人力資源服務業作為賦能百業的“鏈點”產業，是創新活動中最積極、最活躍的因素。3月23日，青島市人社局會同市委組織部、市稅務局、市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市商務局、市國資委、市地方金融監管局、市民營經濟局、市工商業聯合會等單位，制定出臺了加快人力資源服務業高質量發展的16條新政，圍繞加快做大行業規模、優化行業結構、提升市場化水平、推進融合創新發展、打造高素質職業化人才隊伍五個層面規劃人力資源服務體系建設，以政策引領產業發展。
出臺背景
培育壯大人力資源服務力量 提高人力資源要素配置效率
人力資源是推動經濟社會發展的第一資源。黨的十九大報告在“貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系”部分明確提出，著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。習近平總書記強調，“人力資源是構建新發展格局的重要依托”。人力資源流動配置是激發人才創新創業創造活力的重要保障，是深化人才發展體制機制改革的重要任務，是實施人才強國戰略和就業優先戰略的重要內容。人力資源服務業作為賦能百業的“鏈點”產業，是創新活動中最積極、最活躍的因素。
去年以來，國家及省市相繼出臺了《人力資源社會保障部 國家發展改革委 財政部 商務部 市場監管總局關于推進新時代人力資源服務業高質量發展的意見》《山東省“十四五”人力資源服務業發展規劃》《關于進一步強化就業優先政策做好穩就業保就業工作的通知》《關于貫徹落實省支持八大發展戰略財政政策加快重點產業高質量發展若干政策》《關于促進產才融合發展的若干措施》等政策文件，對進一步推動人力資源服務業加快發展、創新發展作出了新的部署。
“面對新形勢，青島市人社局堅持政府和市場雙輪驅動，以促進就業為根本，以培育壯大人力資源服務力量為重點，以提高人力資源要素配置效率為導向，會同市委組織部、市稅務局、市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市商務局、市國資委、市地方金融監管局、市民營經濟局、市工商業聯合會等單位，整合多方優勢資源，凝聚工作合力，制定出臺了加快人力資源服務業高質量發展的16條新政。”市人力資源社會保障局黨組成員、副局長劉傳華介紹說。
主要內容
實施五大工程 設計16條措施
本次確定16條措施，主要從加快做大行業規模、優化行業結構、提升市場化水平、推進融合創新發展、打造高素質職業化人才隊伍等五個方面進行規劃設計。
實施產值倍增工程，加快做大人力資源服務行業規模。該部分設計了上市培育、領軍扶持、重點引進、強基激勵共4條措施。一是實施上市培育計劃。遴選具備上市條件、總部在青的人力資源服務機構，一對一制定培育和扶持方案，加快實現本土機構上市零的突破。其中納入高新技術企業上市培育庫，建設市級技術創新中心的機構，給予20萬元科技計劃項目支持。對擬上市的人力資源服務機構，根據上市進程分階段給予累計最高400萬元補助。對在全國中小企業股份轉讓系統掛牌的人力資源服務機構，給予120萬元的一次性補助。二是實施領軍扶持計劃。遴選一批引領轉型升級、快速實現產值倍增的領軍型人力資源服務機構，給予領辦人50萬元至100萬元獎勵。三是實施重點引進計劃。每年遴選一批新落地高端人力資源服務機構領辦人，給予最高400萬元獎勵。四是實施強基計劃。對納統人力資源服務機構按其每年新增營業收入給予獎勵，單個企業最高獎勵30萬元。
實施轉型升級工程，加快優化人力資源服務行業結構。該部分設計了鼓勵科技化轉型、支持品牌化發展、推動規范化發展共3條措施。一是鼓勵人力資源服務機構創建科技型企業，對首次通過及再次通過認定的高新技術企業，分別給予15萬元和10萬元獎勵。二是打造“青島市優秀人力資源服務機構”品牌，對為保障勞動用工、招才引智等作出突出貢獻的人力資源服務機構，給予最高30萬元獎補。三是加快人力資源服務誠信體系建設，對獲得國家、省、市三級誠信機構的，分別給予20萬元、15萬元、10萬元獎勵。
實施市場拓展工程，加快提升人力資源服務市場化水平。該部分設計了加大政府購買服務力度、鼓勵招引產業高端人才、支持創建招才引智平臺共3條措施。一是支持經營性人力資源服務機構參與政府購買服務項目，落實國家“互聯網+人力資源服務”發展戰略要求，大力支持人力資源服務數智化轉型。二是充分發揮社會力量引才作用，鼓勵人力資源服務機構發揮作用，為我市全職引進優秀高層次人才的，按標準給予一定獎勵。支持企業委托人力資源服務機構引進產業高端人才，給予最高50萬元獵聘補貼。三是鼓勵人力資源服務機構創建青島市人才驛站、青島市招才引智工作站，自主舉辦引才聚才活動，承擔招才引智相關工作任務，經評估考核按規定給予獎補。
實施創新發展工程，加快推進人力資源服務融合創新發展。該部分設計了鼓勵搭建平臺集聚發展、參與重大發展戰略、擴大對外開放與合作共3條措施。一是培育一批有規模、有特色、有輻射力、有影響力的產業園區，對新獲評市級現代服務業集聚區的人力資源服務產業園，給予50萬元獎勵。經積極爭取，將人力資源服務產業園納入市人才園區范圍，根據績效評估結果，給予園區補貼獎勵。二是圍繞新舊動能轉換、上合示范區、山東自貿區青島片區、膠東經濟圈一體化、鄉村振興、東西部協作等重大發展戰略部署，鼓勵和支持人力資源服務機構、人力資源服務產業園、人力資源服務業發展促進會、人力資源服務行業協會（聯盟）自主舉辦具有行業影響力的活動，每年評選一定項目，給予最高不超過50萬元獎勵。三是推廣人力資源服務國際化發展“青島模式”，支持有條件的人力資源服務產業園爭創國家級人力資源服務出口基地。
實施人才隊伍建設工程，加快打造一支高素質、職業化人才隊伍。該部分設計了實施骨干人才職業發展、領軍人才掛職培養、突貢人才服務保障共3條措施。一是實施骨干人才職業發展計劃。在人力資源服務產業園建設人力資源服務培訓基地、見習及實習實訓基地，加快行業骨干人才和基礎人才培養培訓。推動人力資源管理專業職稱評審工作，鼓勵人力資源服務機構開展技能人才自主評價。支持行業組織開展人力資源服務業領軍人才評選，建立行業發展智庫。二是實施領軍人才掛職培養計劃。促進人力資源服務機構鏈接頭部企業等資源，助力頭部企業解決勞動用工、招才引智等需求。三是實施突貢人才服務保障計劃。對“青島市優秀人力資源服務機構”領辦人進行通報表揚，聘為“青島引才大使”，按規定發放《青島市高層次人才服務綠卡》，賦予人力資源服務行業更多的社會認同感。
相關鏈接：“2+4+N”工作思路
2022年，青島市人力資源服務業將圍繞實施就業優先戰略、人才強國戰略、鄉村振興戰略，以促進就業、服務人才為根本，以提高人力資源要素配置效率為導向，以貫徹落實16條新政為重點，堅持有效市場和有為政府雙輪驅動，按照“2+4+N”的整體思路，推動全市人力資源服務業平穩有序發展。
一、制定實施兩項政策
制定實施《關于加快人力資源服務業高質量發展的若干措施》和《關于推進人力資源服務業規范發展的若干措施》。
二、搭建四個行業發展平臺
一是籌備青島市人力資源服務業發展促進會，整合政校企協等多方資源，搭建人力資源服務業發展賦能平臺，為人力資源服務機構發展賦能。
二是籌建HR學院或認定一批HR學習基地，搭建HR從業人員學習交流平臺，引領HR人才隊伍。
三是推進膠東暨藍區人力資源服務產業（園區）發展聯盟，推動膠東七市人力資源信息互通、資源共享、優勢互補，整體提高膠東片區市場化人力資源配置能力，更好地服務區域經濟社會高質量發展。
四是全面推進國家人力資源服務出口基地建設，努力打造東北亞地區人力資源配置樞紐基地。
三、舉辦八項重點活動
一是開展百家機構聯系萬家企業活動，助力缺工企業招聘人才。
二是舉辦第二屆中國（青島）RCEP人力資源服務產業發展峰會，搭建行業學習交流平臺。
三是舉辦首屆青島市人力資源服務招商推介會。
四是舉辦人力資源服務行業從業人員培訓活動。
五是舉辦“人力資源+”系列對接活動，組織人力資源服務機構對接重點產業、專精特新、鄉村振興等專項對接活動。
六是探索設立HR事務所和HR事務共享中心。
七是編制發布2021年人力資源服務業發展白皮書。
八是評選認定一批優秀人力資源服務機構和人力資源服務典型案例。
青島財經日報/首頁新聞記者 封滿樓
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