青島財經日報/青島財經網訊（記者 劉瑞東 通訊員 董愛萍 劉芳冰）為全面推進法治政府建設，營造良好的法治化營商環境，不斷規范行政執法行為，提升行政執法能力，完善執法權力運行，膠州市以創建法治政府建設示范市為契機，抓實建制度、強隊伍、重管理三項舉措加強行政執法監督，保障行政執法工作嚴格規范有序開展，為營造更加公開透明、規范有序、公平高效的法治化營商環境打造行政執法監督膠州樣板。
以制度為基
夯實規范行政執法的堅強保障
一是規范持證執法制度。膠州市嚴格落實行政執法人員資格考試和持證上崗制度，依托“法制教育網”創新執法人員培訓方式。2020年以來共組織224名人員完成新增行政執法人員培訓考試，914名人員完成行政執法證件四年年審培訓和考試，54名人員完成行政執法聽證主持人證考試，8名人員完成行政執法督察證培訓。通過嚴格、規范、有序的培訓和考試，強化執法隊伍建設。
二是落實執法案卷評查制度。把貫徹落實《山東省行政執法監督條例》作為規范行政執法行為的重要內容，將執法案卷評查作為落實行政執法監督工作的重要手段，堅持季度抽查與集中評查相結合、全面自查與重點抽查相結合的方式，與檢察院聯合開展行政執法案卷評查工作，形成行政執法監督強大合力。2020年以來，累計抽查案卷150宗，提出整改意見200余條，不斷提升行政執法工作質量。
三是強化網上平臺運行制度。建立“三專”閉環管理機制，以制度促規范、以管理抓落實，確保錄入信息準確高效。平臺專人負責，加強源頭管控；信息專業審核，動態管理維護；結果專題反饋，工作落實提升，有效督促單位抓落實、立整改、促提升，確保行政處罰與行政強制權力事項“應上盡上、應錄盡錄”。2020年以來，膠州市在平臺共錄入行政處罰立案1314件，結案1197件，行政執法檢查500余次。
以隊伍為軸
拉起行政執法監督的強大合力
一是立足專職監督隊伍，夯實內部監督基礎。配齊配強司法行政機關專職執法監督人員，選聘高學歷通過法律職業資格考試人員從事執法監督工作，通過專業化培訓、崗位練兵等方式，確保司法行政機關專職監督隊伍全部取得山東省行政執法督察證，提升執法監督規范化水平。加強各級執法部門內部監督力量，強化各部門法制科職能，指定專門科室從事法制審核，建立以法制審核為主的行政執法內部監督機制。
二是以鎮街行政執法監督促鎮街行政執法隊伍規范化。2020年4月份，膠州市制定了《關于建立鎮街重大行政決策重大項目合法性審查和行政執法指導監督機制的意見》，充分發揮新司法行政體制優勢，利用鎮街司法所專業力量，推動行政執法監督力量下沉，將鎮街行政執法工作規范化落實到底，建立一支紀律嚴明、本領過硬、執法規范的鎮街行政執法隊伍，加快推進膠州市法治政府建設“全貫通”。
三是創新建立特邀行政執法監督員隊伍，助力法治營商環境優化提升。2020年11月4日舉辦膠州市特邀行政執法監督員聘任儀式。通過面向社會發布選聘公告、向膠州市政府有關部門下發商請推薦函等方式，組建涉企執法檢查、行政審批、城市管理、安全生產、市場環境、交通運輸等六個特邀行政執法監督員小組，每小組5名監督員，共30名監督員來自21家行業商會協會代表膠州市1441家企業，通過參加行政執法現場觀摩、監督檢查、案卷評查等方式，全面參與行政執法工作，架起了政府與企業群眾之間的橋梁，打通行政執法監督“神經末梢”。
以管理為轍
趟出優化法治營商環境嶄新路子
一是規范行政執法自由裁量權，為行政執法決定帶上“緊箍咒”。規范行政執法自由裁量權是確保執法行為公平公正，保證執法決定合法有效的重要手段。為扎實做好執法工作，膠州市以建設法治政府為目標，按照合法、合理、公平、公正的原則，印發了《關于及時做好行政處罰自由裁量基準修訂完善的通知》，督促各執法單位修訂完善行政處罰自由裁量基準，做好公開與備案工作。
二是落實“不罰、輕罰”清單，推行包容審慎監管。精細劃分輕微違法行為，在行政執法領域落實“不罰和輕罰”清單。為創新完善監管和懲戒機制，激發市場主體活力，優化法治化營商環境，膠州市以貫徹落實山東省司法廳“不罰清單”和“輕罰清單”為主線，以規范行政執法行為、創新行政執法方式為著力點，印發了《關于做好“不罰清單”“輕罰清單”落實情況自查工作的通知》，為營造良好的法治化營商環境，激活市場活力提供更多可能。
三是持續進行證明事項清理，全面推行告知承諾制。梳理膠州市證明事項保留清單并通過政務網公布，目前膠州市保留的證明事項清單共387項，從根本上鏟除“奇葩”證明、循環證明、重復證明滋生的土壤。積極推行證明事項告知承諾制工作，對于賓館、商場、美容理發、公共洗浴、圖書館、候車（機）廳六類民生企業，全面推行告知承諾制。
下一步，膠州市司法局將以法治鎮街建設為著力點，繼續深化鎮街行政執法監督機制，以優化法治化營商環境為目標，深耕特邀行政執法監督員工作，實現行政執法質效新提升，為經濟社會高質量發展貢獻法治力量。
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