新華社上海5月28日電（上海證券報記者 關子儒 梁敏）近日，各地陸續公布第七次全國人口普查的分省數據，各城市10年來的人口增減變化也逐步明晰。在目前公布的數據中，2020年GDP超萬億元的城市引人注目，這些城市既是全國經濟總量的“排頭兵”，又是人口增長的“主力軍”。記者梳理發現，在“搶人大戰”的背后，萬億GDP城市在產業發展、人口增長上謀篇布局，尋找更多的增長點和更多的話語權。
保持經濟活力 廣深成“人口贏家”
從“七普”數據看，深圳和廣州可謂最大的“人口贏家”。作為廣東人口最多的兩個城市，廣深發揮了強大的虹吸效應，讓廣東成為最年輕的發達省份，老齡化人口為8.56%，僅次于西藏、新疆和青海。
2020年，深圳常住人口達1756萬，相比2010年第六次全國人口普查數據新增714萬，流入人口量相當于一個特大城市。深圳更是“青春”的代表，60歲及以上人口占比僅為5.36%，比全國平均低13.34個百分點。
深圳統計局將人口快速流入現象歸結為“全面二孩”生育政策效應、戶籍人口遷入的機械變動、粵港澳大灣區和深圳先行示范區“雙區”驅動等。“深圳作為改革開放的排頭兵，堅持創新驅動發展，經濟活力增強，經濟總量位列大中城市前列，吸引了大量流動人口，10年間也沉淀了大量人口。”
2020年，廣州常住人口達1867.66萬人，10年共增加597.58萬人，增長47.05%。廣州市社科院城市管理研究所所長黃石鼎認為，廣州和深圳作為粵港澳大灣區發展的領頭羊，產業的發展必然帶來人口的集聚，同時還會催生更多的社會服務。
有專家認為，以廣深兩城為代表的廣東省人口增長，說明廣東經濟發展的勢頭并未減弱，也表明珠三角近年來產業升級速度快、變化大，逐步擺脫單純依靠勞動力優勢發展經濟的模式。此外，新增人口為廣州和深圳的產業創新、科技創新等方面提供了新機遇。
實際上，廣深的“人口版圖”也并非“一味擴張”。5月26日，深圳市發展改革委發布《深圳市戶籍遷入若干規定（征求意見稿）》，就戶籍遷入、社保積分入戶政策調整征求意見。整體來看，深圳擬收緊落戶政策。
嚴控人口規模 京滬現“穩步增長”
同樣是一線城市，京滬新增人口情況與廣深有較大區別。從10年人口增長量看，京滬遠不及同為一線城市的廣深，也不及成都、西安、杭州、重慶等新一線城市。專家認為，主要原因是控制人口規模政策效果較好。
作為常住人口均超2000萬的超大城市，北京和上海近年來一直在嚴控人口規模。2020年，北京常住人口為2189.3萬人，與2010年的1961.2萬人相比，增加228.1萬人，平均每年增加22.8萬人；上海常住人口為2487.1萬人，10年增加185.2萬人，平均每年增加18.5萬人。
近年來，北京一直在疏解非首都功能，加大人口調控力度。北京“十三五”規劃明確提出“全市常住人口總量控制在2300萬人以內”的約束性目標。北京“十四五”規劃綱要再次強調“嚴格落實人口調控責任制”。
北京市相關負責人說：“人口無序過快增長，是北京‘大城市病’的重要原因，嚴重影響了首都核心功能的發揮。”此外，北京嚴控人口規模上限，一個主要依據是水資源嚴重短缺、承載力接近極限。
在《上海市城市總體規劃（2017-2035年）》中，上海提出為了緩解人口快速增長帶來的資源環境壓力，要嚴格控制常住人口規模，至2035年常住人口要控制在2500萬人左右。
從“七普”數據看，上海目前的問題是人口老齡化進一步加劇。2020年上海60歲及以上人口比重為23.38%，僅低于遼寧，比全國平均高4.7個百分點。
“京滬以服務業為主，北京是IT和金融，上海是貿易、航運。”植信投資研究院資深研究員馬泓分析，與以制造業為主的廣東城市不同，北京和上海兩地可供人口流入的空間較小。
馬泓認為，交通是人口集聚的重要因素之一。上海周邊地區縣域經濟發達，到上海通勤半徑壓縮在30分鐘至60分鐘，很多人口分流到周邊城市，蘇州、寧波、金華、無錫過去10年人口凈流入均達百萬以上。
落實多樣政策 新一線城市成績亮眼
過去10年，新一線城市有大量人口流入。成都、西安、鄭州、杭州、重慶、長沙、佛山、蘇州、武漢等城市10年新增人口均超200萬。黃石鼎表示，人口規模決定了城市在區域的首位度，也透露出城市未來在區域內的發展潛力。
從“七普”數據看，新增人口較多的城市，都是這場“搶人大戰”中的主力軍。最近幾年，這些城市不斷更新人才政策，不僅降低落戶門檻，還拿出真金白銀補貼各類人才。
杭州對于應屆畢業生人才補貼政策是，分別發放本科1萬元、碩士3萬元、博士5萬元的生活補貼。合肥對于落戶又無住房的人才發放租房補貼，博士每人每年2萬元，碩士每人每年1.5萬元，本科畢業生每人每年1萬元，大專、高等職業院校畢業生每人每年0.6萬元。
一些城市則憑借美食、美景、獨特的城市文化，迅速“出圈”，打造城市文化“軟實力”，成為“網紅城市”。以成都為例，2020年，成都常住人口突破2000萬大關，達到2093.8萬人，比2010年第六次人口普查增加581.9萬人。
“新一線城市人口凈流入很多，與當地人才政策有關，但更多還是看產業，有實體產業才能有吸納就業的能力。”馬泓分析，大家去哪里取決于這個地方能否提供就業崗位，以及社會保障能力如何，這是長期人口可持續流入的關鍵。
值得關注的是，北方城市西安力壓重慶、杭州、蘇州等南方城市，成為“人才大戰”當中的“黑馬”。2020年，西安人口總量達1295.29萬人，比2010年增加448.51萬人。西安是陜西省人口第一大市，占全省人口的32.77%。
近年來，陜西一直在推進“大西安”建設，西安先是代管了西咸新區，隨后又代管了渭南市的“富閻板塊”。2017年，西安大幅降低落戶門檻，隨后多次放寬政策，由此帶來上百萬新增落戶人口，西安也在2019年正式邁入千萬人口城市行列。
“不同于東部沿海省份，像安徽省這樣的省份產業和人口多集中在省會城市。”安徽省社科院城鄉經濟研究所副研究員儲昭斌介紹，除了產業集聚和人口政策，區劃及區域內經濟結構的調整也對合肥10年來的人口增長起到了重要作用。
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