青島財經(jīng)日報/青島財經(jīng)網(wǎng)訊（記者 蔣世龍 通訊員 呂秀麗 張曉東） 青島市即墨區(qū)人民檢察院緊緊牽住‘案件比’這個辦案的牛鼻子，促進流程優(yōu)化，促強引導偵查，促成案結(jié)事了，實現(xiàn)辦案效能整體提升，防止辦案環(huán)節(jié)無效增加，極大提升司法公信力。即墨檢察院第一檢察部主任李文超介紹：“2020年一季度退查、延期案件分別比去年同期減少44件、27件，同比分別下降76%、84%。”
何為案件比？這是一個專業(yè)術(shù)語。它是指為評價檢察機關(guān)的辦案質(zhì)效，將原本可以避免或者減少發(fā)生，但因前一個環(huán)節(jié)未將工作做到極致而產(chǎn)生的訴訟環(huán)節(jié)，作為“件”數(shù)累加在案件的基準數(shù)上。如一個案件因為沒有在審查批捕環(huán)節(jié)對證據(jù)補查進行詳盡的引導，而導致在審查起訴環(huán)節(jié)退回補充偵查，那么這個案件就由一個“件”數(shù)變?yōu)槎€“件”數(shù)。由整體“件”數(shù)除以受理的審查逮捕案件數(shù)與扣除采取逮捕強制措施的審查起訴案件數(shù)之和作為“案”的基準數(shù)，得出的即為案件比。
通俗地說，案件比越大說明案件的訴訟環(huán)節(jié)越多，辦案時間越長，讓案件當事人的感受越煎熬。即墨檢察院堅持以公平正義、服務(wù)為民為指引，以案件比為抓手，通過深入分析制約案件比的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對癥下藥， 分類施策，念好“控、引、減”三字訣，案件比由2019年的125.1下降到2020年初的102.68，居青島市檢察機關(guān)第一。
“首先我們強化內(nèi)部流程再造，做好‘控’的文章。”第一檢察部副主任李霞表示：“這包括牽扯到案件比訴訟環(huán)節(jié)審批權(quán)層級的提高、審批時間的提前、匯報內(nèi)容的提檔。最能促進檢察官主動降低案件比的機制主要有兩個，一個是每日在辦公樓大廳屏幕滾動播放辦案人本周受案數(shù)、結(jié)案數(shù)、案件比，另一個是構(gòu)建以案件比為核心的考核辦法，對高于案件比平均數(shù)的獎勵加分，與績效獎金直接掛鉤。”這樣基本杜絕將延期、退查作為緩解辦案壓力的替代措施，檢察官主動減少無效訴訟環(huán)節(jié)的積極性得到極大提升。
其次為降低案件比，強化檢察機關(guān)審前主導作用，做好“引”的文章。充分發(fā)揮捕訴一體機制優(yōu)勢，聚焦捕前、捕中、訴前三個環(huán)節(jié)，強化對公安機關(guān)偵查引導，做強自行補充偵查，確保及時收集證據(jù)。主動提前引導偵查，特殊案件介入時間統(tǒng)一前提，對重大、疑難、敏感、新型、涉眾5類案件，公安機關(guān)立案后三日內(nèi)通報檢察院派員介入引導偵查，做到“難啃的骨頭”“先下口”，防止后來“嚼不動”。一般案件證據(jù)要求統(tǒng)一前提。對已符合逮捕條件仍需補充證據(jù)案件，以起訴標準引導公安機關(guān)繼續(xù)取證，2019年共發(fā)出《繼續(xù)偵查取證意見書》217份，為實現(xiàn)捕后快訴打好基礎(chǔ)，近400 余起逮捕案件在收案后10日內(nèi)即提起公訴。捕后全程跟蹤，強化捕后跟蹤督促。切實發(fā)揮檢察機關(guān)主導及監(jiān)督兩職能，改變以往公安機關(guān)“一捕了之”的觀念作法，充分利用捕后兩個月“黃金”偵查期限:分別在審查逮捕后十五日口頭督促、捕后三十日書面督促、捕后四十五日或移訴前十五日要求偵查機關(guān)主動向員額檢察官通報取證情況，把好逮捕案件訴前最后一道防線。同時建立了嚴格受案審查、及時自行補充偵查、聯(lián)合補查、強化監(jiān)督四項措施，確保需要補充偵查的案件在起訴期限內(nèi)補查完畢，不另行退回。
最后，強化外部聯(lián)動，做好“減”的文章。堅持依法辦理的基礎(chǔ)上，突出公檢、檢律、檢法聯(lián)動，強化釋法說理，確保檢察機關(guān)決定得到當事人、偵查機關(guān)、審判機關(guān)認可與支持，真正做到案結(jié)事了，減少案件環(huán)節(jié)，實現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果相統(tǒng)一。（一）強化不捕不訴公檢聯(lián)動，減少復議復核。對擬作不捕不訴決定案件一律提前聽取偵查機關(guān)意見，確保在充分聽取、研究偵查機關(guān)意見基礎(chǔ)上做出正確決定。對于聽取意見過程中發(fā)現(xiàn)的公安機關(guān)的異議，根據(jù)案件情況逐級溝通，詳細闡述檢察機關(guān)依據(jù)，爭取理解與認同。對于不捕、不訴案件，要具體分析犯罪事實、證據(jù)、情節(jié)等，做到說理充分扎實。近三年來即墨區(qū)院沒有發(fā)生一起不捕不訴復議復核案件。（二）強化矛盾化解律檢聯(lián)動，減少申訴環(huán)節(jié)。對擬不捕、不訴嫌疑人需承擔民事賠償責任的案件，在檢察主導和解前提下，充分利用發(fā)揮雙方委托的辯護人及訴訟代理人的居中調(diào)和化解作用。在辦理一起擬作存疑不起訴交通肇事案時，因嫌疑人家庭困難且車輛無保險，辦案人牽頭組織雙方當事人及律師多次協(xié)商，促成雙方達成先賠付15萬元、余款36萬元分十年120期付清的分期履行民事賠償協(xié)議，確保了案件穩(wěn)妥辦結(jié)。（三）強化嫌疑人認罪認罰檢法聯(lián)動，減少上訴環(huán)節(jié)。推廣“審前證據(jù)開示”“量刑說理”等機制，促進嫌疑人真誠自愿認罪認罰，2019年共對1013名犯罪嫌疑人適用認罪認罰，認罪認罰適用率達到93.43%。
“‘案件比’引導檢察人員把辦案的每一個環(huán)節(jié)做到優(yōu)秀極致，把辦案時間壓縮到極致。這對檢察官是極大的挑戰(zhàn)。”該院檢察業(yè)務(wù)部主任李衛(wèi)東如是說：“這一切都是為了讓人民群眾在刑事案件中感受到更優(yōu)質(zhì)的檢察辦案效果，感受到更高水平的公平正義。為了這個目的，我們愿意接受這個巨大的挑戰(zhàn)。”
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