4月30日，記者從青島市政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會上獲悉，今年5月1日12時至9月1日12時，青島進(jìn)入海洋伏季休漁期，將嚴(yán)格執(zhí)行船籍港管理制度、轉(zhuǎn)港申請批準(zhǔn)制度、漁業(yè)執(zhí)法協(xié)作制度等十項休漁制度，對違反休漁規(guī)定的行為依法依規(guī)進(jìn)行處罰。
據(jù)統(tǒng)計，今年青島市應(yīng)休漁船數(shù)達(dá) 3800余艘，休漁的漁民數(shù)量達(dá)1.7萬人左右。休漁期期間，開展?jié)O船的進(jìn)廠維修保養(yǎng)，漁船設(shè)備檢修，漁用網(wǎng)具修補等工作；適當(dāng)調(diào)整捕撈漁民的身體和心態(tài)，實施漁業(yè)休閑旅游等項目，同時在全市范圍內(nèi)啟動不同形式的教育培訓(xùn)，重點加強漁業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和專業(yè)知識教育培訓(xùn)，全面提高漁民特別是船東船長的安全素質(zhì)及安全管理能力。
值得一提的是，為保障水產(chǎn)品供應(yīng)豐富市民“菜籃子”，青島市將繼續(xù)推行“南魚北養(yǎng)”養(yǎng)殖新模式，于5月初引入網(wǎng)箱放養(yǎng)，經(jīng)過3-5個月的野化養(yǎng)殖，可以陸續(xù)為市場提供50萬公斤優(yōu)質(zhì)魚類，養(yǎng)殖品種以大黃魚、真鯛（紅加吉）、鱸魚為主，規(guī)格為1.5—2斤/尾。此外，海洋牧場生態(tài)立體養(yǎng)殖的海參、鮑魚等高端海珍品、每年遠(yuǎn)洋捕撈運回青島的6萬噸水產(chǎn)品，滿足市民多樣化水產(chǎn)品消費需求。
發(fā)布會上，青島市海洋發(fā)展局副局長王曉訓(xùn)同志就“2020年海洋伏季休漁管理工作”進(jìn)行發(fā)布，青島市海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法支隊副支隊長陳大河同志陪同發(fā)布，并回答記者提問。
據(jù)介紹，海洋伏季休漁是我國重要的漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)制度，是建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措，是實現(xiàn)青島市“海上糧倉”建設(shè)的重要手段。自1995年實施以來，各級政府和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實國家伏季休漁政策，社會各界特別是廣大漁民群眾對國家休漁制度給予了充分理解和支持，積極有效保護(hù)了漁業(yè)資源，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。
根據(jù)國家、省海洋伏季休漁規(guī)定，青島市今年的伏季休漁期間仍為5月1日12時至9月1日12時，具體規(guī)定如下：
一、伏季休漁規(guī)定
（一）北緯35度以北的渤海和黃海海域，除釣具作業(yè)以外的其他海洋捕撈漁船，以及為海洋捕撈漁船配套服務(wù)的捕撈輔助船伏季休漁時間為5月1日12時至9月1日12時。
（二）定置作業(yè)（含鳀魚落網(wǎng)）休漁時間為5月1日12時至8月20日12時。
（三）山東省機動漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線內(nèi)側(cè)海域特殊經(jīng)濟(jì)品種海蜇的專項捕撈生產(chǎn)，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，繼續(xù)納入限額捕撈管理，具體方案由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳另行通知。
（四）在承包的增養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)，利用漁船使用合法漁具采捕自繁自養(yǎng)貝類等漁業(yè)資源的，由區(qū)（市）漁業(yè)主管部門制定管理辦法，逐級報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。嚴(yán)禁在自然海域內(nèi)采捕天然貝類等漁業(yè)資源。
（五）嚴(yán)禁任何單位和個人生產(chǎn)、銷售和使用國家規(guī)定的禁用漁具和定置串聯(lián)倒須籠（俗稱“地籠”，全年禁用）。
（六）嚴(yán)禁生產(chǎn)、經(jīng)營單位和個人在海洋伏季休漁期間為應(yīng)休漁漁船提供油、冰、水等漁需物資，嚴(yán)禁收購、運輸、代加工違規(guī)漁船漁獲。
（七）伏季休漁期間，實施海洋漁業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測調(diào)查或軍事用途需租用漁船從事漁業(yè)及相關(guān)活動的，需經(jīng)省級漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。
二、管理目標(biāo)
（一）所有應(yīng)休漁漁船一律按時進(jìn)港停泊休漁,切實做到“船進(jìn)港、人上岸、網(wǎng)封存”。
（二）全面落實“防火、防風(fēng)、防盜、防汛”管理措施，確保休漁期間漁港漁船安全。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行海洋伏季休漁管理制度，休漁管理期間應(yīng)休漁船管理秩序良好，全市海洋伏季休漁形勢總體穩(wěn)定。
（四）集中開展對非法涉漁船舶和違規(guī)禁用漁具的專項整治執(zhí)法檢查，切實養(yǎng)護(hù)海洋漁業(yè)資源。
（五）有效落實漁業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，對應(yīng)追究刑事責(zé)任的案件，要堅決移送司法機關(guān)審查，震懾漁船違規(guī)偷捕行為。
（六）加強漁政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升管控效能和水平，確保執(zhí)法人員堅守制度“紅線”，做到廉潔自律，公正執(zhí)法。
三、管理措施
（一）嚴(yán)格執(zhí)行船籍港管理制度。所有應(yīng)休漁漁船5月1日12時前必須返回船籍港?？?，其中主機功率110千瓦以上漁船必須指定專門漁港泊位停靠，實行重點監(jiān)管。伏季休漁期間，嚴(yán)禁外省、市籍漁船在我市停港休漁。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)港申請批準(zhǔn)制度。休漁漁船不得擅自離港或轉(zhuǎn)移停泊地點。漁船需要塢維修的，原則上在本轄區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行。確需跨區(qū)市或省內(nèi)跨市塢修的，必須逐級報共同上級執(zhí)法機構(gòu)批準(zhǔn)并實施監(jiān)管。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行漁業(yè)執(zhí)法協(xié)作制度。重點對異地掛靠、異地塢修、大型冷凍、“拖網(wǎng)改刺網(wǎng)”、“拖網(wǎng)改圍網(wǎng)”漁船等實施嚴(yán)格核查和監(jiān)管。嚴(yán)厲查處涉漁“三無”船舶和地籠、電網(wǎng)等“絕戶網(wǎng)”、為非法作業(yè)漁船提供服務(wù)的捕撈輔助船及在我市非法作業(yè)的外省（市）籍漁船。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行海查陸處制度。對海上查獲的涉嫌違法漁船要押回指定港口集中扣押。對涉漁“三無”船舶，一律予以沒收，集中處置。不得擅自在海上處罰后放行。
（五）嚴(yán)格執(zhí)行船廠巡查制度。漁業(yè)主管部門聯(lián)合工信、市場監(jiān)管等部門加強對漁船修造廠（點）執(zhí)法巡查。對擅自制造、改造、塢修船舶用于漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的，對相關(guān)造船廠（點）予以處罰，涉案船只按照涉漁“三無”船舶處理。
（六）嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)制度。對查處的違規(guī)漁船，嚴(yán)格按省的處罰裁量基準(zhǔn)制度執(zhí)行。并按規(guī)定扣減漁業(yè)生產(chǎn)成本補貼；對情節(jié)嚴(yán)重的，一律沒收漁獲物、非法所得、漁具，直至吊銷職務(wù)船員證書和捕撈許可證；對特殊漁船違規(guī)的，要按“情節(jié)嚴(yán)重”規(guī)定采取更加嚴(yán)厲的處罰措施。
（七）嚴(yán)格執(zhí)行違規(guī)漁船黑名單制度。嚴(yán)格執(zhí)行“黑名單”制度規(guī)定，對列入黑名單的漁船3年內(nèi)不予辦理過戶手續(xù)，扣除當(dāng)年度全部漁業(yè)生產(chǎn)成本補貼。
（八）嚴(yán)格執(zhí)行行刑銜接制度。漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)加強與海警、公安等部門的執(zhí)法協(xié)作，對符合刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)的案件和違法線索，堅決依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。加大漁業(yè)領(lǐng)域涉黑涉惡案件的查處力度，重點打擊在使用涉漁“三無”船舶、帶頭違反伏季休漁制度等行為中滋生的漁霸、船霸、港霸、海霸等涉黑涉惡勢力，該移交司法機關(guān)的堅決移交。
（九）嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法全過程記錄制度。執(zhí)法過程中實行全程音像記錄并隨同案卷一起歸檔，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。
（十）嚴(yán)格執(zhí)行重大案件掛牌督辦制度。對群體性違法違規(guī)、破壞漁業(yè)資源特別嚴(yán)重、社會影響惡劣、上級交辦等案件進(jìn)行掛牌督辦，限期辦結(jié)。
四、油價補貼扣減規(guī)定
各級漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)在對違規(guī)漁船做出行政處罰決定的同時，要向當(dāng)事人送達(dá)“告知書”，扣減其當(dāng)年度漁業(yè)生產(chǎn)成本補貼（燃油補貼）。具體標(biāo)準(zhǔn)為：
（一）2020年5月1日12時前未返回船籍港或指定的港口?？?、伏季休漁期間擅自轉(zhuǎn)移停泊地點、異地塢修未按規(guī)定到達(dá)或返回、違反海洋伏季休漁規(guī)定被查處1次的漁船，扣減其當(dāng)年度15%漁業(yè)生產(chǎn)成本補貼。
（二）5月5日12時前未返回船籍港或指定的港口?？?、伏季休漁期間擅自轉(zhuǎn)移停泊地點或異地塢修未按規(guī)定到達(dá)或返回且拒不改正、年內(nèi)違反海洋伏季休漁規(guī)定被查處2次及以上、被國家或省列入重大案件掛牌督辦且經(jīng)調(diào)查核實確認(rèn)的漁船，列入黑名單，扣除其當(dāng)年度全部漁業(yè)生產(chǎn)成本補貼。
（三）養(yǎng)殖漁船海洋伏季休漁期間從事捕撈作業(yè)的，每被查扣一次扣減其當(dāng)年度50%的漁業(yè)生產(chǎn)成本補貼。
（四）無漁業(yè)生產(chǎn)成本補貼漁船違反上述規(guī)定的，依法從重處罰并在集中扣押點按最高時限扣押，伏休期間禁止離港。
五、開展多部門執(zhí)法協(xié)作
健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，漁業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門齊抓共管的伏季休漁管理機制。根據(jù)市政府召開的全市伏季休漁會議要求，各級市場監(jiān)管、城管、交通以及海警、公安邊防等部門，將根據(jù)職責(zé)分工，密切配合，加強對轄區(qū)近岸海域、漁港碼頭、船廠、水產(chǎn)品市場（加工企業(yè)）、水產(chǎn)品運輸車輛的監(jiān)督檢查，依法查處收購、銷售、加工、運輸非法捕撈的水產(chǎn)品行為，做到伏休管理全覆蓋。
六、加強社會監(jiān)督
鼓勵村（居）、漁業(yè)（漁民）協(xié)會、合作社等基層組織和社會公眾共同參與海洋伏季休漁管理工作，我們建立健全海洋伏季休漁違法行為舉報機制，設(shè)立了監(jiān)督舉報電話（詳見下表）。將按照“有舉必查、查實必究”的原則，對舉報情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查處理并及時反饋，堅決打擊違法違規(guī)行為。
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