青島高新區：“336”打造“三化一型”干部隊伍

聚焦打造“三化一型”干部隊伍，青島高新區日前研究形成“336”制度體系，出臺《關于激勵擔當作為、爭創一流的實施意見》。明確提出要做全面從嚴治黨排頭兵，通過制度建設把該嚴的嚴起來。要當“雙招雙引”主陣地，通過制度導向把能放開的全面放開，形成堅守底線、放開手腳、擔當作為的清晰導向。

據介紹，功能區改革后，青島高新區干部平均年齡35歲，大學本科以上98.7%，碩士研究生以上52%，干部隊伍結構有了質的改善。但由于歷練和實戰經驗不足，干事的本領和擔當的底氣不足，還存在“三個不適應”：怕擔責的心態重，放不開手腳，不敢大膽闖；法治素養適應不了新要求，在依法依紀上容易出現疏漏偏差；作風不夠深實，形式主義問題較突出。這三個問題不解決，改革的紅利很難轉化成發展的動力。

構建“336”體系

抓住主要矛盾，高新區進行了一系列探索，構筑出“336”體系。

開展“3項教育”：通過習近平新時代中國特色社會主義思想教育，用科學理論武裝頭腦，為干事創業注入原動力；針對隊伍年輕、黨內政治生活錘煉不足，粗放式發展延續下來的不受約束的江湖余習，抓好黨規黨紀教育，守住紀律底線；針對法治化思維不足、規范化程度不高的問題，深入開展學習法律法規教育，提升法治化思維能力。

推出“3項制度”：建立學習和創新制度，用教育成果促進創新，將科學思想轉化為實踐，在學習把握紀法本意上下功夫；建立容錯和糾錯制度，針對怕失誤擔責的普遍心態，用容錯糾錯制度亮明組織態度，構建包容文化，鼓勵先行先試；建立激勵和約束制度，在對不擔當不作為強力約束下，運用正面激勵，常態化談心談話，解開心結。對正常失誤和先行先試中的錯誤用“第一種形態”及時預警，對受處分的干部鼓勵重整旗鼓，為受到誣告的干部澄清正名，激發一切力量干事創業。

建立“6項機制”：“讓企業家來評價”、以“四種形態”激勵擔當、重實干實績的作風評價、以政治監督統領全面監督、不斷糾偏促進規范、以廉潔文化促“三化三型”等6項機制相輔相成，促進制度“活起來”。

形成與市場主體平起平坐、共生共榮的服務體系

“管委是否可以給龍頭企業下放一部分招商權限？這對高新區的發展有益，對我們企業建立生態鏈也有非常大的幫助。”“對高級管理人員是否可以設立優秀管理人員獎勵。”……在此前舉辦的“讓企業家來評價”座談會上，6名企業家成為高新區首批特約監督員，他們在會上暢所欲言，為高新區的發展建言獻策，會上提出的8條意見5條建議均得到相關部門的部署回復。高新區建立的“讓企業家來評價”機制，落實“管委會+公司”，通過企業和企業家來評價管委的工作，形成與市場主體平起平坐、共生共榮的服務體系。

針對改革后當好“店小二”的要求和普遍怕擔責、不敢越“雷池”的現狀，青島高新區廣泛收集政商交往中的擔憂和顧慮，梳理出13條政商交往正面清單，明確管委領導和工作人員與企業家和企業交往需要把握的原則、規矩界限，理清含混不清的模糊地帶，鼓勵大膽為企業“站臺”。

隨著宣講的深入，黨員干部主動接受監督的意識明顯增強，紀工委門前也“熱鬧”起來，每天上午9點，總有幾名干部在紀工委門前排隊等候，了解政策、請教紀法，主動要求提前介入監督。為此，紀工委順勢成立4個對口聯系小分隊，幫助解答疑惑，并將“問答”定期發布。同時，擔當作為的案例也在不斷涌現，招商部疫情期間網上推進項目，梳理出348.6億元40余個重點項目信息，疫情相對向好后，組織23名干部奔赴各地，40天走訪32個項目，達成22個意向。8月份，赴上海舉辦了2020青島高新區推介暨高新技術產業合作對接會，總投資約80億元的11個主導產業項目和7個精準招商平臺項目實現現場簽約。在典型引路下，從招商落地到建設運營以及各項流程的擔當舉措相繼推出。

干勁足、思想活的年輕黨員干部為高新區帶來了新鮮活力，然而歷練少加上改革后的任務重也帶來了本領恐慌。為解決這一問題，青島高新區下了很大功夫：向部門和市場主體發放調查問卷866份，列出23條形式主義官僚主義問題清單，開展作風大掃除活動；將整治的責任壓實到部門和黨員干部，一點點查，一點點糾，一個問題一個問題解決，目前8個部門5個企業已開展兩輪自查自糾，查擺問題61項，制定整改措施50條；運用監督執紀“四種形態”對典型問題警示懲治，上半年通報多起形式主義官僚主義典型問題，給予3人黨紀處分，1個黨組織被追責，運用“第一種形態”處理18人。

“三個不適應”改善明顯，創新創造活力迸發

要發展就要創新，要創新就有失敗的可能，每項創造的前途都是未知數，沒有寬容失敗的文化和鼓勵向未知探索的機制，必然會顧慮重重。為此，青島高新區制定容錯糾錯辦法，明確容錯糾錯的原則，容錯事項范圍、容錯的情形和程序、糾錯的情形和措施。

“改革后的管委已經去行政化，與各類市場主體一樣在生產產品，只不過這種產品是管理和服務。”在多次宣講過程中，高新區工委委員、紀工委書記馬剛反復強調，只有把觀念扭過來，改革才到位，這樣的擔當才是市場需要的。

隨著制度的落實，“三個不適應”有了明顯改善，“三化一型”的特點開始凸顯，創新創造活力迸發。

“太快了！比正常審批時間提早了38天，為我們項目建設爭取了寶貴的時間。”海大生物集團項目負責人趙杰高興地說。上半年，高新區針對重點項目推出“拿地即開工”服務，海大生物醫藥從取得土地成交確認書到拿到施工許可證僅用了2個工作日。除了審批效率的大幅提速，平臺招商和云招商先后引進項目25個，總投資206.74億元，敬業集團更是12天便與高新區牽手成功。上半年高新區GDP、規上工業增加值分別增長5.5%和11.7%，均為全市第一。

目前，高新區建設工程項目招投標陽光評審、占地類產業項目引進服務流程再造、一次性告知承諾制、窗口無否決機制、投訴統一受理機制、大廳統一考評機制、定期回訪機制等制度機制相繼出臺，引導去行政化、做大市場化，遏制形式主義、激勵擔當作為的制度導向越來越清晰。

功能區的競爭就看“親清”二字，哪里政治生態最清，人才就流向哪里，哪里營商環境最親，資本就流向哪里。青島高新區通過打造“親情智力島”品牌，正在鍛造既親又清、最親最清的金招牌。