6月21日，青島市自然資源和規(guī)劃局舉行新聞發(fā)布會，就近期出臺的《關(guān)于推進城市更新工作的意見》、《關(guān)于促進民營和中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干土地規(guī)劃支持政策的意見》兩項與廣大市民群眾密切相關(guān)的政策進行了深入解讀。
明確城市更新范圍
據(jù)了解，《關(guān)于推進城市更新工作的意見》（以下簡稱《意見1》）是青島市首個針對城市更新工作出臺的系統(tǒng)性政策文件，為提升青島發(fā)展活力又注入一劑“強心劑”，標志著青島市城鎮(zhèn)化進程從過去的“粗放式發(fā)展”進入了“精細化管理”的時代。
《意見1》明確了更新范圍和實施方式。對建成區(qū)內(nèi)歷史城區(qū)、老舊小區(qū)、舊工業(yè)區(qū)、城中村等片區(qū)采用綜合整治、功能調(diào)整、拆除重建等方式進行改造的活動，可納入城市更新范圍，同時規(guī)定“國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)用地，不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的用地，‘退二進三’產(chǎn)業(yè)用地”等6種特殊情形也可納入城市更新范圍。對歷史城區(qū)、老舊小區(qū)、舊工業(yè)區(qū)、城中村應根據(jù)城市發(fā)展要求實行差別化更新策略。
《意見1》強調(diào)要構(gòu)建城市更新規(guī)劃體系，由各區(qū)政府結(jié)合轄區(qū)實際，編制轄區(qū)內(nèi)城市更新專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃及城市更新單元規(guī)劃，形成“專項規(guī)劃——更新單元規(guī)劃”城市更新規(guī)劃體系。城市更新試行年度計劃管理制度，由區(qū)政府相關(guān)職能部門征求市政府主管部門意見后，向市自然資源和規(guī)劃部門申報納入年度計劃。對城市更新主體做出了規(guī)定，除政府按規(guī)定確定實施主體外，土地使用權(quán)人、城中村集體經(jīng)濟組織及其他有利于城市更新項目實施的主體都可以作為主體來開展更新項目。為了保障城市更新工作的順利實施，《意見1》從土地復合利用、地價、歷史遺留問題等6方面條規(guī)定了相應的完善配套政策。
不少于15%新增用地建廠房
《關(guān)于促進民營和中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干土地規(guī)劃支持政策的意見》（以下簡稱《意見2》），彌補了民營和中小企業(yè)在自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域缺少系統(tǒng)性政策支持的空白，有望進一步激發(fā)民營和中小企業(yè)在擴大就業(yè)、改善民生、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面的重要作用。全文共四個部分20條，從規(guī)劃計劃統(tǒng)籌保障、精準供地降低成本、挖潛盤活存量土地、優(yōu)化提升服務水平四個方面創(chuàng)新政策，力求為我市民營和中小企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。
為了解決企業(yè)“用地難”難題，除強化規(guī)劃引導調(diào)控、優(yōu)化加大計劃統(tǒng)籌保障等現(xiàn)有政策措施外，《意見2》還提出，要探索利用集體建設(shè)用地開發(fā)建設(shè)，進一步保障民營和中小企業(yè)用地需求。在規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)，劃定一定比例的民營和中小企業(yè)發(fā)展用地，并納入園區(qū)統(tǒng)一管理，引導民營和中小企業(yè)集聚發(fā)展。各區(qū)、市應安排不少于15%的年度新增建設(shè)用地計劃指標專項用于建設(shè)標準廠房，保障民營和中小企業(yè)用地需求。推行“以地招商”，實時向民營和中小企業(yè)推介市場交易行情、供需信息，為市場主體提供詳實的土地信息和規(guī)范透明的交易流程。
為民營和中小企業(yè)進行定制服務
為了解決企業(yè)“用地貴”難題，《意見2》明確要創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)模式，支持區(qū)、市政府以國有土地使用權(quán)作價出資（入股）模式建設(shè)標準廠房；探索區(qū)、市政府與民營和中小企業(yè)共同投資，以“共有產(chǎn)權(quán)”模式建設(shè)標準廠房；研究制訂中小企業(yè)園建設(shè)標準，為有特殊規(guī)格廠房需求的民營和中小企業(yè)進行定制服務。
同時，為了提高土地利用效率，《意見2》也在充分挖潛盤活存量土地，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級上下了功夫。《意見》提出，鼓勵企業(yè)提升利用自有存量工業(yè)用地，推行過渡期支持政策，增強民營和中小企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。建立健全企業(yè)騰挪安置機制，開展節(jié)余工業(yè)用地分割轉(zhuǎn)讓試點，多途徑解決民營和中小企業(yè)的用地需求。建立健全工業(yè)建設(shè)項目全生命周期監(jiān)管機制，推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強，倒逼低效企業(yè)轉(zhuǎn)型升級或者退出。《意見2》在優(yōu)化提升服務水平，解決企業(yè)遺留問題方面也做了相應的規(guī)定。
青島財經(jīng)日報/青島財經(jīng)網(wǎng)記者 辛小麗
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