3月5日下午，記者從市政府新聞辦公室舉行的新聞發布會上獲悉，為貫徹落實中央法治建設領域相關規劃部署，科學謀劃“十四五”時期青島市法治建設領域的重點目標和舉措，更好地發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，青島市司法局組織起草了《法治青島建設規劃（2021-2025年）（征求意見稿）》《青島市法治社會建設實施綱要（2021-2025年）（征求意見稿）》和《青島市法治政府建設實施綱要（2021-2025年）（征求意見稿）》三個規劃稿。目前，三個規劃稿已征求各區（市）、市政府各部門、市直各單位的意見，經進一步修改完善后，將按程序提請審議。
新聞發布會現場
“在起草三個規劃稿過程中，我們深入總結近年來各區（市）、各部門在推進法治建設過程中形成的可復制、可推廣的改革舉措，同時，根據新情況新問題提出一系列改革發展的新舉措，積極推動法治建設壓茬推進、創新發展。始終堅持以人民為中心，重點加強內容、舉措的可操作性、可落實性，確保各項制度和舉措接地氣、見實效，符合青島人民所思所想。”青島市司法局黨委書記、局長萬振東在會上介紹，如提出圍繞加快推進機關流程再造，大力推進政府職能精細化管理，建立頂格協調推進機制，推進政府機構職能優化協同高效；提出全面建立公開報備、工作臺賬、工作會議、報告總結和評價通報五項制度，推動“誰執法誰普法”普法責任制落實等。始終堅持銜接協調，注重處理好三個規劃稿之間的關系，努力實現有機統一。
法治是最好的營商環境
在推進高效青島建設，打造一流法治營商環境方面，制定了哪些具體措施？萬振東介紹，《法治青島建設規劃（2021-2025年）（征求意見稿）》制定了以下五個方面的措施：
一是平等保護市場主體。堅持以公平競爭為導向，平等保護國有企業、民營企業、中小企業等各類市場主體。全面落實涉及市場準入、產業發展、招商引資等涉及市場主體經濟活動政策的公平競爭審查制度，常態化清理違反公平、開放、透明市場規則的政策文件。加大對破壞市場行為的執法力度。完善企業家參與涉企政策制定制度，建立涉企承諾政策主動兌現機制，依法平等保護企業產權和企業家權益。
二是提升政府服務效能。健全政企協商制度，構建親清政商關系。運用工業互聯網思維推動政務服務流程再造，建立層級精簡、扁平化管理的協同性機關生態。全面落實市場準入負面清單制度，杜絕排除或限制市場準入的違法行為。健全容新容缺容錯機制，對新產業新業態實行包容審慎監管。持續深化商事制度改革，推進簡易注銷登記改革，完善市場退出機制。
三是創新市場監管模式。加強監管改革創新，健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。依托互聯網、大數據、物聯網等新技術推動監管創新，推行遠程監管、移動監管、預警防控等非接觸式監管，提升監管智能化水平。推行跨部門數據共享、聯合監管，制定聯合檢查事項清單和計劃，實現對市場主體影響最小化。鼓勵行業協會、商會依法依章程加強行業自律。
四是完善企業挽救機制。探索建立企業風險預警機制，完善預重整實施細則，盡早介入企業挽救。建立府院聯動常態化機制，推進跨部門合作助力企業挽救。加強破產信息化建設和不良資產處置平臺建設，提高企業重整和不良資產處置工作效率。進行破產重整投資、融資新模式探索，充分調動金融資源，保護和激發市場主體活力。推進市場化、法治化破產重整，切實保護債權人、企業職工利益。
五是打造誠信政府。深入開展國家社會信用體系示范城市建設，建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制，構建政府公共信用評價體系。深化政府購買法律服務督促惠企政策落實工作，提升惠企法律服務知曉度和公信力，推動各項助企惠企政策落實落地。科學制定扶持企業發展政策，保證政策統一性、連貫性、穩定性。堅持信賴保護原則，健全和完善行政補償機制。
全面建立“五項制度”
青島市司法局黨委委員、副局長劉春穎介紹，《青島市法治社會建設實施綱要（2021-2025年）（征求意見稿）》將全面建立公開報備、工作臺賬、工作會議、報告總結和評價通報五項制度作為落實普法責任制的一項重要內容。
一是公開報備制度。要求全市各級國家機關結合全市普法規劃和年度普法依法治理工作要點，根據本部門工作特點、工作重點和執法司法工作實際，制定本部門的普法責任清單和年度普法工作計劃，于每年年初報同級守法普法協調小組辦公室備案，并在青島普法工作相關網站和各部門網站公示。普法責任清單出現調整的，及時向同級守法普法協調小組辦公室報備、公開。
二是工作臺賬制度。要求各級各部門、各普法責任主體建立健全本部門日常普法工作臺賬，并及時向各級守法普法協調小組辦公室報送開展日常普法工作的情況。
三是工作會議制度。要求建立健全普法責任制聯席會議制度，每半年組織召開一次“誰執法誰普法”聯席會議，及時研究解決普法工作中遇到的困難和問題，加強對國家機關開展普法工作的監督檢查和統籌協調。
四是報告總結制度。要求全市各級國家機關將普法規劃、年度計劃、工作總結和集中開展各類法治宣傳活動等情況及時向同級守法普法協調小組辦公室、普法辦公室報告。加強對國家機關落實普法責任制工作的指導和組織協調，形成普法工作合力。
五是評價通報制度。要求加強對同級普法責任主體落實“誰執法誰普法”普法責任制情況的全面評價，建立普法工作考核評估體系，加強對國家機關普法責任制落實情況的檢查考核，并將工作結果作為機關績效考核的重要參考依據，納入領導班子和領導干部政績考核重要內容。
通過全面建立“五項制度”，將進一步明確普法任務和責任、深化普法責任制的剛性落實和動態管理，強化各個環節的監督檢查和統籌協調，完善對工作落實情況的考核和評價機制建設，從而推進“誰執法誰普法”普法責任制的深入落實。
健全完善行政執法工作體系
青島市司法局黨委委員、副局長傅強介紹，在健全完善行政執法工作體系、全面推進嚴格規范公正文明執法方面，《青島市法治政府建設實施綱要（2021-2025年）（征求意見稿）》提出，要堅持以提高人民群眾滿意度為核心，著力實現行政執法水平普遍提升，有效增強執法監管效能，努力讓人民群眾在每一個執法行為中都能看到風清氣正、從每一項執法決定中都能感受到公平正義。
一是深化行政執法體制改革。完善權責清晰、運轉順暢、保障有力、廉潔高效的行政執法體制機制，大力提高行政執行力和公信力。加快推進市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業綜合執法改革。建立健全綜合執法主管部門、相關行業管理部門、綜合執法隊伍間協調配合、信息共享機制。大力推進跨領域跨部門綜合執法，實現違法線索互聯、執法標準互通、處理結果互認，著力解決多頭執法、重復執法問題。全面落實行政執法與刑事司法銜接機制，建設“兩法街接”平臺。
二是完善行政執法程序。建立和完善全市行政執法人員、行政執法監督人員、行政執法聽證主持人等數據庫，明確行政執法人員資格認證標準，建立便利化資格培訓考試方式。統一行政執法案卷、文書基本標準，定期組織開展執法案卷評查，提高執法案卷、文書規范化水平。深入推進行政執法“三項制度”，加大行政處罰與行政強制權力網絡運行系統應用力度，全面實現網上執法和行政執法信息數據匯集共享。健全完善執法案卷管理制度，逐步實現各級行政執法機關及時準確公示執法信息、執法全過程留痕和可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋。全面落實行政裁量權基準制度，細化、量化本地區本領域各行政執法行為的裁量范圍、種類、幅度等并對外公布。
三是創新行政執法方式。加大食品藥品、公共衛生、生態環境、安全生產、勞動保障、交通運輸、金融欺詐等關系群眾切身利益的重點領域執法力度。分領域梳理群眾反映強烈的突出問題，開展集中專項整治。完善失信懲戒法律制度和工作機制，強化和規范信用約束，防止濫用信用懲戒。廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等非強制執法手段，努力做到寬嚴相濟、法理相融。全面推行輕微違法行為依法不予處罰清單。建立行政執法案例指導制度，各執法部門應當定期發布行政執法指導案例。
據悉，“十四五”時期，青島市將把握新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，以解決法治領域突出問題為著力點，在法治軌道上推進城市治理體系和治理能力現代化，為建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市提供有力法治保障。
青島財經日報/青島財經網記者 劉瑞東
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