注重靈活適度，為新舊動能轉換中的產(chǎn)業(yè)扶持、企業(yè)紓困、穩(wěn)定就業(yè)、擴大消費等提供了強有力政策扶持。落實好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資各項舉措，用好減稅減費、出口退稅、加大信貸投放、縮減外商投資負面清單等政策，為涉外企業(yè)新舊動能轉換提供了及時有效支持。政策紅利和產(chǎn)業(yè)活力融會聚變，必將釋放出強大的發(fā)展能量，為新舊動能轉換提供重要支撐。

最后，疫情催生消費擴容提質的市場機遇。山東常住人口過億、人均GDP逾1萬美元，是具有強大擴容能力的大市場、具有廣闊提質空間的“新消費”孵化地。要積極落實好中央關于促進消費擴容提質的有關政策，優(yōu)化市場供給，完善城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡，積極運用新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式構建“智能+”消費生態(tài)體系，著力營造放心消費環(huán)境，充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的基礎作用，為新舊動能轉換和產(chǎn)業(yè)轉型升級創(chuàng)造廣闊的市場空間。

叁|抓重大項目，育“四新”增長點，破痛點堵點難點

接下來，山東應在確保疫情防控到位的前提下，按照新舊動能轉換初見成效的年度目標任務，遵循新舊動能轉換的規(guī)律和特點，突出目標導向、問題導向、結果導向，以“機遇”應對“挑戰(zhàn)”，全力全速推進新舊動能轉換。

放大新舊動能轉換的戰(zhàn)略集成效應。建設新舊動能轉換綜合試驗區(qū)，是山東新舊動能轉換的核心戰(zhàn)略和主引擎，重在塑造山東新舊動能轉換的產(chǎn)業(yè)支撐新優(yōu)勢。建設中國(山東)自由貿(mào)易試驗區(qū)，以制度創(chuàng)新為核心，重在塑造山東新舊動能轉換的體制機制新優(yōu)勢。建設中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，打造“一帶一路”國際合作新平臺，重在培育山東新舊動能轉換的開放合作新優(yōu)勢。深度融入黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，揚起黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的龍頭，內聯(lián)沿黃九省區(qū)、外聯(lián)世界大舞臺，在疫情背景下進一步豐富和拓展了山東新舊動能轉換的內涵和外延，從空間戰(zhàn)略布局上開辟了山東新舊動能轉換的新天地。

深耕“十強”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。要把重大項目作為培育產(chǎn)業(yè)集群的有力抓手，完善“要素跟著項目走”機制，以重大項目帶動若干項目，形成產(chǎn)業(yè)集群，對重點產(chǎn)業(yè)鏈實施補鏈、延鏈、強鏈，培植一批具有“鏈主”地位的引領型企業(yè)、具有“撒手锏”產(chǎn)品的關鍵零部件配套企業(yè)、具有公共服務功能的平臺型企業(yè)，形成“產(chǎn)業(yè)+配套、平臺+生態(tài)、技術+賦能”的集群發(fā)展格局。加快建設濟青煙國際招商產(chǎn)業(yè)園，緊盯新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、醫(yī)養(yǎng)健康、節(jié)能環(huán)保五大產(chǎn)業(yè)前沿，聚力引進支柱型、引領型世界500強企業(yè)和行業(yè)領軍企業(yè)，全力打造主導產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)完善、具有全球影響力的九大高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

加快培育更多“四新”增長點。疫情產(chǎn)生的倒逼機制，正催化著新的生產(chǎn)和消費方式，催化著以新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為表征的新經(jīng)濟發(fā)展。新技術方面，5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈等已經(jīng)在疫情防控、新舊動能轉換方面大展用武之地。新產(chǎn)業(yè)方面，智能制造、無人配送、在線消費、醫(yī)療健康等新興產(chǎn)業(yè)顯現(xiàn)出強大成長潛力。新業(yè)態(tài)方面，外賣、網(wǎng)購、生鮮電商、VR直播、短視頻等“宅經(jīng)濟”逆勢火爆，遠程辦公、遠程醫(yī)療、在線教育、在線會議等“云經(jīng)濟”迅速上位。這些快速成長的“四新”增長點，以其對市場需求的靈敏反應，綻放出光芒四射的經(jīng)濟活力，將加快山東新舊動能轉換步伐。

深化改革攻堅，激發(fā)新動能。疫情背景下，新舊動能轉換遇到的難點、痛點、堵點進一步凸顯，迫切需要改革攻堅來破解。對此，要緊緊圍繞影響新舊動能轉換項目落地的手續(xù)辦理、用地用海、能耗指標等難點問題，圍繞企業(yè)融資難、融資貴等痛點問題，圍繞企業(yè)和群眾辦事難、跑腿多、耗時長等堵點問題，圍繞強化人才、科技、金融等生產(chǎn)要素保障問題，持續(xù)破難攻堅，為新舊動能轉換“三年初見成效”注入強大動力和體制機制保障。

(作者劉躍奎，系山東省委黨校新動能研究院副院長、教授)

（大眾日報客戶端記者 馬清偉 李檬 報道）