青島市政協委員、中苑律所主任紀斌：建議法院取消結案率等考核指標

1月11日，青島市政協十三屆五次會議開幕。青島市政協委員、山東中苑律師事務所主任紀斌會前接受記者專訪時表示，全國部分法院已對不符合審判規(guī)律的指標進行調整，不再將結案率作為法官考核的硬性指標，建議青島法院取消結案率等考核指標。

據了解，今年是紀斌第五次走進青島市“兩會”現場，累計提交提案34件，此次提交5件提案，主要涉及“律師執(zhí)業(yè)權利”和“民生、城市建設”兩大范疇，分別為《關于人民法院依法合理考核的提案》《關于進一步完善執(zhí)行工作的提案》《關于提升改善青島市老舊及開放小區(qū)消防設施并加強相應消防安全保障的提案》《關于在青島市市南區(qū)先行試點設置戶外直飲水設施的提案》《關于降低青島市國有景區(qū)門票價格的提案》。

建議法院取消結案率等考核指標

多年來，以結案率作為考評法院、法官業(yè)績的重要指標，該指標也是法院年底評優(yōu)創(chuàng)先的硬性條件之一。自2015年5月1日全面施行立案登記制改革以來，法院的立案數量普遍增長。一些法院、法官為了年終考核能得到一個好的業(yè)績，片面追求結案率：一是在立案階段，想方設法讓當事人年底少立案、推遲立案，結果造成元旦后立案數量激增，法院難以負荷；二是在案件審理階段，辦案法官不僅需要考慮案情，還必須時刻惦記結案率，通過突擊結案、打包結案盡快審結手頭里的未結案件，一旦結案率完不成，會影響整個團隊、整個法庭甚至整個法院的考評；三是在執(zhí)行階段，為了完成結案率，法官在采取了一定的執(zhí)行措施（比如，查封、限制高消費、納入失信被執(zhí)行人名單等）后，就要求申請執(zhí)行人撤回執(zhí)行申請，并承諾可以隨時申請恢復執(zhí)行。其不僅增加了法官的工作量，也增加了當事人的訴累，更偏離了該制度設置的初衷。紀斌認為，結案率本身就不是一個科學的提法，以民事案件為例，訴訟是一個動態(tài)的流程，原來的案子結案了，新的案子又源源不斷地涌來，如果統計一年的結案率，那么年底前必然有不少案子剛立上而不可能在年底前結案。在這種情況下要求結案率達到100%，唯一的做法就是年底前不立案，等把本年內的所有案子都結案再立案。其實，訴訟有一個審理周期，原則上簡易程序不超過3個月，普通程序不超過6個月，法院依照法定程序審理即可。即使考核結案率，也不能將其作為唯一指標。

對此，紀斌建議，一是法院取消結案率等考核指標，嚴格遵守法律關于審限的規(guī)定，所有案件不管何時立案，只要在法定的審限內結案，對辦案人員的考核均應屬于達標；二是在審判階段，應該將調解、撤訴案件所占比例以及上訴案件所占比例作為兩項重要考核指標，目的是鼓勵辦案人員充分發(fā)揮個人主觀能動性，積極有效地定分止爭；三是在執(zhí)行階段，對涉及財產的案件，應當將執(zhí)行回財產所占標的額的比例作為一項重要考核指標，以防止在被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財產不能滿足全部執(zhí)行標的的情況下辦案人員怠于執(zhí)行的現象發(fā)生。同時，要堅決禁止辦案人員要求當事人撤回執(zhí)行申請等現象的發(fā)生。

建議法院進一步完善執(zhí)行工作

當前司法實踐中，“被執(zhí)行人難尋、被執(zhí)行人財產難找、協助執(zhí)行人難求、應執(zhí)行財產難動”等問題仍然突出，阻礙著整個執(zhí)行工作的有效推進。紀斌認為，究其原因，主要有以下幾點：

1.被執(zhí)行人無履行能力

在執(zhí)行工作中，部分執(zhí)行案件經法院查控后之所以未能履行，根本原因是被執(zhí)行人沒有履行能力。

2.被執(zhí)行人抗拒執(zhí)行

主要表現為三個方面：其一，部分被執(zhí)行人無視已經生效的法律文書，認為只要堅持不履行義務，法院并不能對其造成不利影響；其二，部分被執(zhí)行人不服生效法律文書，使用各種手段故意拖延履行義務，給執(zhí)行造成難度；其三，部分被執(zhí)行人雖有履行能力，卻在訴訟期間甚至訴訟前采取故意拖延、轉移財產等惡意逃避執(zhí)行。

3.查控困難現象仍然存在

全國法院已初步建立“總對總”與“點對點”網絡執(zhí)行查控系統，但仍有一些查控工作不能完成，比如執(zhí)行指揮中心和全國大部分銀行進行數據鏈接，但大部分銀行只能查詢凍結卻不能扣劃。另外，部分地區(qū)雖然能在線上查詢房產信息，但線上房產信息仍存在著滯后或不完善等問題，這還需要執(zhí)行局工作人員再次進行線下查控，造成了大量重復工作。

4.案多人少矛盾更加突出

目前，法院一直存在案多人少、工作超負荷的情況，在保證上級法院設定的結案率的同時，很難保證案件質量，造成承辦人疲于奔波對執(zhí)行案件進行深度調查以及多次查控。

5.執(zhí)行措施強制威懾力不足

如法院在查控被執(zhí)行人的車輛時，僅是對車管部門發(fā)出協助執(zhí)行通知書和裁定書，即通過車管部門停止該車輛轉讓、變賣等交易，但實際車輛仍由被執(zhí)行人使用。法院作出查封裁定后，并不能限制車輛的使用，這在很大程度上不足以對被執(zhí)行人產生執(zhí)行強制措施的威懾力。

為此，紀斌建議，一是制定合理指標考核法院執(zhí)行工作，有些法院年終突擊辦案，法官夜以繼日結案，不僅累垮了身體，案件質量也受到一定程度的影響；二是強化法院執(zhí)行工作的人力保障，落實執(zhí)行人員比例、執(zhí)行員額法官比例等要求，強化執(zhí)行工作的領導力量和工作人員的配備；三是推進立案、審判、執(zhí)行的銜接配合，立案階段告知當事人執(zhí)行風險，準確錄入當事人身份證號碼、經常居住地等信息，以便案件進入執(zhí)行階段能順利查找到被執(zhí)行人。加大訴訟保全的釋明力度，在審判環(huán)節(jié)引導當事人盡可能采取訴訟保全措施，為執(zhí)行工作的順利推進創(chuàng)造條件；四是提高查控被執(zhí)行人財產效率，有效查控被執(zhí)行人信息，推進法院信息化建設。升級改造執(zhí)行辦案系統，加快軟硬件設備更新換代，完善系統操作功能，提升系統運行速度。通過執(zhí)行指揮中心完成文件傳輸、工作部署等任務，提高工作效率。

建議加快老舊小區(qū)消防設施改造

青島市存在大量老舊及開放小區(qū)，很多小區(qū)的建筑物樓齡超過30年。由于這些老舊及開放小區(qū)消防設施設備老化、缺失，日常養(yǎng)護不到位，人民群眾消防安全意識淡薄等原因，一旦發(fā)生火災，后果不堪設想。加之伴隨著近年來青島市既有住宅加裝室外電梯、添加“雙氣”、增設外墻保溫、城市亮化等工作的開展，在改善群眾居住條件、美化市容的同時，更加突出了公共消防安全的重要性。

紀斌在走訪調研時發(fā)現，一是青島市消防設施系統不完善。有些老舊小區(qū)存在消防系統癱瘓，消防管網管徑不夠，室外無消防水箱，未設置消防水泵房和消防水池，市政管網供水壓力和流量不足，室內消防栓箱內水帶、水槍缺失等問題；二是電氣線路存在嚴重老化風險。有些小區(qū)內存在電氣線路和電氣設備年久失修的問題，缺乏維護保養(yǎng)、檢查、檢修，導致電氣線路老化、故障、超負荷等，極易引發(fā)火災；三是消防通道不暢通。隨著青島機動車保有量不斷上升，停車難問題未得到根本性解決，特別是一些老舊及開放小區(qū)樓下車滿為患、擠占消防通道的問題尤為突出，發(fā)生緊急情況時，救援人員很難快速到達火場，甚至可能會出現延誤救援的情況發(fā)生。

對此，紀斌建議，一是增添或更新消防配套設施。針對消防系統不完善問題，要大力推進老舊消防系統改造，加強消防給水管網建設，優(yōu)化消防站布局。有條件的小區(qū)增設露天消防水箱和消防水池，補齊室內消防栓箱內水帶、水槍，使消防配套設施全部做到能用、好用；二是進一步健全維修基金體系。業(yè)主有繳納維修基金的，簡化通過維修基金渠道解決維修費用問題的流程，無繳納維修基金的通過政府牽頭、物業(yè)自籌的方式解決建設維修費用問題；三是完善電氣線路下地工程。建議積極對老舊及開放小區(qū)和樓宇進行電氣線路地下鋪設改造工程；四是提高物業(yè)整體管理水平。主要針對沒有物業(yè)管理的老舊及開放小區(qū)，由政府牽頭，當地街道負責落實，統計轄區(qū)內無物業(yè)管理的樓座數量，成立臨時物管會，落實區(qū)域內消防設施情況和消防通道問題。同時，應依托交警、城管、消防等多部門開展執(zhí)法和管理工作，疏通消防通道，加大對堵塞消防通道行為的處罰和曝光力度，廣泛配置人工挪車器等拖車工具；五是加強對老舊及開放小區(qū)居民的消防安全培訓，提高自救能力。當地街道和社區(qū)采取多種形式宣傳消防安全知識，組織居民參加有關的知識講座和演練，招募消防安全志愿者，確保社區(qū)安全。

建議在市南區(qū)設置戶外直飲水設施

青島的生活飲用水出廠水質非常高，完全可以達到直接飲用的標準，但由于部分管網比較老舊，水在流經該管網時會二次污染，因此不建議直接飲用。故越來越多的青島市民自行加裝水凈化設備，以期達到直接飲用自來水的目的。

紀斌經調研發(fā)現，目前，青島市主城區(qū)直飲水設施很少，且設施的外觀、檔次、安放位置與部分城市定位不符。青島作為知名的海濱旅游城市，每年有大量游客涌向前海一線，而前海一線的棧橋、小魚山、八大關等景區(qū)難覓直飲水設施，八大關附近的新建公廁雖有直飲水設備，但其外觀僅是加裝了凈水器的水爐，且與廁所在一起，讓人感覺不舒服。青島雕塑園有單獨的直飲水設施，但也僅為龍頭加水盆模式，因缺乏說明有時被當作洗手盆使用，且是露天擺放，設施老化快，也讓使用者對飲水安全心有疑慮。

近年來，青島部分旅游景區(qū)如嶗山、世博園等增加了直飲水設施，但前海的步行棧道、公園、海水浴場等免費景點幾乎沒有新型直飲水設施，嚴重影響了游客在海邊的體驗感受。縱覽國內外沿海城市在提升旅游景點設施時，均會增加直飲水設施。

目前，國外發(fā)達城市和國內上海、深圳等城市已結合城市形象的再塑造，開始把直飲水系統和設施納入公共區(qū)域、景區(qū)，乃至整個區(qū)域的規(guī)劃予以統籌考量。“青島要打造開放、現代、活力、時尚的國際大都市，飲用水設施不需要多大的投入，就能讓游客感受到人文關懷。若將直飲水設施平臺化、多功能化、個體化，賦予其更多的文化色彩、青島特色、海洋氣息，則可以更好的展現青島的城市品位。”紀斌認為。

紀斌建議，一是打造直飲水設備和景觀亭相結合的新型多功能直飲水平臺，提升城市形象和品位。借鑒上海、深圳、包頭等城市經驗，加大城市公共場所多功能直飲水平臺的推廣應用，重點考慮布局公園、廣場、大型交通樞紐等公共場所，既滿足消費者安全、便捷飲水的需求，又體現城市設計的人性化，提升旅游城市形象。建議在青島市市南區(qū)先行試點設置戶外直飲水設施，景觀亭作為直飲水設備的載體，遮風擋雨，同時具有城市特色的景觀亭，本身也是一道靚麗的新景觀，內可附加座椅、充電口等便民設備及屏幕、書報架，宣傳青島城市形象；二是創(chuàng)新投融資體制機制，調動民營企業(yè)積極性。鼓勵民營企業(yè)參與直飲水平臺工程建設，給予政策性補貼，在稅收、用地等方面給予優(yōu)惠，減免行政性收費。如行政管理部門進行直飲水平臺的規(guī)劃，建設和運營由社會力量完成，直飲水平臺后期可以考慮通過廣告發(fā)布、充電設備自助出租等方式獲得收益，減少財政部門的運維費用；三是加快完善監(jiān)管機制，形成有效監(jiān)管合力。借鑒發(fā)達國家直飲水系統建設管理經驗，從水源、凈水處理、安裝、運行管理等環(huán)節(jié)入手，完善直飲水監(jiān)督管理機制，提高管道直飲水企業(yè)的準入門檻，從技術水平、管理水平、資金實力等方面進行嚴格管理。

建議降低國有景區(qū)門票價格

為貫徹落實中央經濟工作會議和《政府工作報告》精神，降低重點國有景區(qū)偏高的門票價格，進一步釋放旅游消費需求，促進旅游業(yè)高質量發(fā)展，2018年6月，國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)《關于完善國有景區(qū)門票價格形成機制 降低重點國有景區(qū)門票價格的指導意見》。2019年4月，山東省發(fā)展和改革委員會公布全省國有景區(qū)降價名單，青島市嶗山風景區(qū)、青島海產博物館、小青島公園、小魚山公園等4個國有景區(qū)名列其中。

嶗山風景區(qū)采取2018年起執(zhí)行的門票價格，每人次分別為：南線流清—仰口旺季價格90元、淡季價格60元，巨峰旺季價格80元、淡季價格50元，北九水旺季價格65元、淡季價格49元，華樓淡旺季價格均為10元，嶗山“一票制”旺季價格180元、淡季價格120元。青島海產博物館現行票價是2007年制定的，旺季價格每人次40元，淡季價格每人次20元。小青島公園及小魚山公園現行票價是2012年制定的，兩個景區(qū)均不分淡旺季，價格為每人次10元。

近年來，全國各地均在加速推進落實相關國有景區(qū)門票降價或免費開放工作。其中，揚州瘦西湖旺季票價從150元降至100元，陜西華山風景名勝區(qū)旺季門票價格由180元降為160元，新疆喀納斯、白哈巴、禾木通票旺季票價從295元降至195元，湖北黃鶴樓景區(qū)門票價格從80元下調至70元，山西全省國有及國有控股A級景區(qū)將統一降價15%，神農架生態(tài)旅游區(qū)內“六大景區(qū)”門票全面降價，其中天燕景區(qū)的門票價格降幅最高，達25%。此外，杭州西湖景區(qū)自2002起即拆除了環(huán)湖圍墻，24小時免費開放，真正做到了“還湖于民”。自2014年起，紹興分步實施“紹興人免費游紹興”，至2015年已全面實現“紹興人免費游紹興”；2017年12月22日，紹興37處國有景區(qū)向全球游客免費開放，大禹陵等8處國有景區(qū)向全國大中小學生免費研學旅游。

“大幅度降低嶗山景區(qū)門票，對拉動消費，提高青島市旅游業(yè)收入、提高從業(yè)者收入，在當前經濟形勢下，具有特別重要意義。如何實現惠民與促進消費的雙贏是促進旅游業(yè)發(fā)展必須面對的一個重要課題。讓更多的人能享受到地方旅游文化發(fā)展的成果，也是一個城市旅游文化走向世界，并進一步向旅游產業(yè)化、全域旅游深度發(fā)展的重大舉措。”紀斌建議，一是青島市發(fā)展和改革委員會、青島市文化和旅游局、青島市財政局聯合下發(fā)的《關于做好全市國有政府定價A級旅游景區(qū)免門票開放工作的通知》（青文旅發(fā)[2020]32號）已施行期滿，建議繼續(xù)執(zhí)行12處旅游景區(qū)免門票的惠民政策；二是青島海產博物館在現行價格的基礎上進一步降低票價，并考慮對青島市兒童、初中學生等施行免費游學開放政策；三是建議小青島公園、小魚山公園對青島市民施行免費開放政策；四是制定規(guī)劃，逐步實現“青島人免費游青島”。

青島財經日報/青島財經網記者  劉瑞東

□委員名片

紀斌，山東中苑律師事務所創(chuàng)始合伙人、黨支部書記、主任，青島市政協委員，青島市政協社會和法制委員會委員，青島市重大決策社會穩(wěn)定風險評估專家，青島市中級人民法院司法監(jiān)督員，青島市工商聯常委、法律服務專家委員會副主任，青島市信訪局信訪聽證員，山東科技大學碩士研究生導師。先后擔任青島市律師協會五屆、六屆、七屆、八屆副會長，青島市律師協會黨委委員，青島市律師協會獎懲和權益保障專門委員會主任，山東省律師協會理事，山東省律師協會獎勵與懲戒委員會副主任。先后榮獲首屆“青島市十佳青年律師”“青島市優(yōu)秀律師”“青島仲裁委員會優(yōu)秀仲裁員”“青島市優(yōu)秀政協委員”“山東省律師行業(yè)優(yōu)秀黨員律師”“山東省優(yōu)秀律師”等榮譽稱號。