回首，是為了更好地前行。2020年的日歷即將翻完，新的一年即將到來，正是回首、總結(jié)、再出發(fā)的關(guān)鍵時點。
無論對世界、對國家，還是對城市來講，2020年都是極不平凡的一年。面對疫情的突然暴發(fā)和全球大蔓延，面對愈發(fā)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和日益激烈的城市競爭態(tài)勢，面對自身動能轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的發(fā)展壓力，青島交出了一份怎樣的發(fā)展答卷？當(dāng)前的青島，面臨怎樣的機遇與挑戰(zhàn)？明年，又將樹立怎樣的目標(biāo)？要怎么干，才能達成目標(biāo)？
12月30日，青島市委經(jīng)濟工作會議召開，會議給今年工作“定了調(diào)”：經(jīng)濟社會實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展，展現(xiàn)了穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢和充足韌勁。
會議提出了明年經(jīng)濟工作的主要預(yù)期目標(biāo)，從10個方面對明年經(jīng)濟工作進行了部署，包括建設(shè)長江以北地區(qū)重要的國家科技創(chuàng)新基地、積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局、引領(lǐng)膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展、做大做強13條產(chǎn)業(yè)鏈、縱深推進15個攻勢、突破發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、經(jīng)略海洋、鄉(xiāng)村振興、城市規(guī)劃建設(shè)管理、提高市域社會治理現(xiàn)代化水平等。
這10個方面，件件都是事關(guān)青島當(dāng)前與長遠發(fā)展的大事、要事、難事，只要抓緊、抓實、抓牢，抓出成效，青島經(jīng)濟發(fā)展的面子和里子都將再上一個臺階。
一個周前召開的青島市委十二屆九次全會審議通過的《中共青島市委關(guān)于制定青島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》，對青島未來五年、十五年進行了前瞻性思考、全局性謀劃和戰(zhàn)略性布局，勾勒了青島“十四五”時期的發(fā)展藍圖，令人鼓舞，催人奮進。
2021年，是“十四五”規(guī)劃的開局之年，是承上啟下的關(guān)鍵一年。明年經(jīng)濟工作抓得怎么樣，對青島“十四五”起好步、開好局意義重大。
“面對激烈的城市競爭，和發(fā)展的現(xiàn)實壓力，青島必須以時不我待的緊迫感、危機感，鼓蕩激情，奮力爭先！”山東省委常委、青島市委書記王清憲說。
1、今年，穩(wěn)中向好，來之不易！
去年的青島市委經(jīng)濟工作會議舉行的時間是2019年12月31日，舉行的地點也是青島機關(guān)會議中心三樓會堂。會議對今年的困難和挑戰(zhàn)作出了充分的研判，并做好了迎接一切困難挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，但誰也不曾料到，會出現(xiàn)新冠肺炎疫情這只“黑天鵝”。
面對百年來全球發(fā)生的最嚴(yán)重的傳染病大流行、新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，青島始終把疫情防控作為重大政治任務(wù)，落實落細“外防輸入、內(nèi)防擴散”各項措施，特別是面對突發(fā)疫情，應(yīng)對處置科學(xué)精準(zhǔn)果斷、有力有序有效，以強大的凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力、落實力，有力統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。
今年以來，青島用市場的邏輯謀事、用資本的力量干事，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推進開放創(chuàng)新改革，全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展，方方面面都呈現(xiàn)出一系列積極的變化——
緊緊扭住“四新”經(jīng)濟領(lǐng)域，持續(xù)發(fā)力、久久為功，投資和項目建設(shè)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、量質(zhì)齊升、高成長、高價值等特征。一年來，青島的發(fā)展已經(jīng)從內(nèi)部開始、從細胞的層面上發(fā)生裂變，內(nèi)生的新動能越來越多、力量越來越強。1－11月，全市在建項目6579個，同比增加1457個，增長28．4％。其中，“四新”經(jīng)濟項目3713個，占全部項目的56．4％，同比增長50．7％，完成投資增長11．6％，占比達48．2％。新引進總部經(jīng)濟項目169個，數(shù)量是去年的2．3倍。全市實際到位重點內(nèi)資項目資金同比增長12．6％，其中新舊動能轉(zhuǎn)換重點內(nèi)資項目資金占比達94．9％。全市科技領(lǐng)域投資增長7．9％，新一代信息技術(shù)投資增長55．2％，新能源新材料投資增長7．6％，高端裝備投資增長18．6％，商貿(mào)產(chǎn)業(yè)投資增長117．9％，現(xiàn)代金融服務(wù)投資增長更是高達231．9％……
充分發(fā)揮在大循環(huán)和雙循環(huán)新發(fā)展格局中的“雙節(jié)點”作用，對內(nèi)、對外雙向開放縱深發(fā)展、亮點紛呈。把膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展作為積極服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、深度融入新發(fā)展格局的重要平臺，推動成立30多個聯(lián)盟，簽署40多個合作協(xié)議，一體化進程進入“快車道”。
充分尊重企業(yè)的創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造，民營經(jīng)濟成為推動城市高質(zhì)量發(fā)展最有活力的主體。目前全市實有民營市場主體174．4萬戶，增長15．9％。新增5家民營企業(yè)首發(fā)上市，新評選隱形冠軍企業(yè)數(shù)量增長50％，民間投資增長12．3％，民營企業(yè)進出口增長17．5％，新吸納就業(yè)37萬人，增長23．9％，為“六穩(wěn)”“六保”作出了突出貢獻。
以創(chuàng)業(yè)城市為主題，以“4＋1”機制為發(fā)展生態(tài)，城市的開放包容度、資源集聚能力持續(xù)提升。直面城市、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激烈競爭，鮮明提出建設(shè)創(chuàng)業(yè)城市，出臺“青創(chuàng)十條”，加快聚集人、財、物等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術(shù)鏈“四鏈”暢通對接。
積極探索社會治理新模式，不斷增強市民的獲得感、幸福感、安全感。持續(xù)深化開展“我愛青島·我有不滿·我要說話”民聲傾聽主題活動，讓多元互動真正成為社會治理的起始點，鼓勵和引導(dǎo)市民以主人翁的責(zé)任感，積極參與城市建設(shè)和社會治理，市民心氣更順了、更高了。
這些成績是在外部內(nèi)部環(huán)境都十分嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下取得的，來之不易，展現(xiàn)出穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢和充足韌勁。
這一年，青島配得上鮮花和掌聲。
2、明年，重點抓好這10個方面工作
會議從10個方面對明年重點工作進行了部署。
“建設(shè)長江以北地區(qū)重要的國家科技創(chuàng)新基地”位列首位（去年位于9件大事的第二件），與去年相比，提法上增加了“重要的”修飾語，目標(biāo)更高，分量更重，用意很明顯。在黨的十九屆五中全會上，中央將創(chuàng)新提到了我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，這次中央經(jīng)濟工作會議再一次將“強化國家戰(zhàn)略科技力量”作為首要任務(wù)作出部署。做好明年經(jīng)濟工作，必須將創(chuàng)新貫穿發(fā)展的始終。
會議提出，依托自身特色優(yōu)勢，聚焦國家戰(zhàn)略需求，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和發(fā)展前沿，強化科技創(chuàng)新策源能力；充分發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研融合中的主導(dǎo)作用，構(gòu)建以企業(yè)需求為導(dǎo)向的科研立項機制；構(gòu)建企業(yè)、資本、大學(xué)、中介機構(gòu)等多方互動機制，使產(chǎn)學(xué)研能夠在市場化條件下實現(xiàn)高效融合。要高舉建設(shè)創(chuàng)業(yè)城市旗幟，打造一個具有完備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式競相迸發(fā)的城市，讓所有到這個城市來的人都懷著夢想，讓生活在這個城市的人都充滿夢想。
在積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局方面，要責(zé)無旁貸地在新發(fā)展格局中率先發(fā)揮引領(lǐng)和帶動作用。要將青島打造成為面向RCEP成員國深度開放發(fā)展的重要支點。要發(fā)揮好投資與消費對增長的雙向帶動作用。
在引領(lǐng)膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展方面，要著力把膠東經(jīng)濟圈打造成為中國經(jīng)濟新的增長極，制定發(fā)布膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展規(guī)劃。打造若干個區(qū)域一體化發(fā)展的示范標(biāo)桿。全面深化與沿黃九省（區(qū)）省會（首府）城市的合作。把膠東經(jīng)濟圈打造成為中國面向日韓的開放門戶。
在做大做強13條產(chǎn)業(yè)鏈方面，確定明年為“項目落地年”，重點瞄準(zhǔn)13條產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞延鏈、補鏈、強鏈，集合各方力量，展開項目招引、簽約，特別是落地、開工、投產(chǎn)的強大攻勢。要把工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能作為重要抓手，作為發(fā)展“四新”經(jīng)濟的爆破點，賦能城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
在縱深推進15個攻勢方面，要進一步完善攻勢推進機制、財政專項資金和政策重點向攻勢集中整合機制，強化指揮調(diào)度、推進執(zhí)行、協(xié)同聯(lián)動、督導(dǎo)問效。各攻勢要聚焦“四新”經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、對外開放、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城市治理和民生改善等，加快建設(shè)一批標(biāo)志性的重大工程、重大項目。
在突破發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，要持續(xù)、深度對接上海、香港的金融、貿(mào)易、航運、科創(chuàng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)資源，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，用好上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)等突破發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的重要平臺和載體。
在經(jīng)略海洋方面，要堅持以更大力度統(tǒng)籌陸海聯(lián)動發(fā)展，進一步完善現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，不斷培育壯大高端海工裝備、海洋生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)世界一流海洋港口，提升海洋科技創(chuàng)新引領(lǐng)能力，加快建設(shè)全球海洋中心城市。
在鄉(xiāng)村振興方面，要以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，完善土地規(guī)模化經(jīng)營、村級組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、土地資源整理、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體建設(shè)與鄉(xiāng)村“五個振興”統(tǒng)籌推進機制，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)。
在城市規(guī)劃建設(shè)管理方面，要堅持站在未來看現(xiàn)在，加快建立租購并舉的住房制度，提升城市品質(zhì)，加快做大人口規(guī)模，補齊城市文化配套短板，讓城市更有人文魅力、更具藝術(shù)氣質(zhì)。
在提高市域社會治理現(xiàn)代化水平方面，要推動“三我”活動往實里走、往深里走，鼓勵商協(xié)會、社會組織參與社會治理，構(gòu)建新型智慧城市數(shù)字治理模式。
3、關(guān)鍵是落到實處，見到實效
這一年，一路走來頗為不易。要走好明年的路，需要從這一年不平凡的實踐中汲取經(jīng)驗和力量。
先有了突破性的思維、路數(shù)、打法，才可能帶來突破性的成效。這一年來，青島探索形成了一整套特色鮮明、行之有效的路數(shù)、打法，極大地提升了工作的主動性、創(chuàng)造性、實效性。
運用市場的邏輯、資本的力量，就是持久激發(fā)城市活力的重要方法和路徑選擇。要做好明年經(jīng)濟工作，必須自覺地、創(chuàng)造性地發(fā)揮和運用平臺思維、生態(tài)思維，堅持市場邏輯，用好資本力量，以思維模式的突破和招數(shù)打法的創(chuàng)新，應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。
回顧這一年來青島的做法和變化會發(fā)現(xiàn)，從謀劃工作一開始，就堅持系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。比如縱深推進15個攻勢，頂格協(xié)調(diào)推進13條產(chǎn)業(yè)鏈，全力打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全產(chǎn)業(yè)生態(tài)，以創(chuàng)業(yè)城市為主題集聚優(yōu)勢資源要素，用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維推進政府流程再造等，每一項工作都堅持系統(tǒng)觀念，實現(xiàn)了協(xié)同高效。做好明年經(jīng)濟工作，要鞏固提升戰(zhàn)術(shù)打法，持續(xù)推進制度創(chuàng)新、流程再造，不斷擴大有效制度供給，有效克服畫地為牢、條塊分割等傳統(tǒng)工作模式，進一步增強工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
一個城市的發(fā)展氛圍，要靠全體市民共同營造。青島這一年來的可喜變化，歸功于一千萬青島市民的智慧與汗水。青島積極探索社會治理新模式，持續(xù)深化開展“三我”活動，匯聚民智、群策群力，讓市民心氣更順了、更高了，匯聚起“愛青島，讓青島更美好”的磅礴力量，這也是青島做好明年經(jīng)濟工作最大的底氣和力量源泉。
一分部署，九分落實。經(jīng)過近兩年的探索與實踐，青島發(fā)展的思路已經(jīng)清晰，“穴位”已經(jīng)找準(zhǔn)，路數(shù)打法也已經(jīng)明確，下步要做的就是落到實處，見到實效。青島確定明年為“項目落地年”，就是要在項目建設(shè)上體現(xiàn)落實。要推動“雙招雙引”項目更快落地、加快投資進度，要有更多又大又好的引領(lǐng)性項目落地。要把各項工作項目化，用抓項目的方式推動工作落地。
我們面臨的困難和問題超乎想象，我們每一步前行都極為不易。時代讓青島站在了新的歷史風(fēng)口上，九萬里風(fēng)鵬正舉！要么在危困中沉淪，要么在危困中崛起！青島必須迎難而上，攻堅克難，保持發(fā)展強勢。這是我們這代人的機遇，也是我們這代人的責(zé)任！
作者|沈默
來源：青報觀象山
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