《中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）已經(jīng)山東省第十三屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議初次審議。山東省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)日前將《條例（草案）》全文公布，公開征求社會(huì)各界的意見和建議。
明確發(fā)展目標(biāo)和各片區(qū)發(fā)展定位
《條例（草案）》將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)定位于“以制度創(chuàng)新為核心，探索可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換、海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作持續(xù)深化，形成新時(shí)代改革開放的新高地”，明確了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，即“逐步建成貿(mào)易投資便利、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動(dòng)作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)”。
濟(jì)南片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展人工智能、產(chǎn)業(yè)金融、醫(yī)療康養(yǎng)、文化產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國重要的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、物流中心和科技創(chuàng)新中心；
青島片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代海洋、國際貿(mào)易、航運(yùn)物流、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)東北亞國際航運(yùn)樞紐、東部沿海重要的創(chuàng)新中心、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)；
煙臺(tái)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、海洋生物醫(yī)藥、涉海高端服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中韓貿(mào)易和投資合作先行區(qū)、海洋智能制造基地、國家科技成果和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。
深化投資領(lǐng)域改革推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)
《條例（草案）》在投資貿(mào)易領(lǐng)域重點(diǎn)體現(xiàn)國家對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有關(guān)深化改革的試點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步深化投資領(lǐng)域改革、推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。主要作出了以下規(guī)定：
一是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資自由化便利化政策措施，保護(hù)外國投資者和外商投資企業(yè)合法權(quán)益；
二是根據(jù)濟(jì)南、青島、煙臺(tái)片區(qū)的功能劃分，規(guī)定鼓勵(lì)投資的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；
三是在標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等活動(dòng)中健全公平競(jìng)爭(zhēng)管理體系，確保內(nèi)外資企業(yè)或機(jī)構(gòu)平等參與；
四是通過創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管方式，進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)環(huán)節(jié)，打造通關(guān)便利化；
五是在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)行一點(diǎn)接入、一次申報(bào)、一次辦結(jié)的國際貿(mào)易單一窗口制度。
鼓勵(lì)支持投資者開展融資租賃業(yè)務(wù)
《條例（草案）》根據(jù)《總體方案》確定的有關(guān)金融領(lǐng)域的試點(diǎn)任務(wù)要求，通過創(chuàng)新探索，進(jìn)一步促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。主要規(guī)定了以下幾方面內(nèi)容：
一是提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投融資便利化水平，支持符合條件的企業(yè)開展資本項(xiàng)目收入支付便利化改革試點(diǎn)；
二是擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)人民幣跨境使用；
三是鼓勵(lì)和支持境內(nèi)外投資者在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展融資租賃業(yè)務(wù)；
四是探索實(shí)施金融創(chuàng)新；
五是明確在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立金融監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制。
支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建人才集聚高地
制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展的核心工作和歷史使命，《條例（草案）》專設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)一章，在創(chuàng)新能力建設(shè)、促進(jìn)醫(yī)療醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才引進(jìn)等方面作出具體規(guī)定。特別是在人才引進(jìn)方面，《條例（草案）》規(guī)定在住房、配偶安置、子女入學(xué)、醫(yī)保社保等方面為符合條件人才提供便利，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)國際人才集聚高地。為保障創(chuàng)新工作開展，《條例（草案）》規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)建立先行先試保障機(jī)制，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新提供制度支持。
青煙片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展海洋特色產(chǎn)業(yè)
《條例（草案）》分別設(shè)立海洋經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作章節(jié)，作為山東省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立法的“自選動(dòng)作”，突出山東特色。在海洋經(jīng)濟(jì)部分，主要規(guī)定了支持青島、煙臺(tái)片區(qū)發(fā)展的海洋特色產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目、提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)航運(yùn)服務(wù)能力的具體措施、深化海洋合作交流及提升海洋國際合作水平等內(nèi)容。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作部分，主要在合作園區(qū)建設(shè)、提升中日韓區(qū)域通關(guān)便利化水平、服務(wù)貿(mào)易合作、航運(yùn)合作等方面做出具體制度設(shè)計(jì)。
《條例（草案）》明確，省人民政府和青島、煙臺(tái)市人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，引導(dǎo)海洋高端裝備、海洋生物醫(yī)藥、海洋智能制造、涉海高端服務(wù)等產(chǎn)業(yè)要素向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聚集。支持涉海高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、國家實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)與國內(nèi)外機(jī)構(gòu)共建海洋實(shí)驗(yàn)室和海洋研究中心。
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