青島財(cái)經(jīng)日報(bào)/青島財(cái)經(jīng)網(wǎng)訊 日前，市發(fā)展改革委、市教育局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于確定部分民辦學(xué)校學(xué)歷教育學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（以下簡稱《通知》），公布了13所非營利性民辦中等及以下學(xué)歷教育學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并對2019年度新建學(xué)校收費(fèi)和繼續(xù)推進(jìn)民辦教育市場化改革試點(diǎn)等相關(guān)工作作出部署。《通知》規(guī)定，受新冠肺炎疫情影響，給2019年度新建民辦學(xué)校辦學(xué)成本和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測算帶來不確定性。鑒于此，2019年度新建民辦學(xué)校的2020年秋季開學(xué)新生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得超過本校上年度收費(fèi)水平。
按照“鼓勵民辦教育發(fā)展、適當(dāng)控制漲價(jià)幅度、放管結(jié)合”的原則，結(jié)合民辦學(xué)校現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和申請調(diào)整的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)改、教育部門在核準(zhǔn)時(shí)適當(dāng)控制了調(diào)價(jià)幅度。允許各民辦學(xué)校在政府指導(dǎo)價(jià)范圍內(nèi)根據(jù)自身辦學(xué)水平、辦學(xué)成本、市場需求、生源地經(jīng)濟(jì)狀況等因素自主確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并在招生前通過門戶網(wǎng)站、公眾號、公示欄、明白紙等多種形式，向?qū)W生和社會公開收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。此次調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，僅限于2020年秋季入學(xué)新生，老生繼續(xù)執(zhí)行入學(xué)年度的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。《通知》未涉及的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不超過本校上年度收費(fèi)水平。原則上，三年內(nèi)各民辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得超過該核定的最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
《通知》規(guī)定，按照分類指導(dǎo)、平穩(wěn)有序推進(jìn)的要求，自今年秋季開學(xué)起，擬將部分發(fā)展定位高端、辦學(xué)投入大、師生配比高、小班制特色化教學(xué)的民辦學(xué)校納入第二批民辦教育收費(fèi)市場化改革試點(diǎn)范圍，由民辦學(xué)校自行申報(bào)，具體試點(diǎn)學(xué)校名單由市教育局、市發(fā)展改革委共同審核確定并向社會公示。同時(shí)符合相關(guān)條件的民辦學(xué)校可于2020年6月2日前向市教育局、市發(fā)展改革委提報(bào)申請。經(jīng)市教育局、市發(fā)展改革委共同審核認(rèn)定后向社會公示。試點(diǎn)學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)將實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校根據(jù)辦學(xué)成本、發(fā)展定位、市場需求等因素自主確定并按照相關(guān)政策規(guī)定做好收費(fèi)公示。
政策解讀
日前，市發(fā)展改革委、市教育局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于確定部分民辦學(xué)校學(xué)歷教育學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（以下簡稱《通知》），為切實(shí)做好政策落實(shí)工作，現(xiàn)解讀如下：
一、《通知》出臺背景
根據(jù)新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》、《山東省定價(jià)目錄》、省發(fā)展改革委等四部門《關(guān)于印發(fā)山東省中小學(xué)收費(fèi)管理辦法的通知》（魯發(fā)改成本〔2020〕648號）,以及市發(fā)展改革委、市教育局、市市場監(jiān)管局三部門《關(guān)于深化非營利性中等及以下民辦學(xué)校收費(fèi)改革的通知》（青發(fā)改規(guī)〔2019〕2號）等有關(guān)規(guī)定，青島市非營利性民辦中等及以下學(xué)歷教育學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，具體工作由市發(fā)展改革委會同市教育局負(fù)責(zé)。
按照工作程序，青島市13所民辦學(xué)校在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向市發(fā)展改革委、市教育局提交了學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整申請。為實(shí)施工作流程再造、價(jià)格核準(zhǔn)工作做到高效便民，按照“依法依規(guī)、高效便捷、部門協(xié)同”的原則，市發(fā)展改革委、市教育局對上述民辦學(xué)校分別進(jìn)行了辦學(xué)資質(zhì)、申報(bào)材料審核等工作。在依法開展成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，對學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了測算，綜合考量上述民辦學(xué)校辦學(xué)水平、辦學(xué)成本、市場需求、社會可承受能力等因素，并借鑒了國內(nèi)同類城市的經(jīng)驗(yàn)做法，市發(fā)展改革委會同市教育局出臺了《通知》，核準(zhǔn)了上述民辦學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，僅限于上述民辦學(xué)校今年秋季新入學(xué)的學(xué)生執(zhí)行。
二、此次民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的原則
根據(jù)《價(jià)格法》《民辦教育促進(jìn)法》等法律和相關(guān)價(jià)格政策規(guī)定，此次調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的原則主要有：
一是鼓勵民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域的原則。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018-2022年）》要求“積極鼓勵社會力量依法興辦教育，促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。”在當(dāng)前公辦教育資源不充足、不均衡的情況下，民辦教育作為教育事業(yè)的重要組成部分，是促進(jìn)教育改革的重要力量。此次調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的過程中，結(jié)合青島市今年義務(wù)教育階段公辦、民辦學(xué)校實(shí)行同步招生、民辦學(xué)校未來發(fā)展等實(shí)際情況，充分考慮了民辦學(xué)校教職工工資支出增長、校舍租金上調(diào)、教學(xué)設(shè)備更新維護(hù)、工程基建及固定資產(chǎn)投資折舊等新增因素的影響，核準(zhǔn)了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這將有利于鼓勵更多民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，為民辦教育保留發(fā)展空間，促進(jìn)民辦教育健康有序發(fā)展。
二是適當(dāng)控制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上漲幅度的原則。為保障學(xué)生及家長的合法權(quán)益，結(jié)合上述民辦學(xué)校現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和申請調(diào)整的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)改、教育部門在核準(zhǔn)時(shí)適當(dāng)控制了調(diào)價(jià)幅度，使調(diào)整后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)盡量控制在可預(yù)期、可承受的合理范圍內(nèi)；也充分考慮了各民辦學(xué)校教學(xué)管理、社會認(rèn)可度、生源地經(jīng)濟(jì)狀況等因素，體現(xiàn)了公平負(fù)擔(dān)。
三是放管結(jié)合原則。此次核準(zhǔn)的是最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，允許民辦學(xué)校在最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，結(jié)合自身辦學(xué)情況和市場需求，自主制定學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在政策規(guī)定范圍內(nèi)給予學(xué)校更大的定價(jià)自主權(quán)。
需要說明的是，按照省發(fā)展改革委下發(fā)文件關(guān)于民辦學(xué)校收費(fèi)原則上實(shí)行“老生老辦法、新生新辦法”的規(guī)定，上述民辦學(xué)校提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后，只限于今年秋季新入學(xué)的學(xué)生，老生繼續(xù)執(zhí)行入學(xué)時(shí)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。《通知》未涉及的其他學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不超過本校上年度收費(fèi)水平。
三、民辦學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行核準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
《通知》規(guī)定，各民辦學(xué)校在政府指導(dǎo)價(jià)范圍內(nèi)根據(jù)自身辦學(xué)水平、辦學(xué)成本、市場需求、生源地經(jīng)濟(jì)狀況等因素自主確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在招生前通過門戶網(wǎng)站、公眾號、公示欄、明白紙等多種形式，向?qū)W生和社會公開收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
原則上，三年內(nèi)各民辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得超過核定的最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確因特殊情況，學(xué)校實(shí)際辦學(xué)成本超過核定范圍而影響正常運(yùn)轉(zhuǎn)的，學(xué)校可向教育、發(fā)改部門申請重新核定。
四、2019年度新建民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定
今年以來，受新冠肺炎疫情影響，給2019年度新建民辦學(xué)校辦學(xué)成本和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測算帶來不確定性。鑒于此，《通知》規(guī)定，2019年度新建民辦學(xué)校的2020年秋季開學(xué)新生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得超過本校上年度收費(fèi)水平。
五、第二批民辦教育收費(fèi)市場化改試點(diǎn)的主要內(nèi)容
2019年8月下旬，經(jīng)省政府同意，發(fā)展改革委會同市教育局開展了第批民辦教育收費(fèi)市場化改革試點(diǎn)。通知》規(guī)定，按照分類指導(dǎo)、平穩(wěn)有序進(jìn)的要求，自今年秋季開學(xué)起，擬將分發(fā)展定位高端、辦學(xué)投入大、師生比高、小班制特色化教學(xué)的民辦學(xué)校入第二批民辦教育收費(fèi)市場化改革點(diǎn)范圍，由民辦學(xué)校自行申報(bào)，具體點(diǎn)學(xué)校名單由市教育局、市發(fā)展改革共同審核確定并向社會公示。同時(shí)合下列條件的民辦學(xué)校可結(jié)合自身際進(jìn)行申報(bào)認(rèn)定：
1.發(fā)展定位高端，面向培養(yǎng)國際、專業(yè)化、特色化人才；
2.辦學(xué)投入大、軟硬件設(shè)施配備達(dá)國內(nèi)一流水平；
3.師生配比原則上不低于1：6；
4.小班制特色化教學(xué)，原則上每班超過25名學(xué)生；
5.生均培養(yǎng)成本超過4萬元。
符合條件的民辦學(xué)校可于2020年6月12日前向市教育局、 市發(fā)展改革委提報(bào)申請。經(jīng)市 教育局、市發(fā)展改革委共同審核 認(rèn)定后向社會公示。試點(diǎn)學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)將實(shí)行市場調(diào)節(jié) 價(jià)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校根據(jù)辦學(xué)成本、發(fā)展定位、市場需求等因素 自主確定并按照相關(guān)政策規(guī)定 做好收費(fèi)公示。
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