青島高新區(qū)：“336”打造“三化一型”干部隊伍

聚焦打造“三化一型”干部隊伍，青島高新區(qū)日前研究形成“336”制度體系，出臺《關(guān)于激勵擔(dān)當(dāng)作為、爭創(chuàng)一流的實施意見》。明確提出要做全面從嚴(yán)治黨排頭兵，通過制度建設(shè)把該嚴(yán)的嚴(yán)起來。要當(dāng)“雙招雙引”主陣地，通過制度導(dǎo)向把能放開的全面放開，形成堅守底線、放開手腳、擔(dān)當(dāng)作為的清晰導(dǎo)向。

據(jù)介紹，功能區(qū)改革后，青島高新區(qū)干部平均年齡35歲，大學(xué)本科以上98.7%，碩士研究生以上52%，干部隊伍結(jié)構(gòu)有了質(zhì)的改善。但由于歷練和實戰(zhàn)經(jīng)驗不足，干事的本領(lǐng)和擔(dān)當(dāng)?shù)牡讱獠蛔悖€存在“三個不適應(yīng)”：怕?lián)?zé)的心態(tài)重，放不開手腳，不敢大膽闖；法治素養(yǎng)適應(yīng)不了新要求，在依法依紀(jì)上容易出現(xiàn)疏漏偏差；作風(fēng)不夠深實，形式主義問題較突出。這三個問題不解決，改革的紅利很難轉(zhuǎn)化成發(fā)展的動力。

構(gòu)建“336”體系

抓住主要矛盾，高新區(qū)進行了一系列探索，構(gòu)筑出“336”體系。

開展“3項教育”：通過習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育，用科學(xué)理論武裝頭腦，為干事創(chuàng)業(yè)注入原動力；針對隊伍年輕、黨內(nèi)政治生活錘煉不足，粗放式發(fā)展延續(xù)下來的不受約束的江湖余習(xí)，抓好黨規(guī)黨紀(jì)教育，守住紀(jì)律底線；針對法治化思維不足、規(guī)范化程度不高的問題，深入開展學(xué)習(xí)法律法規(guī)教育，提升法治化思維能力。

推出“3項制度”：建立學(xué)習(xí)和創(chuàng)新制度，用教育成果促進創(chuàng)新，將科學(xué)思想轉(zhuǎn)化為實踐，在學(xué)習(xí)把握紀(jì)法本意上下功夫；建立容錯和糾錯制度，針對怕失誤擔(dān)責(zé)的普遍心態(tài)，用容錯糾錯制度亮明組織態(tài)度，構(gòu)建包容文化，鼓勵先行先試；建立激勵和約束制度，在對不擔(dān)當(dāng)不作為強力約束下，運用正面激勵，常態(tài)化談心談話，解開心結(jié)。對正常失誤和先行先試中的錯誤用“第一種形態(tài)”及時預(yù)警，對受處分的干部鼓勵重整旗鼓，為受到誣告的干部澄清正名，激發(fā)一切力量干事創(chuàng)業(yè)。

建立“6項機制”：“讓企業(yè)家來評價”、以“四種形態(tài)”激勵擔(dān)當(dāng)、重實干實績的作風(fēng)評價、以政治監(jiān)督統(tǒng)領(lǐng)全面監(jiān)督、不斷糾偏促進規(guī)范、以廉潔文化促“三化三型”等6項機制相輔相成，促進制度“活起來”。

形成與市場主體平起平坐、共生共榮的服務(wù)體系

“管委是否可以給龍頭企業(yè)下放一部分招商權(quán)限？這對高新區(qū)的發(fā)展有益，對我們企業(yè)建立生態(tài)鏈也有非常大的幫助。”“對高級管理人員是否可以設(shè)立優(yōu)秀管理人員獎勵。”……在此前舉辦的“讓企業(yè)家來評價”座談會上，6名企業(yè)家成為高新區(qū)首批特約監(jiān)督員，他們在會上暢所欲言，為高新區(qū)的發(fā)展建言獻策，會上提出的8條意見5條建議均得到相關(guān)部門的部署回復(fù)。高新區(qū)建立的“讓企業(yè)家來評價”機制，落實“管委會+公司”，通過企業(yè)和企業(yè)家來評價管委的工作，形成與市場主體平起平坐、共生共榮的服務(wù)體系。

針對改革后當(dāng)好“店小二”的要求和普遍怕?lián)?zé)、不敢越“雷池”的現(xiàn)狀，青島高新區(qū)廣泛收集政商交往中的擔(dān)憂和顧慮，梳理出13條政商交往正面清單，明確管委領(lǐng)導(dǎo)和工作人員與企業(yè)家和企業(yè)交往需要把握的原則、規(guī)矩界限，理清含混不清的模糊地帶，鼓勵大膽為企業(yè)“站臺”。

隨著宣講的深入，黨員干部主動接受監(jiān)督的意識明顯增強，紀(jì)工委門前也“熱鬧”起來，每天上午9點，總有幾名干部在紀(jì)工委門前排隊等候，了解政策、請教紀(jì)法，主動要求提前介入監(jiān)督。為此，紀(jì)工委順勢成立4個對口聯(lián)系小分隊，幫助解答疑惑，并將“問答”定期發(fā)布。同時，擔(dān)當(dāng)作為的案例也在不斷涌現(xiàn)，招商部疫情期間網(wǎng)上推進項目，梳理出348.6億元40余個重點項目信息，疫情相對向好后，組織23名干部奔赴各地，40天走訪32個項目，達(dá)成22個意向。8月份，赴上海舉辦了2020青島高新區(qū)推介暨高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作對接會，總投資約80億元的11個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目和7個精準(zhǔn)招商平臺項目實現(xiàn)現(xiàn)場簽約。在典型引路下，從招商落地到建設(shè)運營以及各項流程的擔(dān)當(dāng)舉措相繼推出。

干勁足、思想活的年輕黨員干部為高新區(qū)帶來了新鮮活力，然而歷練少加上改革后的任務(wù)重也帶來了本領(lǐng)恐慌。為解決這一問題，青島高新區(qū)下了很大功夫：向部門和市場主體發(fā)放調(diào)查問卷866份，列出23條形式主義官僚主義問題清單，開展作風(fēng)大掃除活動；將整治的責(zé)任壓實到部門和黨員干部，一點點查，一點點糾，一個問題一個問題解決，目前8個部門5個企業(yè)已開展兩輪自查自糾，查擺問題61項，制定整改措施50條；運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”對典型問題警示懲治，上半年通報多起形式主義官僚主義典型問題，給予3人黨紀(jì)處分，1個黨組織被追責(zé)，運用“第一種形態(tài)”處理18人。

“三個不適應(yīng)”改善明顯，創(chuàng)新創(chuàng)造活力迸發(fā)

要發(fā)展就要創(chuàng)新，要創(chuàng)新就有失敗的可能，每項創(chuàng)造的前途都是未知數(shù)，沒有寬容失敗的文化和鼓勵向未知探索的機制，必然會顧慮重重。為此，青島高新區(qū)制定容錯糾錯辦法，明確容錯糾錯的原則，容錯事項范圍、容錯的情形和程序、糾錯的情形和措施。

“改革后的管委已經(jīng)去行政化，與各類市場主體一樣在生產(chǎn)產(chǎn)品，只不過這種產(chǎn)品是管理和服務(wù)。”在多次宣講過程中，高新區(qū)工委委員、紀(jì)工委書記馬剛反復(fù)強調(diào)，只有把觀念扭過來，改革才到位，這樣的擔(dān)當(dāng)才是市場需要的。

隨著制度的落實，“三個不適應(yīng)”有了明顯改善，“三化一型”的特點開始凸顯，創(chuàng)新創(chuàng)造活力迸發(fā)。

“太快了！比正常審批時間提早了38天，為我們項目建設(shè)爭取了寶貴的時間。”海大生物集團項目負(fù)責(zé)人趙杰高興地說。上半年，高新區(qū)針對重點項目推出“拿地即開工”服務(wù)，海大生物醫(yī)藥從取得土地成交確認(rèn)書到拿到施工許可證僅用了2個工作日。除了審批效率的大幅提速，平臺招商和云招商先后引進項目25個，總投資206.74億元，敬業(yè)集團更是12天便與高新區(qū)牽手成功。上半年高新區(qū)GDP、規(guī)上工業(yè)增加值分別增長5.5%和11.7%，均為全市第一。

目前，高新區(qū)建設(shè)工程項目招投標(biāo)陽光評審、占地類產(chǎn)業(yè)項目引進服務(wù)流程再造、一次性告知承諾制、窗口無否決機制、投訴統(tǒng)一受理機制、大廳統(tǒng)一考評機制、定期回訪機制等制度機制相繼出臺，引導(dǎo)去行政化、做大市場化，遏制形式主義、激勵擔(dān)當(dāng)作為的制度導(dǎo)向越來越清晰。

功能區(qū)的競爭就看“親清”二字，哪里政治生態(tài)最清，人才就流向哪里，哪里營商環(huán)境最親，資本就流向哪里。青島高新區(qū)通過打造“親情智力島”品牌，正在鍛造既親又清、最親最清的金招牌。