堅持差異化路徑優(yōu)化營商環(huán)境

黨的十八大以來，習近平總書記在不同場合作出了“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”“法治是最好的營商環(huán)境”等一系列重要論述。當下，青島市應當如何進一步貫徹落實習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境系列重要論述精神？堅持差異化路徑不失為一條重要經驗。

一、差異性內含于習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境系列重要論述之中

（一）習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境系列重要論述主要從三個不同維度展開。這三個不同的主要維度分別是市場環(huán)境、政務環(huán)境和法治環(huán)境。貫徹落實不同維度的論述，工作措施自然要有鮮明的差異性。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境必須堅持中國特色，走中國道路。在堅持中國特色社會主義道路的宏觀背景下，一切優(yōu)化營商環(huán)境工作舉措，都不能走歪路、走邪路，“市場化”必須是社會主義市場經濟的“市場化”，“法治化”必須走中國特色社會主義法治道路，構建的必須是中國特色社會主義法治體系，而不能盲目地對接西方所謂的“市場化”“法治化”。此外，國與國之間人文環(huán)境存在很大差別，必然使“一流營商環(huán)境”在不同國家間存在明顯差異。

（三）我國形成了一些獨到的優(yōu)化營商環(huán)境經驗。黨的十八大以來，我國優(yōu)化營商環(huán)境工作已形成了三個獨到經驗。一是政府、市場、社會各司其職共同推進營商環(huán)境優(yōu)化。二是對標世界銀行營商環(huán)境指標體系。各地政府積極借鑒世界銀行的衡量標準來優(yōu)化本地營商環(huán)境的指標體系、政策體系和考核體系。三是數字賦能、改革賦能和服務賦能。對這些經驗進一步提煉概括，我國優(yōu)化營商環(huán)境最根本、最獨特的經驗是堅持中國共產黨的領導。

二、差異性是目前世界重要營商環(huán)境評價體系的顯著特征

（一）世界銀行新舊營商環(huán)境評價體系間存在明顯差異。2022年2月，世界銀行公布了新的營商環(huán)境評價體系。國內相關專家對世界銀行新舊營商環(huán)境評價體系進行了對比分析，認為二者主要有五方面差異：評估視角的差異，主題選擇的差異，數據收集的差異，指標體系的差異和覆蓋范圍的差異。

（二）世界四大重要營商環(huán)境評價體系之間存在明顯差異。目前，在世界上影響力較大的營商環(huán)境評價體系主要有四個：世界銀行評價體系、經濟學人智庫評價體系、經合組織評價體系、全球創(chuàng)業(yè)觀察評價體系。它們之間有著明顯差異。

三、差異化體現在全國各地政府優(yōu)化營商環(huán)境的具體實踐中

（一）我國營商環(huán)境在區(qū)域、省域、市域等層面都存在顯著差異。根據2022年《中國省份營商環(huán)境評價》，我國31個省份的營商環(huán)境從高到低可分為七個等級。其中，山東省位于第四等級，在全國排名第9位。從區(qū)域營商環(huán)境看，華東地區(qū)最好，西南、華北、華南、華中次之，東北和西北最落后。從市域看，根據全國工商聯發(fā)布的2022年度營商環(huán)境評價結果，位列前10的城市（不含直轄市）為：杭州、溫州、廣州、深圳、寧波、長沙、南京、蘇州、青島、合肥。

（二）各地政府優(yōu)化營商環(huán)境具體措施的側重點是不同的。2023年全國各地拼營商環(huán)境的浪潮中，不同省份往往會優(yōu)先從彌補短板或持續(xù)發(fā)揮長處入手。比如，遼寧反復強調政治生態(tài)的持續(xù)凈化和法治環(huán)境的持續(xù)改善；湖北以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境，全力降低制度性交易成本，努力降低生產經營成本；江蘇更加注重綜合提升，提出政策環(huán)境、市場環(huán)境、政務環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境“五個環(huán)境建設”一體推進。

四、優(yōu)化營商環(huán)境沒有公式，要因地制宜走差異化道路

當下，青島應主動探索差異化的營商環(huán)境優(yōu)化路徑，爭當優(yōu)化營商環(huán)境的排頭兵、先行者。

（一）注重品牌運作，叫響“營商青島·共贏之道”營商服務品牌。與因“淄博趕烤”被全國關注的以人文關懷為核心的淄博營商服務相對比，青島營商服務品牌的知曉度、影響力還存在較大提升空間。淄博營商服務廣為人知離不開三點：政府抓住契機持續(xù)推動，各路“大V”、網紅博主乃至普通游客的自媒體推介，以及市民的熱情好客。青島應借鑒淄博先進經驗，形成營商服務品牌效應。

（二）圍繞企業(yè)需求，讓用戶思維貫穿優(yōu)化營商環(huán)境全過程。優(yōu)化營商環(huán)境的一切工作，都要圍繞企業(yè)需求展開，要設身處地從企業(yè)的角度出發(fā)想問題、辦事情，要善于傾聽企業(yè)的想法，在實踐中重視反饋，堅持精準有效、分類施策，對于企業(yè)心存什么想法、期待什么方案要“心里透亮”。

（三）數字技術賦能，打造全國領先數字政府提升服務水平。要在“數字管理”上加強統籌協調，高質量一體化推進；在“數字使用”上加快建設上下協同的政務服務體系和安全、穩(wěn)定的網上辦公系統；在“數字開發(fā)”上加強數據源頭生產、供給能力和共享融合；在“數字保護”上全面建設立體可控的安全保障體系。要通過以數字政府建設打破各部門內部業(yè)務壁壘，提高跨部門協同能力。

（四）樹立標桿城區(qū)，打造全市營商環(huán)境示范引領區(qū)。樹立營商環(huán)境標桿城區(qū)，本質是推動各城區(qū)不斷尋找營商環(huán)境最佳實踐，以此為基準不斷地測量、分析與持續(xù)改進。

作者：中共青島市市北區(qū)委黨校 修豐東

責任編輯：李頡