著眼新發(fā)展格局，扛起試驗重任，立足區(qū)位做強特色
山東自貿區(qū)：改革生動力開放聚資源
改革開放，幾十年來帶動山東經濟騰飛的兩翼，正被賦予新的動力與內涵。
一年前的8月30日，山東正式接下“自由貿易試驗”的“火炬”，也接下國家賦予的特殊使命——加快推進新舊動能接續(xù)轉換、海洋經濟高質量發(fā)展、區(qū)域經濟合作持續(xù)深化，形成新時代改革開放新高地。
肩負改革開放試驗田的重任，山東自貿試驗區(qū)如何在構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中，深耕制度創(chuàng)新，以改革激發(fā)內生動力，以開放聚合全球資源？記者日前實地探訪濟南、青島、煙臺三大片區(qū)，揭開山東自貿試驗區(qū)的周年答卷。
先行先試，打造中日韓合作新模式
走進位于青島西海岸新區(qū)的青島日本“國際客廳”2號館，一進門便可看到一塊巨大的浮雕，浮雕上設計著嶗山與富士山、耐冬與櫻花的圖案，象征著中日兩國和睦友好、一衣帶水的關系。
作為青島、山東乃至全國引進日本資源再創(chuàng)新的重要載體，今年5月，青島日本“國際客廳”開門納客以來，已吸引日本富士精密磨具、日本來易特醫(yī)療器械等24家企業(yè)機構簽約落戶。總投資4500萬美元的跨境電商鐵臂阿童木“一帶一路”商城項目便是其中之一。
“兩年前，日本很多經濟學家就提出，日本企業(yè)應該將目光轉向中國市場，現在，日本的企業(yè)無論規(guī)模大小，都更加聚焦中國，我認為這是一個正確的選擇。”因為看好山東自貿試驗區(qū)的前景，商城項目負責人米山喜好的辦公地，今年4月從日本遷到了這里。
9月1日，鐵臂阿童木“一帶一路”商城App正式上線。項目的順利推進，得益于青島片區(qū)為其提供的全方位服務，包括辦公室免費試用、3年地方所得稅免50%、產業(yè)基金、人才吸引等。
開放是自貿試驗區(qū)的應有之義。依托毗鄰日韓的特殊區(qū)位優(yōu)勢，山東致力于探索深化中日韓區(qū)域經濟合作改革創(chuàng)新。
前不久，“對話山東——日本·山東產業(yè)合作交流會”舉行，濟南市中心醫(yī)院與日本東麗株式會社合作就引進先進透析技術和透析系統(tǒng)、共同籌建高水平國際透析中心簽署框架協(xié)議。
濟南市商務局副局長梁旭斌表示，該項目所在的中日國際醫(yī)療科技園是山東自貿試驗區(qū)構建生物醫(yī)藥產業(yè)垂直生態(tài)體系的重要一環(huán)，通過引進國外優(yōu)質醫(yī)療資源，嫁接高水平專科診療技術，推動醫(yī)療產業(yè)國際化發(fā)展。這一創(chuàng)新的國際合作模式，不僅提升對本地居民的醫(yī)療服務水平，而且為醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展帶來新機遇。
“對于中國和日本來說，科學技術交流是不可缺少的，期待兩國共同學習，建立互惠關系，這對未來的中國和日本都很重要。”日本科技振興機構首席研究員沖村憲樹表示。
項目帶來發(fā)展動力，改革減少發(fā)展阻力。為強化跨國投資便利化，煙臺片區(qū)在全國首創(chuàng)性提出“中日韓投資便利化跨國辦模式”，投資者不出國門，就能快速辦理煙臺片區(qū)的營業(yè)執(zhí)照和經營許可證，實現了跨國“零跑腿，不見面”審批。
今年2月，在應對疫情關鍵時刻，煙臺片區(qū)借助這一創(chuàng)新模式，在韓國首爾為“麗源莎（煙臺）科技有限公司”“路福（煙臺）電子科技有限公司”2家公司頒發(fā)了營業(yè)執(zhí)照，也為新時期對外經貿合作提供了“山東方案”。
借自貿試驗區(qū)東風，打好經略海洋這張?zhí)厣?/strong>
舉目向大海更深處，深藍色的遠方蘊藏著無數機遇，也蘊藏著山東自貿試驗區(qū)向海圖強的夢想。
在青島片區(qū)中德生態(tài)園，我國首個海洋基因庫（籌）就建成于此。華大基因北方中心將在這里陸續(xù)揭開魚類、海洋哺乳動物基因的神秘面紗。
“國家海洋基因庫未來將會建成全球最大的海洋基因數據庫，十年內比較重要的海洋生態(tài)相關物種將會收集完成。”青島華大總經理劉俊年向記者透露，目前，海洋基因庫已存儲56161份樣本，累計完成816.5T測序數據產出，未來的目標是全力打造全球最大海洋聯(lián)合研究中心、海洋生物育種中心，全球領先的海洋科研中心和教育中心。
“海洋基因庫建設將是一個長期持續(xù)的過程，誰能先獲取樣本，誰能更快把科研成果做出來，誰就能占領全球海洋科研制高點。”劉俊年說，過去，生物樣本每一次進口，都需要層層申報、手續(xù)繁雜、耗時較長，樣本活性及質量也難以保障。自貿試驗區(qū)獲批后，青島片區(qū)在全國首創(chuàng)生物樣本進口“清單式”監(jiān)管模式，優(yōu)化海洋生物種質及其生物制品進口許可程序，實現“一次辦理，全年許可”，樣本檢疫審批周期由20天縮短至2天。
相對于海洋科技研發(fā)，我省對“藍色金融”的探索率先一步。
在煙臺片區(qū)海洋經濟創(chuàng)新中心，海洋高端裝備、智能傳感器、水下機器人、海洋大數據、海洋高端食品、海洋生物醫(yī)藥等領域項目在這里匯集。煙臺開發(fā)區(qū)海洋經濟發(fā)展局辦公室主任徐希水介紹，一年來，這里快速形成“政產學研金服用”于一體的海洋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，不斷提升自主創(chuàng)新能力。
產業(yè)的聚集考驗著創(chuàng)新服務能力。以海洋牧場建設為例，由于一次性投資高、質押物不足、回報周期長等原因，海洋牧場建設比傳統(tǒng)農業(yè)更難融資。為此，煙臺推動片區(qū)內恒豐銀行在全國率先報批成立了海洋產業(yè)特色支行，引導創(chuàng)新海洋牧場保險產品，“政銀保”協(xié)同發(fā)力，在海洋牧場領域率先建立貸前、貸中和貸后“閉環(huán)管理”聯(lián)動機制，為海洋牧場快速建設、快見成效提供金融保障。
自去年9月推行這項服務以來，銀行已為海裕遠洋漁業(yè)、南隍城海珍品等一批海洋牧場企業(yè)提供資金支持3.25億元。得益于資金的有力支持，煙臺片區(qū)海洋牧場建設速度明顯加速，并帶動全市創(chuàng)建國家級海洋牧場14處，占全國總數1/8，產業(yè)鏈產值突破500億元。這一案例獲農業(yè)農村部批轉全國推廣。
做好“經略海洋”這篇大文章，港口的地位舉足輕重，它一直作為陸海統(tǒng)籌、融入全球的重要支撐存在。
在青島港，記者看到，自動化碼頭現場“空無一人”，一連串“行云流水”般的運作全靠機器人操作。“這個碼頭是國內完全擁有自主知識產權、全球領先、亞洲首個真正意義上的全自動化集裝箱碼頭。”山東港口青島港自動化碼頭黨委副書記欒寶波介紹，2019年11月山東港口青島港全自動化碼頭二期投產運營，創(chuàng)新研發(fā)10項自動化碼頭技術，其中多項屬于全球首創(chuàng)。
疫情期間，自動化碼頭的無人化、零接觸、高可靠的優(yōu)勢更為凸顯。“自動化碼頭生產逆勢增長，上半年吞吐量同比實現兩位數以上增長。”欒寶波介紹。
吸引頂尖資源，關鍵要靠制度創(chuàng)新
“如果你不經常來濟南，或許就會錯過一場試驗、一場寶貴的試驗，這是濟南片區(qū)擔當為國家試制度的大膽探索。”8月26日，在濟南片區(qū)人力資源服務產業(yè)園，經濟學家、中國宏觀經濟研究院教授常修澤表示，去年以來，他已先后3次到訪濟南。
讓常修澤高度關注的這一探索，是山東自貿試驗區(qū)在全國首創(chuàng)的“人才有價”賦能體系。去年以來，為解決各類人才和中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)起步難、融資難的瓶頸，濟南片區(qū)率先打造全國第一個人力資本產業(yè)公共服務平臺；率先實現全國第一個以個人信用為基礎的金融創(chuàng)新模式；率先建設第一家以人力資本產業(yè)為主題的產業(yè)園。
這一創(chuàng)新性嘗試，實現了人力資本價值的量化測算，靠身價評估換取真金白銀不再是夢想。截至今年7月，平臺已為600多家企業(yè)和人才、團隊實現投融資5.2億元，由金融驅動的千億級人力資本服務產業(yè)鏈漸成雛形。
從“人力資源”到“人力資本”，一字之差反映了中國市場化深度推進的一個必然的趨勢。常修澤認為，“這一原發(fā)于濟南的探索，搭建起了人才與資本之間的橋梁，為濟南乃至全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開通了制度化的新通道。”人力資本服務業(yè)也被列入國家《產業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》。
在自貿試驗區(qū)建設中，制度創(chuàng)新一直是核心。抓住制度創(chuàng)新這個自貿試驗區(qū)發(fā)展的“棋眼”，山東收獲了一批可圈可點的創(chuàng)新成果。
例如，黃島海關在全國口岸首創(chuàng)進口大宗商品智慧鑒定監(jiān)管模式，將重量鑒定、抽查驗證、機構日常監(jiān)管、第三方采信監(jiān)管等4項職能集成優(yōu)化。
這一監(jiān)管模式的創(chuàng)新成果，直接體現在效率和成本上。黃島海關查檢二處副處長徐月靜介紹，以青島港進口大宗商品為例，該模式實施后，每年可節(jié)約鑒定時間約670小時，為港口增加直接經濟效益約4000萬元。
在優(yōu)化營商環(huán)境上，各片區(qū)也持續(xù)加大創(chuàng)新力度。煙臺片區(qū)首創(chuàng)投資建設項目“四書合一、三一審批”制度，審批時間壓縮3/4，支出費用減少60%。濟南片區(qū)“拿地即開工、建成即使用”審批模式改革，使費斯托濟南全球生產中心項目提前3個月投產。青島片區(qū)將工程建設項目審批流程控制在80個工作日以內，比全省、青島市分別壓縮20和5個工作日。
一年來，119.98平方公里的土地成為開放創(chuàng)新“風口”，得到一批全球頂尖創(chuàng)新資源的青睞。從獲批到今年7月，山東自貿試驗區(qū)新設外資企業(yè)288家，實際使用外資14.4億美元，占全省的9.9%，日本東麗、英國BP石油等一批世界500強項目紛紛落戶；完成進出口2209億元，占全省的11.8%。
山東自貿試驗區(qū)工作辦公室主任張德平表示，未來，自貿試驗區(qū)將主動融入“以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，以制度型開放吸引全球商品、服務、資金、人才等優(yōu)質要素集聚，積極探索更多制度創(chuàng)新成果，持續(xù)釋放制度創(chuàng)新紅利。
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