青島財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)/青島財(cái)經(jīng)網(wǎng)訊（記者 陳璐 通訊員 王諾 張磊）日前，青島市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市自然資源和規(guī)劃局聯(lián)合印發(fā)《青島市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審工作指南（試行）》，自2020年7月1日起施行。施行后，評(píng)審時(shí)限將由國(guó)家規(guī)定的40個(gè)工作日壓縮至10個(gè)工作日，目前在全國(guó)處于領(lǐng)先水平，我市也成為全省唯一一個(gè)制定公布《工作指南》的城市。
據(jù)了解，該《工作指南》是市生態(tài)環(huán)境局“為企業(yè)護(hù)航”，助力“六穩(wěn)”“六保”，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的一項(xiàng)重要工作舉措。分別從簡(jiǎn)化流程、創(chuàng)新方式、加強(qiáng)服務(wù)等多方面對(duì)評(píng)審實(shí)施流程再造，內(nèi)容包括適用范圍、組織評(píng)審機(jī)制、評(píng)審程序、評(píng)審后的管理和其他事項(xiàng)等五部分。
《工作指南》中明確規(guī)定四類地塊需要進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告的評(píng)審，這四類分別是：經(jīng)土壤污染狀況普查、詳查、監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地地塊；用途擬變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊；土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位擬變更生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地的用途或者其土地使用權(quán)擬收回、轉(zhuǎn)讓的建設(shè)用地地塊；法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審的其他情形的建設(shè)用地地塊。
《工作指南》還對(duì)土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審申請(qǐng)、受理、評(píng)審、結(jié)果告知等各環(huán)節(jié)的要求和時(shí)限進(jìn)行了規(guī)定，進(jìn)一步明確了申請(qǐng)人、從事調(diào)查的技術(shù)單位、專家、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境及自然資源和規(guī)劃主管部門的相關(guān)責(zé)任。
評(píng)審提速：3+6+1=10 壓縮時(shí)限全國(guó)領(lǐng)先
土壤污染狀況調(diào)查是《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》確定建設(shè)用地再開發(fā)利用前實(shí)施的一項(xiàng)重要制度，是確保污染地塊安全利用，讓百姓“住的”安心的一項(xiàng)重要保證。
市生態(tài)環(huán)境局副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部王怡介紹：“自2019年1月1日《土壤污染防治法》頒布實(shí)施以來(lái)，全市共有128個(gè)地塊通過(guò)了土壤污染狀況調(diào)查評(píng)審并安全開發(fā)利用。但在實(shí)際操作中，出現(xiàn)了評(píng)審流程復(fù)雜、耗時(shí)長(zhǎng)等問(wèn)題，在一定程度上影響了項(xiàng)目落地。”
對(duì)此，市生態(tài)環(huán)境局積極組織專家進(jìn)行廣泛論證調(diào)研，借力“為企業(yè)護(hù)航”行動(dòng)，深化制度創(chuàng)新，加快流程再造，對(duì)建設(shè)用地污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審工作進(jìn)行了研究梳理，確定將評(píng)審時(shí)限由國(guó)家規(guī)定的40個(gè)工作日壓縮到10個(gè)工作日。具體來(lái)看，這10個(gè)工作日包括：申請(qǐng)人在申請(qǐng)前首先在全國(guó)污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)創(chuàng)建賬號(hào)，并上傳申請(qǐng)材料。市生態(tài)環(huán)境局在3個(gè)工作日內(nèi)完成受理。受理后6個(gè)工作日內(nèi)以專家評(píng)審會(huì)或者專家函審的方式完成評(píng)審。市生態(tài)環(huán)境局將評(píng)審意見(jiàn)在1個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)。
王怡介紹：“目前我市是全省唯一一個(gè)制定工作指南的地級(jí)市，濟(jì)南等省內(nèi)其他城市依據(jù)國(guó)家評(píng)審指南實(shí)施，辦理時(shí)限為40個(gè)工作日。我市這項(xiàng)工作在全國(guó)處于領(lǐng)先水平，據(jù)了解，目前上海的規(guī)定是13個(gè)工作日，深圳是11個(gè)工作日（不包括評(píng)審環(huán)節(jié)），南京是30個(gè)工作日，鄭州是35個(gè)工作日，而青島10個(gè)工作日是評(píng)審時(shí)限是最短的。”
《工作指南》中還看到，評(píng)審工作的申請(qǐng)、組織評(píng)審、結(jié)果告知將實(shí)現(xiàn)全過(guò)程網(wǎng)上辦理。
為確保評(píng)審工作正常進(jìn)行，市生態(tài)環(huán)境局率先實(shí)施了網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議的形式組織專家評(píng)審。《工作指南》發(fā)布后，市生態(tài)環(huán)境局將繼續(xù)采取此形式。具體操作流程為：申請(qǐng)人可電話向各區(qū)（市）生態(tài)環(huán)境分局申請(qǐng)全國(guó)污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)賬號(hào)，將土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審材料上傳至管理系統(tǒng)。市生態(tài)環(huán)境局受理后將組織專家進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審結(jié)束后，市生態(tài)環(huán)境局將評(píng)審意見(jiàn)上傳至全國(guó)污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)，評(píng)審意見(jiàn)上傳后即為評(píng)審結(jié)果告知。申請(qǐng)人、生態(tài)環(huán)境部門、自然資源部門均可通過(guò)管理系統(tǒng)查詢、使用。
流程再造：實(shí)現(xiàn)“提速”又“提質(zhì)”
評(píng)審提速是否會(huì)對(duì)調(diào)查質(zhì)量產(chǎn)生影響呢？《工作指南》中看到，市生態(tài)環(huán)境局對(duì)評(píng)審流程進(jìn)行了創(chuàng)新設(shè)計(jì)。
眾所周知，在建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審工作中，現(xiàn)場(chǎng)踏勘是評(píng)審工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。《工作指南》中所提到的全過(guò)程網(wǎng)上評(píng)審，并不是取消了現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，而是將這個(gè)環(huán)節(jié)提至受理之前。即申請(qǐng)人申請(qǐng)賬號(hào)后,生態(tài)環(huán)境部門和自然資源部門就提前進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘。
為保證評(píng)審時(shí)限，市生態(tài)環(huán)境局還對(duì)受理審核環(huán)節(jié)進(jìn)行了流程再造。在受理環(huán)節(jié)，不僅對(duì)材料的齊全性進(jìn)行審核，還對(duì)調(diào)查報(bào)告基本內(nèi)容進(jìn)行審核，提高報(bào)告評(píng)審的通過(guò)率。對(duì)材料不齊全，調(diào)查報(bào)告內(nèi)容不完整、不符合調(diào)查程序的一次性告知申請(qǐng)人予以補(bǔ)正，減少了申請(qǐng)人的辦理時(shí)限，提高了調(diào)查報(bào)告質(zhì)量。
在創(chuàng)新評(píng)審方式上，由原來(lái)單一的專家評(píng)審會(huì)議改變?yōu)樵u(píng)審會(huì)議與專家函審相結(jié)合的方式，對(duì)污染類型單一、技術(shù)性不復(fù)雜的地塊通過(guò)電子郵件的方式發(fā)給專家進(jìn)行函審。
監(jiān)督管理：加強(qiáng)對(duì)調(diào)查單位的約束和引導(dǎo)
《工作指南》中明確了申請(qǐng)人、從事土壤污染狀況調(diào)查的技術(shù)單位、專家、第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)，生態(tài)環(huán)境部門和自然資源部門對(duì)土壤污染狀況調(diào)查活動(dòng)工作依法進(jìn)行監(jiān)督管理，查處建設(shè)用地再開發(fā)利用過(guò)程中相關(guān)環(huán)境違法行為。同時(shí)，通過(guò)對(duì)外公布評(píng)審情況、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、納入信用體系管理等方式，約束和引導(dǎo)調(diào)查單位的從業(yè)行為。
在事后管理中，對(duì)經(jīng)過(guò)評(píng)審表明有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地，將納入污染地塊名錄，對(duì)土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告通過(guò)評(píng)審后，發(fā)現(xiàn)存在未查明的污染（包括污染物或污染區(qū)域），組織評(píng)審部門可要求補(bǔ)充開展土壤污染狀況調(diào)查并重新評(píng)審。為暢通溝通途徑，提高服務(wù)質(zhì)量。《工作指南》公布了市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、各區(qū)（市）生態(tài)環(huán)境分局的咨詢電話，申請(qǐng)人可以電話咨詢相關(guān)業(yè)務(wù)。相關(guān)資料可在“青島政務(wù)網(wǎng)”或“青島市生態(tài)環(huán)境局”官網(wǎng)查詢下載。
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