著眼新發(fā)展格局，扛起試驗(yàn)重任，立足區(qū)位做強(qiáng)特色
山東自貿(mào)區(qū)：改革生動(dòng)力開放聚資源
改革開放，幾十年來(lái)帶動(dòng)山東經(jīng)濟(jì)騰飛的兩翼，正被賦予新的動(dòng)力與內(nèi)涵。
一年前的8月30日，山東正式接下“自由貿(mào)易試驗(yàn)”的“火炬”，也接下國(guó)家賦予的特殊使命——加快推進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換、海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作持續(xù)深化，形成新時(shí)代改革開放新高地。
肩負(fù)改革開放試驗(yàn)田的重任，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)如何在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中，深耕制度創(chuàng)新，以改革激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，以開放聚合全球資源？記者日前實(shí)地探訪濟(jì)南、青島、煙臺(tái)三大片區(qū)，揭開山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的周年答卷。
先行先試，打造中日韓合作新模式
走進(jìn)位于青島西海岸新區(qū)的青島日本“國(guó)際客廳”2號(hào)館，一進(jìn)門便可看到一塊巨大的浮雕，浮雕上設(shè)計(jì)著嶗山與富士山、耐冬與櫻花的圖案，象征著中日兩國(guó)和睦友好、一衣帶水的關(guān)系。
作為青島、山東乃至全國(guó)引進(jìn)日本資源再創(chuàng)新的重要載體，今年5月，青島日本“國(guó)際客廳”開門納客以來(lái)，已吸引日本富士精密磨具、日本來(lái)易特醫(yī)療器械等24家企業(yè)機(jī)構(gòu)簽約落戶。總投資4500萬(wàn)美元的跨境電商鐵臂阿童木“一帶一路”商城項(xiàng)目便是其中之一。
“兩年前，日本很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家就提出，日本企業(yè)應(yīng)該將目光轉(zhuǎn)向中國(guó)市場(chǎng)，現(xiàn)在，日本的企業(yè)無(wú)論規(guī)模大小，都更加聚焦中國(guó)，我認(rèn)為這是一個(gè)正確的選擇。”因?yàn)榭春蒙綎|自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的前景，商城項(xiàng)目負(fù)責(zé)人米山喜好的辦公地，今年4月從日本遷到了這里。
9月1日，鐵臂阿童木“一帶一路”商城App正式上線。項(xiàng)目的順利推進(jìn)，得益于青島片區(qū)為其提供的全方位服務(wù)，包括辦公室免費(fèi)試用、3年地方所得稅免50%、產(chǎn)業(yè)基金、人才吸引等。
開放是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的應(yīng)有之義。依托毗鄰日韓的特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，山東致力于探索深化中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作改革創(chuàng)新。
前不久，“對(duì)話山東——日本·山東產(chǎn)業(yè)合作交流會(huì)”舉行，濟(jì)南市中心醫(yī)院與日本東麗株式會(huì)社合作就引進(jìn)先進(jìn)透析技術(shù)和透析系統(tǒng)、共同籌建高水平國(guó)際透析中心簽署框架協(xié)議。
濟(jì)南市商務(wù)局副局長(zhǎng)梁旭斌表示，該項(xiàng)目所在的中日國(guó)際醫(yī)療科技園是山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)構(gòu)建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)垂直生態(tài)體系的重要一環(huán)，通過(guò)引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，嫁接高水平專科診療技術(shù)，推動(dòng)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展。這一創(chuàng)新的國(guó)際合作模式，不僅提升對(duì)本地居民的醫(yī)療服務(wù)水平，而且為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。
“對(duì)于中國(guó)和日本來(lái)說(shuō)，科學(xué)技術(shù)交流是不可缺少的，期待兩國(guó)共同學(xué)習(xí)，建立互惠關(guān)系，這對(duì)未來(lái)的中國(guó)和日本都很重要。”日本科技振興機(jī)構(gòu)首席研究員沖村憲樹表示。
項(xiàng)目帶來(lái)發(fā)展動(dòng)力，改革減少發(fā)展阻力。為強(qiáng)化跨國(guó)投資便利化，煙臺(tái)片區(qū)在全國(guó)首創(chuàng)性提出“中日韓投資便利化跨國(guó)辦模式”，投資者不出國(guó)門，就能快速辦理煙臺(tái)片區(qū)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營(yíng)許可證，實(shí)現(xiàn)了跨國(guó)“零跑腿，不見面”審批。
今年2月，在應(yīng)對(duì)疫情關(guān)鍵時(shí)刻，煙臺(tái)片區(qū)借助這一創(chuàng)新模式，在韓國(guó)首爾為“麗源莎（煙臺(tái)）科技有限公司”“路福（煙臺(tái)）電子科技有限公司”2家公司頒發(fā)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，也為新時(shí)期對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作提供了“山東方案”。
借自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)東風(fēng)，打好經(jīng)略海洋這張?zhí)厣?/strong>
舉目向大海更深處，深藍(lán)色的遠(yuǎn)方蘊(yùn)藏著無(wú)數(shù)機(jī)遇，也蘊(yùn)藏著山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)向海圖強(qiáng)的夢(mèng)想。
在青島片區(qū)中德生態(tài)園，我國(guó)首個(gè)海洋基因庫(kù)（籌）就建成于此。華大基因北方中心將在這里陸續(xù)揭開魚類、海洋哺乳動(dòng)物基因的神秘面紗。
“國(guó)家海洋基因庫(kù)未來(lái)將會(huì)建成全球最大的海洋基因數(shù)據(jù)庫(kù)，十年內(nèi)比較重要的海洋生態(tài)相關(guān)物種將會(huì)收集完成。”青島華大總經(jīng)理劉俊年向記者透露，目前，海洋基因庫(kù)已存儲(chǔ)56161份樣本，累計(jì)完成816.5T測(cè)序數(shù)據(jù)產(chǎn)出，未來(lái)的目標(biāo)是全力打造全球最大海洋聯(lián)合研究中心、海洋生物育種中心，全球領(lǐng)先的海洋科研中心和教育中心。
“海洋基因庫(kù)建設(shè)將是一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)的過(guò)程，誰(shuí)能先獲取樣本，誰(shuí)能更快把科研成果做出來(lái)，誰(shuí)就能占領(lǐng)全球海洋科研制高點(diǎn)。”劉俊年說(shuō)，過(guò)去，生物樣本每一次進(jìn)口，都需要層層申報(bào)、手續(xù)繁雜、耗時(shí)較長(zhǎng)，樣本活性及質(zhì)量也難以保障。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批后，青島片區(qū)在全國(guó)首創(chuàng)生物樣本進(jìn)口“清單式”監(jiān)管模式，優(yōu)化海洋生物種質(zhì)及其生物制品進(jìn)口許可程序，實(shí)現(xiàn)“一次辦理，全年許可”，樣本檢疫審批周期由20天縮短至2天。
相對(duì)于海洋科技研發(fā)，我省對(duì)“藍(lán)色金融”的探索率先一步。
在煙臺(tái)片區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心，海洋高端裝備、智能傳感器、水下機(jī)器人、海洋大數(shù)據(jù)、海洋高端食品、海洋生物醫(yī)藥等領(lǐng)域項(xiàng)目在這里匯集。煙臺(tái)開發(fā)區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展局辦公室主任徐希水介紹，一年來(lái)，這里快速形成“政產(chǎn)學(xué)研金服用”于一體的海洋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，不斷提升自主創(chuàng)新能力。
產(chǎn)業(yè)的聚集考驗(yàn)著創(chuàng)新服務(wù)能力。以海洋牧場(chǎng)建設(shè)為例，由于一次性投資高、質(zhì)押物不足、回報(bào)周期長(zhǎng)等原因，海洋牧場(chǎng)建設(shè)比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)更難融資。為此，煙臺(tái)推動(dòng)片區(qū)內(nèi)恒豐銀行在全國(guó)率先報(bào)批成立了海洋產(chǎn)業(yè)特色支行，引導(dǎo)創(chuàng)新海洋牧場(chǎng)保險(xiǎn)產(chǎn)品，“政銀保”協(xié)同發(fā)力，在海洋牧場(chǎng)領(lǐng)域率先建立貸前、貸中和貸后“閉環(huán)管理”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為海洋牧場(chǎng)快速建設(shè)、快見成效提供金融保障。
自去年9月推行這項(xiàng)服務(wù)以來(lái)，銀行已為海裕遠(yuǎn)洋漁業(yè)、南隍城海珍品等一批海洋牧場(chǎng)企業(yè)提供資金支持3.25億元。得益于資金的有力支持，煙臺(tái)片區(qū)海洋牧場(chǎng)建設(shè)速度明顯加速，并帶動(dòng)全市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)14處，占全國(guó)總數(shù)1/8，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破500億元。這一案例獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批轉(zhuǎn)全國(guó)推廣。
做好“經(jīng)略海洋”這篇大文章，港口的地位舉足輕重，它一直作為陸海統(tǒng)籌、融入全球的重要支撐存在。
在青島港，記者看到，自動(dòng)化碼頭現(xiàn)場(chǎng)“空無(wú)一人”，一連串“行云流水”般的運(yùn)作全靠機(jī)器人操作。“這個(gè)碼頭是國(guó)內(nèi)完全擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、全球領(lǐng)先、亞洲首個(gè)真正意義上的全自動(dòng)化集裝箱碼頭。”山東港口青島港自動(dòng)化碼頭黨委副書記欒寶波介紹，2019年11月山東港口青島港全自動(dòng)化碼頭二期投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，創(chuàng)新研發(fā)10項(xiàng)自動(dòng)化碼頭技術(shù)，其中多項(xiàng)屬于全球首創(chuàng)。
疫情期間，自動(dòng)化碼頭的無(wú)人化、零接觸、高可靠的優(yōu)勢(shì)更為凸顯。“自動(dòng)化碼頭生產(chǎn)逆勢(shì)增長(zhǎng)，上半年吞吐量同比實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)以上增長(zhǎng)。”欒寶波介紹。
吸引頂尖資源，關(guān)鍵要靠制度創(chuàng)新
“如果你不經(jīng)常來(lái)濟(jì)南，或許就會(huì)錯(cuò)過(guò)一場(chǎng)試驗(yàn)、一場(chǎng)寶貴的試驗(yàn)，這是濟(jì)南片區(qū)擔(dān)當(dāng)為國(guó)家試制度的大膽探索。”8月26日，在濟(jì)南片區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤表示，去年以來(lái)，他已先后3次到訪濟(jì)南。
讓常修澤高度關(guān)注的這一探索，是山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在全國(guó)首創(chuàng)的“人才有價(jià)”賦能體系。去年以來(lái)，為解決各類人才和中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)起步難、融資難的瓶頸，濟(jì)南片區(qū)率先打造全國(guó)第一個(gè)人力資本產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)；率先實(shí)現(xiàn)全國(guó)第一個(gè)以個(gè)人信用為基礎(chǔ)的金融創(chuàng)新模式；率先建設(shè)第一家以人力資本產(chǎn)業(yè)為主題的產(chǎn)業(yè)園。
這一創(chuàng)新性嘗試，實(shí)現(xiàn)了人力資本價(jià)值的量化測(cè)算，靠身價(jià)評(píng)估換取真金白銀不再是夢(mèng)想。截至今年7月，平臺(tái)已為600多家企業(yè)和人才、團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)投融資5.2億元，由金融驅(qū)動(dòng)的千億級(jí)人力資本服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈漸成雛形。
從“人力資源”到“人力資本”，一字之差反映了中國(guó)市場(chǎng)化深度推進(jìn)的一個(gè)必然的趨勢(shì)。常修澤認(rèn)為，“這一原發(fā)于濟(jì)南的探索，搭建起了人才與資本之間的橋梁，為濟(jì)南乃至全國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開通了制度化的新通道。”人力資本服務(wù)業(yè)也被列入國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》。
在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，制度創(chuàng)新一直是核心。抓住制度創(chuàng)新這個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的“棋眼”，山東收獲了一批可圈可點(diǎn)的創(chuàng)新成果。
例如，黃島海關(guān)在全國(guó)口岸首創(chuàng)進(jìn)口大宗商品智慧鑒定監(jiān)管模式，將重量鑒定、抽查驗(yàn)證、機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管、第三方采信監(jiān)管等4項(xiàng)職能集成優(yōu)化。
這一監(jiān)管模式的創(chuàng)新成果，直接體現(xiàn)在效率和成本上。黃島海關(guān)查檢二處副處長(zhǎng)徐月靜介紹，以青島港進(jìn)口大宗商品為例，該模式實(shí)施后，每年可節(jié)約鑒定時(shí)間約670小時(shí)，為港口增加直接經(jīng)濟(jì)效益約4000萬(wàn)元。
在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上，各片區(qū)也持續(xù)加大創(chuàng)新力度。煙臺(tái)片區(qū)首創(chuàng)投資建設(shè)項(xiàng)目“四書合一、三一審批”制度，審批時(shí)間壓縮3/4，支出費(fèi)用減少60%。濟(jì)南片區(qū)“拿地即開工、建成即使用”審批模式改革，使費(fèi)斯托濟(jì)南全球生產(chǎn)中心項(xiàng)目提前3個(gè)月投產(chǎn)。青島片區(qū)將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程控制在80個(gè)工作日以內(nèi)，比全省、青島市分別壓縮20和5個(gè)工作日。
一年來(lái)，119.98平方公里的土地成為開放創(chuàng)新“風(fēng)口”，得到一批全球頂尖創(chuàng)新資源的青睞。從獲批到今年7月，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)外資企業(yè)288家，實(shí)際使用外資14.4億美元，占全省的9.9%，日本東麗、英國(guó)BP石油等一批世界500強(qiáng)項(xiàng)目紛紛落戶；完成進(jìn)出口2209億元，占全省的11.8%。
山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作辦公室主任張德平表示，未來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將主動(dòng)融入“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，以制度型開放吸引全球商品、服務(wù)、資金、人才等優(yōu)質(zhì)要素集聚，積極探索更多制度創(chuàng)新成果，持續(xù)釋放制度創(chuàng)新紅利。
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