中國城市“搶人大戰(zhàn)”：搶人口紅利 拼城市競爭力

新華社廣州12月30日電（記者馬曉澄、丁樂）僅12月一個月，中國的廣州、無錫、青島、福州、蘇州等至少5個城市發(fā)布新政吸引人口落戶。縱觀今年全年，天津、重慶、南昌、杭州、蘇州、青島等10多個大中城市紛紛放開落戶限制，落戶門檻創(chuàng)“新低”，各類優(yōu)惠創(chuàng)“新高”。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮說：“此前多輪‘搶人大戰(zhàn)’多集中在二三四線城市，此次是普遍性的，省會城市甚至一線大城市也加入，全國各地的絕大部分城市都進(jìn)入了。”

記者發(fā)現(xiàn)，各地對學(xué)歷、年齡、社保等落戶限制越發(fā)寬松。今年9月，上海率先新增應(yīng)屆本碩畢業(yè)生直接入戶的高校名單，降低留學(xué)歸國人員社保門檻；12月，廣州對差別化入戶公開征求意見，只需滿足大專或技校學(xué)歷、社保滿一年、年齡28周歲及以下就能在7個非中心城區(qū)落戶。

落戶降標(biāo)、租房購房優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)獎勵、一次性補(bǔ)貼……這些措施不僅成標(biāo)配且力度和規(guī)模越來越大。大部分二三四線城市對學(xué)歷型人才幾乎零門檻落戶。據(jù)中原地產(chǎn)研究中心統(tǒng)計，上半年，至少80個城市（區(qū)）推出人才購房補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼甚至逾百萬元。

專家認(rèn)為，總體看，一線城市對年齡和學(xué)歷還有一定的門檻，更注重吸引高學(xué)歷人才，二三線城市在競爭中逐步由搶人才發(fā)展到搶人口。搶人背后，搶的是人口紅利，拼的是城市競爭力。

華南師范大學(xué)人力資源研究中心主任諶新民說，以廣州為例，其人口調(diào)整與城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)需求結(jié)構(gòu)相關(guān)。廣州一二三產(chǎn)業(yè)齊備，既需要高端人才，也需要技能人才；同時，廣州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化、升級，需要人才支撐。“外圍郊區(qū)的這種需求更強(qiáng)烈，此前積分入戶等方式太慢，趕不上形勢發(fā)展需要。”

專家分析，從全國范圍來看，新一輪城市搶人背后折射出中國城市經(jīng)濟(jì)正面臨前所未有的變化。一方面經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫在眉睫，相關(guān)產(chǎn)業(yè)及其人才資源重要性凸顯；另一方面老齡化趨勢加劇、生育率下降，適齡勞動力人口難以滿足城市需要。在此背景下，更多人才和年輕勞動力就意味著城市發(fā)展的更多動力。

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年起，中國勞動年齡人口的數(shù)量連續(xù)7年下降，7年間減少2600余萬人。中央財經(jīng)大學(xué)人力資本與勞動經(jīng)濟(jì)研究中心12月發(fā)布的《中國人力資本報告2020》顯示，1985年至2018年間，全國（不含港澳臺）勞動力人口（包括學(xué)生）的平均年齡從32.2歲上升到38.4歲，城市“抗初老”迫在眉睫。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授丁長發(fā)表示，城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭取決于人才競爭，但當(dāng)前不少城市面臨勞動力和人才供求的拐點(diǎn)，疊加經(jīng)濟(jì)層面影響，導(dǎo)致城市更加“求賢若渴”。

本輪“搶人”也折射出城市對人口作用認(rèn)識的深化。“過去城市接納外來人才落戶時考慮更多的是成本以及當(dāng)?shù)氐娜丝诔休d能力，而現(xiàn)在不少城市認(rèn)為人才不是成本，而是資本。”諶新民說。

知名電商主播李佳琦、演員和歌手楊超越先后被上海作為特殊人才引進(jìn)落戶，引發(fā)廣泛關(guān)注。馬亮認(rèn)為，新業(yè)態(tài)的興起重新定義了人們對人才的理解。網(wǎng)紅、主播、制作人等弄潮兒擁有一技之長，對拉動經(jīng)濟(jì)、帶動就業(yè)、提升文化都有很大作用，很多城市意識到這點(diǎn)，在吸引多樣化人才方面發(fā)力。

與此同時，受訪專家認(rèn)為，城市搶人中需要警惕各地千篇一律“抄作業(yè)”式引才，不斷降低門檻、濫用政策帶來惡性競爭，還需要警惕一些城市只顧著搶人而忽視留人。

在諶新民看來，觀察一個城市的人口時，應(yīng)該同時觀察其人口數(shù)量、人口質(zhì)量、人口結(jié)構(gòu)和人口趨勢四個方面。在降低落戶門檻，提高人口數(shù)量的同時，后續(xù)各個城市會更注重后面幾個人口變量的提升。

此外，部分專家認(rèn)為，“搶人大戰(zhàn)”會倒逼城市在公共服務(wù)和城市治理方面的轉(zhuǎn)型和變革。吸引人才之后的后續(xù)服務(wù)至關(guān)重要，政府應(yīng)引導(dǎo)城市公平對待外來人口，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。