“短視頻侵權(quán)案”入選“山東省版權(quán)保護十大案件”、協(xié)調(diào)指導萊西市查辦的“擅自占地進行大型建設(shè)工程案”獲評國家文物局“全國文物執(zhí)法優(yōu)秀案例”……回溯2022年，青島市文化市場綜合執(zhí)法局以“打造全國一流文化執(zhí)法隊伍”為目標，創(chuàng)新監(jiān)管機制、規(guī)范市場秩序、搭建發(fā)展平臺，從“痛點”入手、從“亮點”出手，拓展為“全領(lǐng)域執(zhí)法+專業(yè)執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”的文旅全域綜合執(zhí)法新模式，獲得了上級部門的充分肯定。聚勢未來，錨定當下，積極探索文化市場綜合執(zhí)法的“青島模式”，成效顯著，亮點凸顯，為文旅事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營造了良好環(huán)境。
重拳出擊成效顯著
全國全省同領(lǐng)域?qū)ｍ椪谓Y(jié)碩果
今年以來，青島市文化執(zhí)法局先后召開全市“掃黃打非”工作會議，組織召開“掃黃打非”研判部署、專題調(diào)度、案件推進、宣傳協(xié)調(diào)等各類專題會12次，推動“掃黃打非”和意識形態(tài)安全責任落實。以“掃黃打非”八大專項行動為載體，以查辦大案要案為抓手，對各類違法犯罪行為嚴查狠打，全市共收繳各類非法出版物38000余冊（張）、刪除網(wǎng)上有害信息1200余條、取締關(guān)閉非法網(wǎng)站609個，查處違法違規(guī)案件302起，破獲“掃黃打非”刑事案件25起。作為創(chuàng)新亮點，有兩起大要案被全國“掃黃”辦列為掛牌督辦案件。
面對不同尋常的2022年，青島市文化執(zhí)法局全面履行文化、文物、新聞出版、版權(quán)、廣播影視、旅游等領(lǐng)域綜合執(zhí)法職能。堅持以“作風能力提升年”活動開展為動力，成效顯著。其中，查處的某重點案件得到中央、省有關(guān)領(lǐng)導同志批示肯定；“傳播含禁止內(nèi)容視聽節(jié)目案”被省廣播電視局評為“山東省廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽行政處罰優(yōu)秀案卷一等獎”；“冰墩墩網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案”“擅自從事藝術(shù)等級考試案”成為全省首例新型案件。青島市文化市場綜合執(zhí)法局被國家版權(quán)局評為“全國查處重大侵權(quán)盜版案件有功單位”；被省委宣傳部評為“山東省第四屆新聞出版優(yōu)秀集體獎”，成為全省文旅行政部門和文化執(zhí)法機構(gòu)唯一獲獎單位。
執(zhí)法人員前海一線巡查。
同時，整治旅游頑疾，從“痛點”入手，組織開展青島市“旅游消費市場秩序?qū)ｍ椪巍薄＝M建了由文旅、公安、城管、市場監(jiān)管、體育等部門及市南、嶗山、黃島等有關(guān)區(qū)市組成的旅游消費市場秩序整治“聯(lián)席工作辦公室”。針對市民游客反映強烈的前海一線旅游“亂象”，自7月中旬至11月初堅持每天兩班不間斷地對前海旅游景區(qū)開展拉網(wǎng)式巡查，對“黃牛”拉客、虛假宣傳、“不合理低價游”等擾亂市場秩序的違法行為重拳出擊、嚴查狠打。整治期間共出動巡查人員1050人次、發(fā)現(xiàn)整改各類問題282處、日均巡查10小時以上，專項整治取得階段性成果。
據(jù)市文化執(zhí)法局相關(guān)負責人介紹，今年加強了各領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法工作，全面提升版權(quán)執(zhí)法質(zhì)量水平。開展“劍網(wǎng)”“打擊侵權(quán)假冒”“冬奧版權(quán)保護”等版權(quán)領(lǐng)域?qū)ｍ椥袆樱泄膊檗k版權(quán)案件79起，案件數(shù)量創(chuàng)歷史新高、居全省前列。
創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管執(zhí)法
演出廣播文物等多領(lǐng)域精準執(zhí)法
以凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境為目標，今年通過組織“凈網(wǎng)”等專項行動對網(wǎng)絡(luò)視聽、網(wǎng)絡(luò)出版、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)品等違法行為重點查處，巡查各類網(wǎng)站等1596家次，查辦網(wǎng)絡(luò)案件36起，其中“黃某某等通過網(wǎng)絡(luò)銷售盜版教材教輔案”“何某網(wǎng)課侵權(quán)案”均為青島市查辦的涉嫌犯罪、首例新型重大網(wǎng)絡(luò)案件。鞏固加強新聞出版執(zhí)法。組織出版物市場專項整治，檢查出版物經(jīng)營單位175家次、街道和農(nóng)家書屋等公共文化服務場所52家，對138冊涉嫌“耽美”出版物作臨時下架處理。以嚴防“問題圖書”流入市場為目標查處相關(guān)案件13起、查封扣押涉嫌非法出版物500余冊。
與此同時，規(guī)范演出娛樂市場及藝術(shù)考級執(zhí)法，對全市歌舞娛樂場所曲庫曲目全面排查，查處違規(guī)經(jīng)營場所3家、刪除違規(guī)曲目736首。加大藝術(shù)考級案件查辦力度，連續(xù)查辦3起藝術(shù)考級違法案件，實現(xiàn)藝術(shù)考級領(lǐng)域辦案“新突破”。推進廣播影視領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法，嚴查廣播影視違法行為，檢查賓館酒店5013家次、拆除非法安裝使用衛(wèi)星地面接收設(shè)施1500余套，受理并及時查處違規(guī)安裝“小耳朵”及“黑電臺”舉報11起，查處非法接收衛(wèi)星電視節(jié)目案件8起，年內(nèi)新建“無小耳朵”社區(qū)35個。
加大文物執(zhí)法保護力度，以確保文物安全為目標加大對各級文保單位的巡查力度密度，共巡查各級文保單位120余處、及時制止多起未經(jīng)批準擅自修繕文保單位違法行為，下達《責令整改通知書》5份、立案查處案件2起。
執(zhí)法人員檢查影院。
今年以來筑牢安全底線，持續(xù)對全市網(wǎng)吧、KTV、劇本殺等文旅經(jīng)營場所疫情防控政策落實情況開展全方位、無死角巡查，全市共出動執(zhí)法人員22.5萬余人次、檢查經(jīng)營場所5.4萬余家次。以保障未成年人健康成長為目標，對網(wǎng)吧和校園周邊文化市場開展專項整治，檢查經(jīng)營場所4125家、查處未成年人相關(guān)案件46起、下達責令整改通知書225份。特別是在“護苗”行動開展過程中，成功查處全國首例“運營網(wǎng)絡(luò)游戲未針對未成年人使用其服務設(shè)置相應的時間管理等功能案”，入選“全省未成年人保護十大案件”。
此外，以科學精準執(zhí)法為目標，綜合運用在線監(jiān)控、視頻巡查等高科技手段實施“非現(xiàn)場”監(jiān)管，從“亮點”出手，今年以來共開展網(wǎng)絡(luò)、視頻巡查50余次，檢查各類經(jīng)營單位1.5萬家，有效降低了監(jiān)管成本、提高了執(zhí)法效能。此外，加強與兄弟城市及相關(guān)部門合作，聯(lián)系上海、杭州文旅執(zhí)法部門，協(xié)調(diào)淘寶、拼多多等平臺對違規(guī)網(wǎng)上書店予以關(guān)閉，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)發(fā)行秩序。通過集中培訓、聯(lián)合辦案等多措并舉的方式，實現(xiàn)市、區(qū)兩級同頻共振、齊頭并進，各區(qū)市全年辦結(jié)文旅行政處罰案件550件，數(shù)量創(chuàng)歷史新高。
打造文旅全域執(zhí)法新模式
全國率先推出“執(zhí)法辦案積分制”
2022年，市文化執(zhí)法局堅持創(chuàng)新執(zhí)法思路，打造文旅全域綜合執(zhí)法新模式。在全國文化執(zhí)法系統(tǒng)率先推出“執(zhí)法辦案積分制”辦法，對不同領(lǐng)域、不同違法違規(guī)行為、不同違法性質(zhì)分別進行系統(tǒng)分析、量化賦分。
據(jù)市文化執(zhí)法局相關(guān)負責人介紹，探索實施的“案件主辦人制度”，有效提高了執(zhí)法人員的辦案能力，按照“專業(yè)+網(wǎng)格”的思路，將以往以專業(yè)領(lǐng)域為主的執(zhí)法模式拓展為“全領(lǐng)域執(zhí)法+專業(yè)執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”的文旅全域綜合執(zhí)法新模式，初步實現(xiàn)了全市文旅執(zhí)法全方位、橫到邊、縱到底，有效提升了市場覆蓋面和掌控力，獲得了上級部門的充分肯定，相關(guān)信息被全國文化綜合執(zhí)法簡報專題刊發(fā)。
在砥礪前行的2022年，市文化執(zhí)法局不僅改進執(zhí)法方式，還努力探索實施“服務型執(zhí)法”。
根據(jù)近年相關(guān)法律法規(guī)修訂和文旅市場發(fā)展實際，對《行政處罰自由裁量基準》及時修訂完善，形成涵蓋13大領(lǐng)域、499項具體內(nèi)容的全新裁量基準，確保行政處罰合法適當。“根據(jù)文旅市場各領(lǐng)域特點和風險程度，有針對性地確定監(jiān)管內(nèi)容、執(zhí)法方式和檢查頻次，有效避免多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法。”據(jù)介紹，特別注重在嚴查違法違規(guī)行為的同時，對情節(jié)輕微、及時糾正、未造成嚴重危害后果的企業(yè)采取“免罰”或“減罰”等柔性措施，堅決杜絕“以罰代管、一罰了之”問題。
正是踐行“服務型”執(zhí)法理念，對在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)存在經(jīng)營困難的企業(yè)主動提供相關(guān)服務，引導企業(yè)走上了守法經(jīng)營、健康發(fā)展的全新路徑。
多措并舉開創(chuàng)新局面
探索旅游“調(diào)解+仲裁”新樣板
針對近年青島市旅游產(chǎn)業(yè)因疫情影響受到較大沖擊，市文化執(zhí)法局組織舉辦了“詩和遠方”云上座談會，通過傳播網(wǎng)紅、大V影響力，用更接地氣、易為市民游客接受的網(wǎng)絡(luò)新媒體推廣青島城市形象、推介精品旅游線路和旅游企業(yè)，助力旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
探索旅游“調(diào)解+仲裁”新模式，樹立多渠道解決旅游糾紛的新樣板。以青島市被文旅部、司法部確定為旅游投訴調(diào)解與仲裁銜接試點城市為契機，在與市仲裁委積極溝通的基礎(chǔ)上印發(fā)《旅游投訴調(diào)解與仲裁銜接試點意見》，建立“青島市旅游投訴糾紛仲裁中心”，助力全市600余件涉旅投訴按期辦結(jié)率達100%，實現(xiàn)了旅游糾紛仲裁和調(diào)解有效銜接、優(yōu)勢互補。
全市掃黃打非工作會議。
展望全國文化市場執(zhí)法新氣象，青島市文化市場綜合執(zhí)法局將全力打造以“四型”執(zhí)法為核心的全國一流文旅執(zhí)法隊伍，打造以創(chuàng)新執(zhí)法思路、查辦重大典型案件為主要內(nèi)容的“創(chuàng)新型”執(zhí)法；以服務文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境為主要內(nèi)容的“服務型”執(zhí)法；以提升能力素質(zhì)、鍛造文旅執(zhí)法鐵軍為主要內(nèi)容的“學習型”執(zhí)法；以構(gòu)建長效機制、凝聚各方合力為主要內(nèi)容的“協(xié)同型”執(zhí)法，推動執(zhí)法服務各項工作深入開展、走在全國全省前列，為文旅高質(zhì)量發(fā)展保駕護航，開創(chuàng)文旅執(zhí)法新局面。
——【亮點聚焦】——
填補執(zhí)法空白：
突破一批省、市首例新型案件
2022年，青島市文化市場綜合執(zhí)法局在對照文旅法律法規(guī)全面梳理執(zhí)法事項的基礎(chǔ)上，主動拓展執(zhí)法空間、填補執(zhí)法空白。嘗試應用新案由、涉足新領(lǐng)域、查辦新案件，突破了一批省、市首例新型案件，連續(xù)查辦了“涉冬奧會吉祥物網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案”“擅自從事藝術(shù)等級考試案”等全省首例新型案件，“新聞作品侵權(quán)案”“非法竊取網(wǎng)絡(luò)課件案”等全市首例新型案件，同時還查辦了“涉劣跡藝人網(wǎng)絡(luò)視聽案”“涉耽美文學網(wǎng)絡(luò)出版案”“涉境外反動出版物網(wǎng)絡(luò)發(fā)行案”“涉兇殺暴力恐怖內(nèi)容APP視頻案”“涉問題地圖出版物進口案”等一系列涉違禁內(nèi)容典型案件。
——【特別關(guān)注】——
以打造“高科技賦能版權(quán)發(fā)展的青島樣板”為目標：
版權(quán)保護創(chuàng)品牌 文化執(zhí)法顯擔當
作為青島版權(quán)行業(yè)的年度盛事，今年由國家版權(quán)局指導、省版權(quán)局和市政府聯(lián)合主辦、市文旅局等聯(lián)合承辦、市文化市場綜合執(zhí)法局具體組織的“第五屆青島國際版權(quán)交易博覽會”于7月22日至24日在青島國際會展中心成功舉辦，成功搭建起國際版權(quán)交流交易展示的全國平臺！
本屆版交會以“版權(quán)互聯(lián)、創(chuàng)意生活”為主題，組織開展了線上交易、展覽展示、高峰論壇、保護宣傳四大板塊活動，設(shè)置了山東手造、科技創(chuàng)新、視聽創(chuàng)意、動漫游戲、版權(quán)授權(quán)、圖書出版、版權(quán)示范七大展區(qū)，展會規(guī)模達2萬平米，匯聚國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)版權(quán)企業(yè)188家參展，實現(xiàn)一系列重大版權(quán)項目交易，達成意向簽約交易額30.1億元，面向全球彰顯了山東省、青島市尊重知識、崇尚創(chuàng)新的良好形象。特別是創(chuàng)新性推出了以音樂、文字圖片、體育為核心的版交會“線上交易平臺”，實現(xiàn)了疫情形勢下版交會舉辦模式的全新升級。
以版權(quán)賦能文化產(chǎn)業(yè)，今年尤為重點培育領(lǐng)軍企業(yè)，打造“國字號”文旅項目。以打造“高科技賦能版權(quán)發(fā)展的青島樣板”為目標，促成“青島文化產(chǎn)權(quán)交易中心”與“中科網(wǎng)聯(lián)”、“繆薩音樂科技”三方合作在青島建設(shè)“中國音樂版權(quán)交易平臺”項目，打造起集版權(quán)登記確權(quán)、評級估值、授權(quán)交易、結(jié)算維權(quán)于一體的音樂版權(quán)交易服務及保護平臺。
截至目前，已通過平臺轉(zhuǎn)讓和授權(quán)使用音樂作品超過2200余首，成交額達1400余萬元；累計監(jiān)測歌曲使用量超6000萬次，發(fā)現(xiàn)侵權(quán)違法線索5532條，有效填補了青島音樂版權(quán)空白，被省委宣傳部授予“山東省音樂版權(quán)交易中心”“數(shù)字版權(quán)交易中心”的牌子。2022年1月項目成功入選由中央網(wǎng)信辦、中宣部等18個部門聯(lián)合開展的“國家區(qū)塊鏈創(chuàng)新應用試點”，成為山東省唯一入選國家“區(qū)塊鏈+版權(quán)”特色試點項目，為城市高質(zhì)量發(fā)展注入了全新動力。
青島財經(jīng)日報/首頁新聞記者 姜姍
責任編輯：林紅
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