青島財經(jīng)日報/青島財經(jīng)網(wǎng)訊（記者 蔣世龍 通訊員 王鵬飛 劉豐林 高夕雯） 近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，土地權(quán)屬、家庭鄰里、贍養(yǎng)撫養(yǎng)、物業(yè)房產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生等矛盾糾紛也日益增加。青島平度市積極學習“楓橋經(jīng)驗”，結(jié)合實際情況，開創(chuàng)了“四四聯(lián)動”+“智慧調(diào)解”的大調(diào)解體系，努力實現(xiàn)小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交。
“四級平臺”做好矛盾糾紛“傾聽者”
為使群眾“話有處說，理有處講，難有處幫”，平度市部署完善人民調(diào)解組織，積極搭建便民平臺。一是在市-鎮(zhèn)街-社區(qū)-村建立1959個人民調(diào)解委員會，配備6304名調(diào)解員，建設(shè)壯大調(diào)解員隊伍；二是在村莊和社區(qū)建設(shè)司法行政工作室，在鎮(zhèn)街建設(shè)公共法律服務(wù)站，為人民群眾提供表達訴求的場所；三是打造20個調(diào)解能力強、社會影響力廣、群眾認可度高的品牌調(diào)解室，為廣大群眾提供專、精、細的調(diào)解服務(wù)。
75歲的陳大爺近來心中不悅，自己與三個子女關(guān)系緊張，隨著年齡越來越大，本應(yīng)頤養(yǎng)天年，卻絲毫體會不到家庭的溫暖，2020年3月上旬，他來到崔家集公共法律服務(wù)站找到調(diào)解員，將自己的“難言之隱”向調(diào)解員訴說。這之后，調(diào)解員與社區(qū)法律顧問，村干部組成調(diào)解小組，聯(lián)系到他的子女，經(jīng)過耐心的勸解，一家人重歸于好。3月16日一大早，陳大爺為調(diào)解員送來錦旗，表示感謝。
2019年以來，平度市各級人民調(diào)解組織堅持“預(yù)防為主，調(diào)防結(jié)合”的工作原則，一共受理調(diào)處糾紛4900起，調(diào)解成功4810起，成功率達98%，涉及標的額5928萬元，其中，化解歷年上訪積案71件，進京上訪積案8件。大澤山鎮(zhèn)東岳石村“老胡調(diào)解室”調(diào)解員胡京偉被司法部評為全國人民調(diào)解專項活動“表現(xiàn)突出個人”。
“四調(diào)聯(lián)動”做好矛盾糾紛“化解者”
人民群眾的矛盾糾紛既要有處說，更要能解決，解決途徑既要正當，更要便捷，調(diào)解結(jié)果既要公平，也要合法。為此，平度市構(gòu)建了以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢互補、有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的“四調(diào)聯(lián)動”機制。矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素首先由村居和社區(qū)調(diào)委會負責平復(fù)當事人情緒，進行初調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會負責牽頭主調(diào)，復(fù)雜疑難矛盾聯(lián)合法庭、綜治、公安等政府部門與行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織進行聯(lián)動、聯(lián)調(diào)。
平度市明村鎮(zhèn)北家?guī)X村17名地瓜種植戶因地瓜苗質(zhì)量問題與銷售者劉某產(chǎn)生矛盾糾紛，地瓜種植戶情緒激動，多次圍堵劉某，雙方產(chǎn)生肢體沖突。北家?guī)X村調(diào)解員與社區(qū)調(diào)委會迅速介入，首先安撫眾人的激動情緒，并迅速上報給明村鎮(zhèn)調(diào)委會，鎮(zhèn)調(diào)委會與工商、派出所、農(nóng)技、法律顧問、社區(qū)干部進行銜接，成立調(diào)解小組，通過情理與法理“雙管齊下”，經(jīng)過近三天的調(diào)解，雙方自愿達成調(diào)解協(xié)議，調(diào)委會及時對接法院，進行司法確認，一起群體性糾紛得到圓滿化解。
“四調(diào)聯(lián)動”進一步加強了部門間的合作，統(tǒng)籌了各類調(diào)解資源，其便捷性、高效性更容易為人民群眾所接受，調(diào)解協(xié)議經(jīng)司法確認，賦予其合法性與強制性，更加保障了人民群眾的合法權(quán)益。
“法律醫(yī)生”做好矛盾糾紛“診治者”
隨著“四四聯(lián)動”機制的完備與運行，大量矛盾糾紛能夠就地化解，人民群眾也體會到調(diào)解的低成本與高效性。在此基礎(chǔ)上，為使百姓享受到更加便捷的公共法律服務(wù)，進一步將公共法律服務(wù)“服務(wù)到家庭，精準到個人”，使矛盾糾紛止于門楣，2020年2月，平度市司法局打造了“平度市公共法律服務(wù)平臺”服務(wù)號，為每一名群眾配備“家庭法律醫(yī)生”，解答法律疑惑，開展“智慧調(diào)解”工作，與“四四聯(lián)動”一同成為解決、預(yù)防矛盾糾紛的“車之兩輪，鳥之兩翼”。
今年疫情防控期間，一名在平度市開發(fā)區(qū)居住的醫(yī)務(wù)工作者由于工作原因不方便進出所租住小區(qū)，便產(chǎn)生了退租的想法，而房主表示因疫情原因無法到場驗房，拒絕退租，二人由此產(chǎn)生糾紛。于是，他通過服務(wù)平臺求助，平臺將該糾紛分派給開發(fā)區(qū)人民調(diào)解委員會，調(diào)委會立刻與雙方當事人取得聯(lián)系，在線上進行溝通、協(xié)調(diào)，用了短短一個小時就根據(jù)雙方意見出具了一份電子版的《調(diào)解協(xié)議書》，在雙方確認同意后，此次糾紛調(diào)解圓滿完成，為醫(yī)務(wù)工作者解決了后顧之憂。
“家庭法律醫(yī)生”為人民群眾提供了解決矛盾糾紛的新工具、新思維，培養(yǎng)了更多的“法律明白人”，引導(dǎo)人民群眾通過調(diào)解解決矛盾糾紛。“遇到問題線上問，足不出戶化糾紛”，大大提高了效率、節(jié)省了成本，服務(wù)號運行至今已進行線上調(diào)解30余件，辦理法律援助17件，提供法律咨詢200余人次，預(yù)約公證服務(wù)8件。
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