海綿城市是什么？4年前，很多市民都會(huì)這樣問；4年后，海綿城市理念已經(jīng)家喻戶曉。海綿城市建設(shè)被視為緩解城市缺水、內(nèi)澇、黑臭水體、熱島效應(yīng)等“城市病”的“良方”，通過建設(shè)海綿城市可讓城市逐漸形成一個(gè)良性的水循環(huán)體系。
經(jīng)過綜合整治的板橋坊河河道景色宜人。
老城新城改造打起“組合拳”
時(shí)間追溯到幾年前，彼時(shí)，海綿城市對(duì)于國內(nèi)大多城市而言都屬新鮮事物，如何將海綿城市有機(jī)地融入到城市建設(shè)當(dāng)中，每個(gè)城市都在尋求各自的路徑。
“以前一到雨季，小區(qū)居民就要集體'抗洪'，經(jīng)過一番改造，小區(qū)不僅沒了內(nèi)澇，而且綠化植被被儲(chǔ)存的雨水澆灌得郁郁蔥蔥?！奔易∏鄭u李滄區(qū)梅庵新區(qū)的市民周阿姨感嘆道。由于小區(qū)位于老虎山旁邊，每逢下大雨、暴雨，從山上流下來的水倒灌進(jìn)小區(qū)，居民都得用泵往外抽水才能出門，嚴(yán)重的積水讓居民苦不堪言。“這次改造，不僅小區(qū)不積水了，小區(qū)整體環(huán)境也有了很大提升?！辈稍L中，梅庵新區(qū)的小區(qū)居民紛紛為海綿化改造工程拍手叫好。據(jù)了解，此次海綿化改造對(duì)小區(qū)原有排水管線進(jìn)行了升級(jí)完善，將樓山匯流客水由小區(qū)外圍引入周邊市政管網(wǎng)；此外，小區(qū)內(nèi)部溢流井、植草溝、下凹綠地、雨水花園、透水式地坪等海綿設(shè)施悉數(shù)登場(chǎng)，讓近八成的雨水可以在小區(qū)內(nèi)得到下滲、凈化、收集利用。在解決積水和雨水收集問題的同時(shí)，小區(qū)的海綿化改造還充分結(jié)合居民需求，新增了停車位，大大方便了居民的日常生活。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年以來，全市共消除歷史積水點(diǎn)40處。
據(jù)了解，自2016年青島入選國家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市以來，為實(shí)現(xiàn)“小雨不積水，大雨不內(nèi)澇，水體不黑臭，熱島有緩解”這一海綿城市總體建設(shè)目標(biāo)，從體制機(jī)制建設(shè)、規(guī)劃建設(shè)管控、系統(tǒng)治黑除澇、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)等多方面扎實(shí)開展工作，按照系統(tǒng)治理思路確定了試點(diǎn)項(xiàng)目189項(xiàng)，包括建筑與小區(qū)、公園與綠地、道路與廣場(chǎng)、管網(wǎng)建設(shè)、防洪工程、內(nèi)澇工程、水系與生態(tài)工程、海綿城市試點(diǎn)效果監(jiān)測(cè)8大類，總投資約48.7億元。通過系統(tǒng)治理，試點(diǎn)區(qū)消除黑臭水體，大村河上游、樓山后河上游、李村河中游、四清水庫等多處河道、水體實(shí)現(xiàn)“水清岸綠”；初期雨水徑流得到有效滯蓄和凈化，雨水資源化利用147萬立方米/年；增加綠化面積357公頃。完成104個(gè)老舊小區(qū)和公共建筑海綿化改造，建設(shè)改造停車泊位1.2萬個(gè)，消除梅庵新區(qū)、翠湖小區(qū)、湖畔雅居等多個(gè)小區(qū)內(nèi)澇積水問題，惠及居民6萬余戶。
與此同時(shí)，青島市堅(jiān)持試點(diǎn)示范和全域建設(shè)“雙推進(jìn)”，在全市范圍內(nèi)開展了一大批涉及小區(qū)、公共建筑、道路廣場(chǎng)、公園綠地、水生態(tài)修復(fù)等海綿城市建設(shè)相關(guān)工程。經(jīng)過四年的發(fā)展，青島市累計(jì)建設(shè)海綿城市面積約218平方公里，占城市建成區(qū)面積的26%，圓滿完成“到2020年城市建成區(qū)25%面積達(dá)標(biāo)”的階段性任務(wù)，力爭(zhēng)到2025年，50%城市建成區(qū)達(dá)到海綿城市要求。
“內(nèi)澇不見，雨停路干”，在今年汛期多場(chǎng)降雨考驗(yàn)下，青島的海綿城市建設(shè)初見成效。今年7月份，青島市海綿城市試點(diǎn)的 “國考”捷報(bào)傳來：國家財(cái)政部、住建部、水利部三部委此前聯(lián)合組織開展的國家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)中，我市在同批14個(gè)試點(diǎn)城市中脫穎而出，進(jìn)入優(yōu)秀試點(diǎn)行列。
“堅(jiān)持系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，模式將從‘海綿+’轉(zhuǎn)變?yōu)椤?海綿’?！鼻鄭u市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長陳勇表示，“達(dá)到海綿城市建設(shè)指標(biāo)要求，將成為新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的‘必選項(xiàng)’?！睋?jù)了解，作為全國第二批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，青島搭建試點(diǎn)區(qū)海綿城市監(jiān)測(cè)管控一體化平臺(tái)，利用水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和管網(wǎng)篩查等手段對(duì)試點(diǎn)區(qū)進(jìn)行全面排查。對(duì)于存在內(nèi)澇、雨污混接的小區(qū)和道路，全部列入計(jì)劃加以整治；在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，今年啟動(dòng)了全市海綿城市及排水監(jiān)測(cè)評(píng)估考核系統(tǒng)建設(shè)，圍繞“能力建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)、監(jiān)測(cè)評(píng)估、公眾服務(wù)監(jiān)督、績(jī)效考核、防澇預(yù)警”等功能需求，綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，推動(dòng)海綿城市“智慧化”。
已完成海綿城市改造項(xiàng)目的果園路小區(qū)。
海綿城市管理有了“硬杠杠”
如何能讓“海綿元素”系統(tǒng)化的楔入到城市規(guī)劃、建設(shè)等方方面面？需要一整套強(qiáng)有力的政策和標(biāo)準(zhǔn)支撐。
今年10月底，《青島市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法》正式印發(fā)?！掇k法》提到，新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)配套海綿城市設(shè)施，海綿設(shè)施應(yīng)與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投用。《辦法》指出，建筑與小區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)因地制宜采取雨水花園、下沉式綠地，斷接雨落管，加強(qiáng)雨水調(diào)蓄與收集利用等措施，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和滯蓄能力，老舊小區(qū)改造應(yīng)統(tǒng)籌解決積水內(nèi)澇、雨污水管網(wǎng)混錯(cuò)接等問題，補(bǔ)齊排水設(shè)施短板；公園和綠地建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取人工濕地、植被緩沖帶、雨水塘、生態(tài)堤岸等低影響開發(fā)措施，增強(qiáng)公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為滯蓄周邊區(qū)域雨水提供空間。城市河道、湖泊、濕地等水體整治應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)和恢復(fù)水系生態(tài)岸線，采用生態(tài)護(hù)岸護(hù)坡，避免“裁彎取直”和過度“硬化、渠化”。
“海綿城市不是‘建項(xiàng)目’，而是‘融理念’，需要將這個(gè)理念融入到城市建設(shè)的各方面、全過程?！鼻鄭u市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長胡樂常表示，下一步青島的新城區(qū)將堅(jiān)持“目標(biāo)導(dǎo)向”，按照城市規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)，把海綿理念落實(shí)到位；老城區(qū)則堅(jiān)持“問題導(dǎo)向”，針對(duì)問題循序漸進(jìn)地進(jìn)行海綿化改造。
值得注意的是，此次《辦法》還特別提到，鼓勵(lì)創(chuàng)新海綿城市建設(shè)運(yùn)營模式，以市場(chǎng)化為方向，引入社會(huì)資本參與海綿城市投資、建設(shè)、運(yùn)維和重點(diǎn)流域系統(tǒng)化治理?！昂＞d城市建設(shè)是多元化的，需要全社會(huì)的廣泛參與，國家、省、市相關(guān)文件要求，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目均應(yīng)落實(shí)海綿城市建設(shè)要求?！睋?jù)青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局海綿城市建設(shè)推進(jìn)處處長辛克剛表示，從投資主體來講，無論是政府投資的公園綠地、河道水系、公共建筑等項(xiàng)目，還是社會(huì)投資的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，都應(yīng)落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。在建設(shè)運(yùn)營模式方面，創(chuàng)新投融資機(jī)制，按照流域進(jìn)行項(xiàng)目打包，采取政府投資、PPP、“政企合作、移交管理”等多種形式。引入社會(huì)資本參與運(yùn)維，以效果為導(dǎo)向，通過“按效付費(fèi)”模式，推動(dòng)政企良性合作。
實(shí)際上，青島市鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海綿城市建設(shè)的想法已經(jīng)落到行動(dòng)上。水面碧波蕩漾、道路綠化帶花木蔥蘢、生態(tài)濕地花草苗木生機(jī)勃勃、滿眼的碧綠與清澈的河水相得益彰……位于李滄區(qū)的上王埠中心綠地海綿城市改造項(xiàng)目如今已成為居民休閑健身的“天然氧吧”，而就在一年前這里還是雜草叢生、渣土遍地、污水橫流的狀況。這一巨變得益于海綿城市建設(shè)過程中對(duì)“政企合作”的全新探索。據(jù)了解，該項(xiàng)目采取了政府與開發(fā)企業(yè)共建的模式，政府出資實(shí)施水庫防洪和管網(wǎng)建設(shè)，開發(fā)企業(yè)出資建設(shè)公園綠地景觀，項(xiàng)目建成后既達(dá)到海綿城市建設(shè)指標(biāo)，又增加了公園綠地，拓展了市民休閑活動(dòng)空間，在發(fā)揮生態(tài)效益的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益也初步顯現(xiàn)。
海綿更大功效尚需時(shí)間檢驗(yàn)
近年來，我國多個(gè)城市頻繁出現(xiàn)城市內(nèi)澇，受災(zāi)城市數(shù)量、規(guī)模、經(jīng)濟(jì)損失程度呈顯著上升的態(tài)勢(shì)。采訪中，多位專家表示，造成內(nèi)澇的因素有很多，但主要原因在于排澇系統(tǒng)先天不足，很多老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多。作為一個(gè)由點(diǎn)、線、面構(gòu)成的龐大系統(tǒng)工程，海綿城市的全部功效尚需時(shí)間和過程加以檢驗(yàn)。
為有效應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇的高發(fā)態(tài)勢(shì)，逐步削減城市雨洪風(fēng)險(xiǎn)，國務(wù)院辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部和財(cái)政部等部門自2010年開始，逐步通過頂層政策設(shè)計(jì)，要求地方加強(qiáng)城市雨洪管理、改善城市排水能力和構(gòu)建有中國特色的海綿城市體。我國于2015年、2016年分兩次確定了30個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市。
海綿城市建設(shè)即將迎來第一個(gè)“5年”。這些試點(diǎn)城市是否有底氣面對(duì)即將到來的“小考”？
廣東省深圳市是一個(gè)雨季旱季分明的南方城市，自2016年起，全市先后開展了數(shù)十項(xiàng)海綿城市建設(shè)基礎(chǔ)研究，劃定河道藍(lán)線236.84平方公里，利用植草溝、滲水磚、下沉式綠地等規(guī)劃設(shè)計(jì)，打造“海綿”功能與景觀休閑功能的高度融合。目前，深圳463個(gè)城市內(nèi)澇點(diǎn)全部消除。
無獨(dú)有偶，在海綿城市建設(shè)中，不少城市主動(dòng)作為。數(shù)據(jù)顯示，今年杭州仍將完成海綿區(qū)域化建設(shè)面積52.9平方公里，累計(jì)共有142.4平方公里城市建成區(qū)達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求，圓滿完成“建成區(qū)25%的面積實(shí)現(xiàn)海綿建設(shè)”的階段性目標(biāo)，比國家標(biāo)準(zhǔn)高出5個(gè)百分點(diǎn)。
“過去的海綿城市試點(diǎn)范圍是城市局部而非整個(gè)城市，建設(shè)效果顯著，但要徹底解決城市的內(nèi)澇問題，還需從源頭開始?！睂?duì)此，住建部海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家委員會(huì)副主任委員俞孔堅(jiān)表示，海綿城市建設(shè)要在更大范圍內(nèi)與國土生態(tài)治理、水利工程生態(tài)化、田園海綿化等系統(tǒng)治理結(jié)合在一起，用基于自然的理念，系統(tǒng)解決城市洪澇問題。對(duì)于群眾反映的治理成效問題，俞孔堅(jiān)表示，“我們不能因?yàn)檫@次水淹了，就說海綿城市的試點(diǎn)失敗了。海綿城市試點(diǎn)有一定的示范作用，但這個(gè)示范意義大多是局部性的，要解決城市內(nèi)澇問題，生態(tài)水利和國土海綿系統(tǒng)建設(shè)是根本出路?！?/p>
青島財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)/青島財(cái)經(jīng)網(wǎng)記者 李雯
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