棲霞市亭口鎮(zhèn)衣家村的頭茬玉木耳喜獲豐收。（□任夢雪報(bào)道）
□ 本報(bào)記者 楊學(xué)瑩 趙 豐 王 建
２０１８年３月８日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要充分尊重廣大農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把廣大農(nóng)民對美好生活的向往化為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力，把維護(hù)廣大農(nóng)民根本利益、促進(jìn)廣大農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
山東牢記總書記囑托，認(rèn)真貫徹落實(shí)“以人民為中心”的發(fā)展思想，堅(jiān)持農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，把維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)動(dòng)農(nóng)民、依靠農(nóng)民，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。
“農(nóng)民支持，啥事都順”
６月１９日，素有“調(diào)味品第一鎮(zhèn)”之稱的樂陵市楊安鎮(zhèn)，空氣中彌漫著淡淡的香辛料氣味，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生機(jī)勃勃。作為山東首個(gè)發(fā)布鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，楊安的藍(lán)圖正逐步變成現(xiàn)實(shí)。
“制定規(guī)劃時(shí)，鎮(zhèn)、村廣泛征求農(nóng)民意見。在村莊布局等涉及群眾切身利益的問題上，征求意見做到不落一戶。”鎮(zhèn)黨委書記蔡文峰說，最初的規(guī)劃思路過于側(cè)重產(chǎn)業(yè)，征求意見后有較大調(diào)整。工作推進(jìn)中，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的“九不變”等原則，多處采納了普通群眾的建議。
省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的編制也是這樣，“開門搞規(guī)劃”。省發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)處處長孫濤介紹，起草團(tuán)隊(duì)分東、中、西片區(qū)，跑下去調(diào)研座談，每次都邀請當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、農(nóng)村新型經(jīng)營主體、村支書、村民直接對話，聽取意見、建議。
基層聯(lián)系點(diǎn)制度，是山東鄉(xiāng)村振興問計(jì)于民、問需于民的另一個(gè)側(cè)面。山東落實(shí)“一線工作法”，１７位相關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系１個(gè)扶貧工作重點(diǎn)村、１個(gè)鄉(xiāng)村振興工作村，省委農(nóng)委２３個(gè)成員單位每個(gè)單位聯(lián)系２個(gè)鄉(xiāng)村振興工作村，調(diào)研基層情況，推動(dòng)政策落地，“一竿子插到底”。孫濤介紹，僅為監(jiān)測省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施，省發(fā)展改革委就建立了３７個(gè)聯(lián)系點(diǎn)，其中１６個(gè)是村，聯(lián)系點(diǎn)與他們電話直通、難題直報(bào)、隨時(shí)聯(lián)系。
規(guī)范協(xié)商議事制度，是山東鄉(xiāng)村普遍推行的做法。在濟(jì)南市章丘區(qū)雙山街道三澗溪村，村務(wù)決策實(shí)行“五步議事法”。村民馬德均說，村里的大事小情都要召集村民開會商量，通過后才能執(zhí)行。對舊村拆遷安置、集體產(chǎn)權(quán)制度改革等重大問題，村兩委先走訪收集問題，再開議事會協(xié)商解決，公益設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事關(guān)群眾切身利益的重要事項(xiàng)要召開“民情聽證會”。馬德均是村務(wù)監(jiān)督委員會成員，平常愛挑毛病的他成了最會出點(diǎn)子的。他曾建議，土地流轉(zhuǎn)時(shí)要讓租賃方和村里再簽一份合同，既防止村民漫天要價(jià)，也讓村民、村集體發(fā)展更有保障。建議被村里采納，已實(shí)行了十幾年。
高密市闞家鎮(zhèn)松興屯村“民主議事”的標(biāo)準(zhǔn)是“三必須一滿意”：與會村民代表必須達(dá)到８０％以上；議題必須１００％同意才能通過，形成決定必須向全體黨員群眾通報(bào)、公示；議事最終決策群眾１００％滿意。“農(nóng)民支持，啥事都順。”村黨支部書記徐林收說。
農(nóng)民“追夢” 政府支持
６月２１日，濰坊市坊子區(qū)坊安街道王松一村村北，一座占地２０畝的玻璃溫室已封頂，正在安裝室內(nèi)智能裝備，準(zhǔn)備種植有機(jī)蔬菜。至此，“玉泉洼”有機(jī)蔬菜已輻射周邊８個(gè)村近４０００畝土地。
對“玉泉洼”有機(jī)蔬菜的培育地——坊安街道洼里村來說，這只是其夢想的一部分。２０１８年，洼里村聘請以色列ＬＲ集團(tuán)作規(guī)劃，擬聯(lián)合周邊２２個(gè)村、整合３萬畝地，發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合的有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，打造一二三產(chǎn)融合、宜居宜業(yè)的“莫沙夫”田園綜合體。
為破解二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展“無地”難題，洼里村決定進(jìn)行本村村莊布局優(yōu)化。經(jīng)過一年醞釀，２０１９年，村里成立自改委，村“兩委”、自改委會、黨員會、村民代表會等開了２０多次會，研究確定了美麗鄉(xiāng)村改造搬遷安置實(shí)施細(xì)則。洼里村黨支部書記劉向東說，騰出的土地準(zhǔn)備搞蔬菜精深加工、農(nóng)旅結(jié)合，這樣“三產(chǎn)融合”就有了載體。
洼里的“小鎮(zhèn)夢”，得到了當(dāng)?shù)卣闹С帧⑾驏|說，坊子區(qū)將這個(gè)項(xiàng)目納入?yún)^(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，政府有扶持；建樓，部門幫著跑手續(xù)。
萊西市日莊鎮(zhèn)玉池村，曾是個(gè)集體資產(chǎn)管理混亂、上訪不斷的“問題村”，村集體土地承包費(fèi)２０多年收不上來。２０１９年，萊西市優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織體系，推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展、治理、服務(wù)“三融合”，玉池村部分村民找到時(shí)任村黨支部書記趙長雷：“鄰近的溝東村班子強(qiáng)、發(fā)展快，咱能不能跟著溝東村干？”趙長雷就去找鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，表達(dá)了群眾意愿。
不久，溝東、徐家寨、青峰嶺、南埠、玉池等５個(gè)村，就融合發(fā)展征求村民意見。“村民都收到了一張調(diào)查表，上面寫著是否同意融合發(fā)展。最后，同意率達(dá)到了９７％。”溝東新村黨總支書記高維玉說。新村黨支部成立５天，就指導(dǎo)原玉池村建立了村集體資產(chǎn)管理制度，理順了工作機(jī)制，并幫其收回了２０余萬元的陳年欠款。５個(gè)村產(chǎn)業(yè)也抱團(tuán)發(fā)展，統(tǒng)一給葡萄園上了水肥一體化設(shè)施，葡萄產(chǎn)量和質(zhì)量都提高了，新村人均增收６０００多元。
興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)組織，山東突出農(nóng)民主體地位；優(yōu)居住、謀發(fā)展，山東也注重尊重農(nóng)民意愿。
４米多高的村臺上，一棟棟紅白相間的帶院二層小樓已封頂，清新整潔。６月１８日，在鄄城縣舊城鎮(zhèn)大邢莊村臺上，前來看房的北王莊村７０歲村民李中學(xué)說：“１９８２年大水，我家才住了１０３天的新房被沖毀了。今年住上大村臺，就不怕發(fā)大水了。”
２０１７年，山東啟動(dòng)黃河灘區(qū)居民遷建。是搬遷到灘區(qū)之外，還是就地就近淤筑村臺？鎮(zhèn)、村干部挨家挨戶征集民意。“一家一家地入戶調(diào)查，外遷還是就近筑村臺，村民同意哪個(gè)，就在哪個(gè)上按手印。”舊城鎮(zhèn)鞏莊村黨支部書記鞏永成說。“２２個(gè)自然村，９０％以上村民愿意就近筑村臺。”舊城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長范士武說，“我們于是淤筑了４個(gè)大村臺，都上村臺。”
“農(nóng)民還是那些農(nóng)民，組織起來大不一樣”
中國農(nóng)村改革取得舉世矚目的成就，一條重要的經(jīng)驗(yàn)就是尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，推動(dòng)農(nóng)村一次又一次的制度創(chuàng)新。在山東，農(nóng)民的創(chuàng)造力所爆發(fā)出來的巨大能量，也令人驚嘆。
６月２２日６點(diǎn)，棲霞市亭口鎮(zhèn)衣家村的玉木耳大棚里喜氣洋洋。頭茬玉木耳收獲了，村民忙著晾曬、裝箱、發(fā)貨。
棲霞市亭口鎮(zhèn)衣家村，只有５６戶２５６人，曾是個(gè)缺水少路的窮山村。２０１７年，在村黨支部帶領(lǐng)下，平均年齡近７０歲、以婦女為主的在家村民，僅用７個(gè)月時(shí)間，愣是修通了５．５公里山路；２０１８年完成了引水上山；２０１９年發(fā)展藏香豬、玉木耳產(chǎn)業(yè)，３年打了翻身仗。
巨大的變化，始于村黨支部領(lǐng)辦合作社。２０１６年、２０１７年，連續(xù)兩年大旱，“上山無路、澆地靠天”的衣家村，大櫻桃樹干死了四成。正逢煙臺市提倡黨支部領(lǐng)辦合作社，２０１７年７月，衣家村成立了黨支部領(lǐng)辦的“一點(diǎn)園果蔬專業(yè)合作社”，創(chuàng)造了“工票”制度，村民以勞動(dòng)力入股，按男勞力１２０元／天，女勞力８０元／天記工，將來“工票”可以分紅，也可以從合作社換生產(chǎn)資料。村民對未來的希望被點(diǎn)燃了，于是出現(xiàn)了前面的那一幕。
眼下，豬養(yǎng)大了，頭茬玉木耳也收獲了。“農(nóng)民還是那些農(nóng)民，組織起來就大不一樣了！”衣家村黨支部書記衣元良說。
要想富，先立志；要振興，先明智。能不能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵看農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力足不足。在率先提出“黨支部領(lǐng)辦合作社”的煙臺市，目前，２３１１個(gè)村黨支部領(lǐng)辦了合作社，占全市村莊總數(shù)的３５．９％，１７．５萬戶農(nóng)民入社，農(nóng)民的發(fā)展積極性被空前激發(fā)出來。領(lǐng)辦的村，平均帶動(dòng)村集體增收６．５萬元，農(nóng)民戶均增收６０００元。２０１９年１２月，山東省出臺指導(dǎo)意見，村黨組織領(lǐng)辦合作社的做法在全省推廣。
村民富不富，關(guān)鍵看支部；鄉(xiāng)村強(qiáng)不強(qiáng)，要看領(lǐng)頭羊。２０１８年１１月以來，山東實(shí)施村黨組織帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)，從退役軍人、機(jī)關(guān)干部、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等群體中選拔優(yōu)秀黨員擔(dān)任了３１８９個(gè)村的黨組織書記。全省村黨組織書記報(bào)酬比往年大幅提高。在率先開展農(nóng)村黨組織書記專業(yè)化管理的臨沂市，村黨組織書記月收入最高達(dá)到６７００元，跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記相當(dāng)。這樣，村黨組織書記的干勁更大了，組織農(nóng)民、發(fā)動(dòng)農(nóng)民更有力量了。
這幾天，山東省派鄉(xiāng)村振興駐棲霞亭口服務(wù)隊(duì)正在幫衣家村聯(lián)系電商平臺，賣玉木耳。２０１８年、２０１９年，山東省委先后開展“千名干部下基層”“萬名干部下基層”活動(dòng)，幾百支鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊(duì)活躍在齊魯大地，幫農(nóng)民找路子、解難題。“農(nóng)村的發(fā)展必須依靠農(nóng)民。我們謀劃主動(dòng)在前、行動(dòng)有意讓位，為的是給農(nóng)村留下一支帶不走的‘強(qiáng)隊(duì)’。”省派鄉(xiāng)村振興駐棲霞亭口服務(wù)隊(duì)隊(duì)長、省海洋與漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)察局（中國海監(jiān)山東省總隊(duì)）政委孫華說。
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