先后被中編辦和省編辦列為綜合行政執法體制改革試點，在全省率先組建綜合行政執法局實施綜合行政執法改革；聚焦農業、畜牧、農機三大行業，在全國率先實施農業綜合行政執法改革；在全省率先設立政務服務大廳“無差別綜合受理區”，率先在公證機構設立不動產登記便民服務點，創新推出“審批-監管-執法”一體化平臺、投資大會戰集中審批、“網上中介超市”行政審批新舉措；構建“一套體制、三大體系、六化治理”的西海岸社會治理“136”新模式；開展打造精簡高效政務新生態改革攻堅行動和護航政務新生態監督整治專項行動，打造精簡高效政務新生態……這是青島西海岸新區推動法治政府建設所采取的一系列創新舉措，正是這一系列的創新舉措，推動著青島西海岸新區法治政府建設不斷向前邁進。
近年來，青島西海岸新區以“打造法治中國建設先行區”為統領，以爭創“山東省法治政府建設示范區”為契機，充分發揮國家級新區體制機制優勢，全面對標深圳找差距、補短板、強弱項，奮力爭先，狠抓落實，順利完成法治政府建設攻堅戰各項任務，成功作為首批“山東省法治政府建設示范縣（市、區）”之一，由省委依法治省辦進行公示。
目標明確 措施得力
法治政府建設示范創建全面鋪開
“法治政府建設示范創建不僅是對法治政府建設成果的一次‘大閱兵’，也是對各地法治政府建設步伐的大促進。”青島西海岸新區勇抓機遇，在法治政府建設示范創建工作中展現出了新作為。
示范創建目標明確。青島西海岸新區工委、管委主要領導對法治政府建設示范創建工作高度重視，先后召開了全區法治政府建設示范創建工作任務部署會、推進會、工委（區委）全面依法治區委員會及委員會辦公室會議等相關會議，專門聽取有關工作匯報，明確申報首批“山東省法治政府建設示范區”的目標任務，推動法治政府建設持久深入開展，確保早日建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
示范創建措施得力。制定《法治政府建設示范創建活動實施方案》，對相關指標體系進行責任分解，做到目標明確、部門明確、責任明確。多次召開工作分析會、部署推進會，進一步明確示范創建活動的目標方向和責任分工，形成以工委依法治區辦負總責，牽頭部門分項負責各指標，責任部門根據各自職能逐項對照、精準“答題”的示范創建工作體系。堅持每月統計匯總各單位各部門工作推進落實情況，及時進行分析研判。對于普遍性、傾向性的問題，在全區層面集中推動問題整改，針對個性問題隨時督導相關單位有針對性地制定完善方案和整改措施，全面推進示范創建工作高標準落實。
示范創建氛圍濃厚。通過發布“法治建設共同參與 法治成果人人共享 爭創全省法治政府建設示范區”主題宣傳標語、向市民發送《法治新區你我同創 和諧新區人人共享—創建“山東省法治政府建設示范區”倡議書》、法治宣傳微視頻等方式引導市民共同參與法治政府建設示范創建工作。選取新區5大公交線路，噴繪公交車車體公益廣告，在陽光政務欄目和西海岸新聞前播放示范創建倡議書，在1315輛公交車車載電視、交通要道LED電子顯示屏、村（社區）黨群服務中心電子屏滾動播放法治政府建設示范創建宣傳標語，營造了“全民參與示范創建，人人都是法治建設主人翁”的良好氛圍。
突出重點 全面發力
法治政府建設示范創建成果豐碩
“設置企業開辦‘一窗通’服務窗口，采取‘政銀合作’的方式為企業開辦提供免費刻章服務，實現一次性發放營業執照、電子發票，新開辦企業營業執照辦理環節減少到2個、材料減少至1件、辦理時間壓縮在1天以內……”青島西海岸新區在法治政府建設方面實施了諸多有效舉措，取得了法治與便民相融的系列豐碩成果。
“放管服”改革全面推進。圍繞“放管服”改革重點，累計精簡取消88個事項的104項材料，將原由17個部門行使的185項行政許可及關聯事項劃轉至區行政審批局，實現“一枚印章管審批”。深化“一門”“一窗”改革，753項政務服務事項實現“應進必進”，并在全省率先設立政務服務“無差別綜合受理區”，無差別受理559項企業群眾申辦事項。在全國率先上線企業設立智能登記“秒批”系統，企業開辦設立實現1個工作日全部辦結，創造了審批服務西海岸效率。2019年8月獲批的山東自貿試驗區青島片區主動推出多項政務服務舉措，一年來，實現“證照分離”改革全覆蓋試點，59類行業率先開展“一證（照）通”改革，全面破解市場主體“準入不準營”的難題。
法治化營商環境全面優化。先后制定出臺《關于促進“雙招雙引”二十條政策》《關于加強金融服務民營企業的實施意見》等政策措施，實現惠企便民。建立政府踐諾監督約束機制，印發《青島西海岸新區黨政群機關履約情況專項清理工作的實施方案》，督促黨政群機關帶頭履約，組織開展黨政群機關履約情況專項清理。2019年10月25日，省委依法治省辦督察組來青島西海岸新區就營造法治化營商環境，保護民營企業發展情況召開座談會，對相關工作給予高度評價。
社會治理方式全面完善。健全多元化參與、網格化巡查、信息化支撐、社會化服務、精細化管理、法治化保障的“六化”治理新模式。基層治理標準規范運行，2019年9月底“街呼區應、上下聯動”的響應平臺全面啟用， 23個鎮街（保護區）構建起“一核多元”社區治理模式。開展“辦好百姓身邊事”行動，通過各種渠道累計受理百姓身邊事23萬余件，梳理《重點問題督辦清單》14批次，2916件進行掛圖作戰,市民電話回訪滿意度達90%以上。
依法行政制度體系健全完善。2020年6月，以管委辦公室名義印發了《法治政府建設工作計劃》；7月，先后制定和印發《行政規范性文件管理辦法》《關于建立規范性文件審查銜接工作機制的指導意見》等文件；擬定了《青島西海岸新區黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》《青島西海岸新區法治政府建設與責任落實督察工作實施辦法》《關于全面推進鎮街法治政府建設的實施意見》，將于近期印發實施，進一步構建起法治政府建設的“四梁八柱”。
重大行政決策科學民主合法。嚴格執行重大行政決策程序，修訂《重大行政決策程序規定》，形成總體程序規定與公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、后評估以及公平競爭審查等專項具體工作規范相配套的“1+6”重大行政決策制度體系。全區重大行政決策事項，均嚴格按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序進行。在4個街道試點開展重大行政決策重大項目合法性審查和行政執法指導監督工作，并在此基礎上全面推進鎮街法治政府建設，加快推進法治政府建設“全貫通”。2020年8月13日，省委依法治省辦調研組對青島西海岸新區鎮街法治政府建設的做法給予充分肯定。
行政執法嚴格規范公正文明。持續深化綜合行政執法體制改革，先后在18個鎮街設立“城管執法工作站”420處，搭建起執法、行業管理和物業企業三方公共服務平臺。率先實施農業綜合行政執法改革，組建農業綜合行政執法大隊，執法大隊下設7個中隊，每個中隊負責4-5個鎮街，實行網格化管理、扁平化執法，區農業農村局獲評全國首批農業綜合行政執法示范單位。加大行政執法爭議監督協調力度，對18個行政執法部門的45項行政執法爭議事項進行梳理認定，進一步厘清執法邊界和權限。推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性執法手段。定期開展行政執法主體和執法人員清理確認，3166名行政執法人員信息全部實現網上公布和動態管理。
持續完善公共法律服務體系建設。深入推進公共法律服務實體、熱線、網絡“三大平臺”一體建設，切實發揮值班律師作用，全天候為社會公眾提供法律咨詢、法治宣傳、法律援助、投訴建議等公共法律服務，實現在線咨詢解答、服務辦理、任務指派、監督回訪、統計分析、工單辦理等功能。建立區、部門（鎮街）兩級法律顧問工作體系，聘任區級法律顧問35名，66個區直部門中，45個部門外聘律師或專家，21個部門依托本單位法制科室設立法律顧問，23個鎮街（保護區）均外聘律師或專家。在全區黨政機關推動設立公職律師，目前有52人申報公職律師，已有22人取得公職律師工作證。
持續健全依法化解糾紛機制。健全完善社會矛盾糾紛排查預警、重大決策決定社會風險評估、矛盾糾紛多元化解機制，加強司法確認和訴調對接，構建大調解工作格局。建成行業性專業性調委會22個，各級各類調解組織1361個，僅2019年就調處矛盾糾紛3325件，調解成功3272件。推進行政爭議審前和解工作，印發《行政爭議審前和解工作實施辦法》《關于深入推進行政爭議審前和解工作的實施意見》，從新區高校和法律服務機構優秀人士中選任20名和解員并進行專業培訓，和解經費列入區財政預算予以保障。
持續強化法治宣傳教育。堅持法治政府、法治新區、法治社會一體建設，加大社會面普法宣傳力度，圍繞新中國成立70周年等重大節點，開展全方位、多元化普法宣傳。組織全區領導干部、公務員學法考法，網上考試通過率保持100%。加強青少年普法工作，落實法治副校長制度，為中小學校贈送法治圖書4000余冊。完成全國、全省“民主法治示范村（社區）”復核，3個全國、19個全省民主法治示范村（社區）稱號全部保留。
健全制度 強化保障
推動法治政府建設不斷向前邁進
2020年7月14日，全面依法治區委員會第二次會議召開，青島西海岸新區法治政府建設組織體系更加堅固。
健全法治政府建設領導體制。堅持黨對法治建設的統一領導，青島西海岸新區工委區委一屆第104次常委會擴大會議審議通過了由工委區委書記任主任的全面依法治區委員會，成立委員會各協調小組和辦公室，通過委員會、協調小組和辦公室工作規則、工作細則，形成工委區委總攬全局、協調各方的全面依法治區工作體系。截至目前，已成功召開2次委員會會議，1次委員會辦公室會議，為全面推動法治政府建設打下了堅實的組織基礎。下一步，將在所有鎮街成立鎮（街道）黨（工）委依法治鎮（街）工作領導小組，加強黨對鎮街法治建設的集中統一領導，統籌各方力量推進鎮街法治建設，推進全面依法治鎮（街）工作職能的優化協同高效。
落實第一責任人職責。各級、各部門、各單位黨政主要負責人自覺履行推進法治建設第一責任人職責，做到對法治政府建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦。在青島西海岸新區工委（區委）常委會和管委主任辦公會議（政府常務會議）上，聽取有關工作匯報，研究部署法治建設工作。落實法治建設情況定期報告制度，始終堅持按要求報告法治政府建設情況。各部門、各鎮街均按規定報告和公開法治政府建設工作情況。
強化考核評價和督促檢查。把“法治政府建設”納入全區綜合考核評價體系，作為衡量各部門各單位和領導干部工作實績的重要內容。區直單位層面，法治建設考核總權重130分，鎮街層面，法治建設考核總權重117分。注重發揮法治督察作用，把鎮街和管委各部門作為法治督察的重點，對鎮街落實重大行政決策重大項目合法性審查工作進行實地督察，對管委各部門落實法治政府建設示范創建責任開展書面督察，推進法治政府建設取得新成效。
青島財經日報/青島財經網記者 劉瑞東 通訊員 陳心悅
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