在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，消費(fèi)者和企業(yè)之間的信任基礎(chǔ)，基于國(guó)家的市場(chǎng)監(jiān)管職能。
然而，原有的執(zhí)法模式過(guò)于“重管理”，在效率和效果上如今不斷受到挑戰(zhàn)。如何在保持監(jiān)管力度的同時(shí)，推進(jìn)服務(wù)導(dǎo)向，成為一座城市打造良好的營(yíng)商環(huán)境時(shí)，必須做好的答卷。
日前，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局印發(fā)了《關(guān)于牢固樹(shù)立監(jiān)管為民理念 推行服務(wù)型執(zhí)法的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），提出在全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門推行服務(wù)型執(zhí)法，這是新時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法理念的一次重大革新，也是市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法方式的一次重要改革。
11月1日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局召開(kāi)的專題新聞發(fā)布會(huì)上，作為在全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)率先推行“服務(wù)型執(zhí)法”新模式的城市，青島市市場(chǎng)監(jiān)管局現(xiàn)場(chǎng)介紹了青島經(jīng)驗(yàn)做法，受到全國(guó)媒體的高度關(guān)注。
“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過(guò)罰相當(dāng)、事后回訪”的服務(wù)型執(zhí)法“青島模式”，不僅寫(xiě)入國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的文件，還寫(xiě)入國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》。
從新理念提出，到全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)全面推行，再到“青島模式”對(duì)外“輸出”，上升為全國(guó)做法，“服務(wù)型執(zhí)法”正成為青島不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一塊金字招牌。
01
理念轉(zhuǎn)變
2022年青島一家醫(yī)療美容醫(yī)院因廣告違規(guī)受到5000元的行政處罰。案件查辦期間，市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員從一張“經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)費(fèi)”發(fā)票中，敏銳發(fā)現(xiàn)其不當(dāng)承擔(dān)了轉(zhuǎn)供電費(fèi)用。
按山東轉(zhuǎn)供電電價(jià)政策，轉(zhuǎn)供電單位除收取損耗率不超12％的損耗費(fèi)用外，不得隨電價(jià)加收其他任何費(fèi)用。因?qū)φ卟唤猓廊葆t(yī)院對(duì)多交的供電費(fèi)用毫不知情。
執(zhí)法人員遂聯(lián)系了轉(zhuǎn)供電單位，幫美容醫(yī)院向物業(yè)公司追回了多收取的9萬(wàn)余元轉(zhuǎn)供電費(fèi)用。當(dāng)時(shí)正值疫情期間，一下子解決了企業(yè)職工工資發(fā)放的燃眉之急。
“以前看到執(zhí)法人員來(lái)就知道有處罰了，平時(shí)也對(duì)他們敬而遠(yuǎn)之。現(xiàn)在倒盼著他們經(jīng)常來(lái)看看，多給予指導(dǎo)和幫助。”這家美容醫(yī)院總經(jīng)理朱晨說(shuō)。
經(jīng)營(yíng)業(yè)戶這種心理的變化，折射的是市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法思維的轉(zhuǎn)變。
這個(gè)“又罰又幫”的故事經(jīng)媒體報(bào)道后，為島城市民所津津樂(lè)道，也一舉顛覆了市場(chǎng)監(jiān)管部門“冷冰冰的執(zhí)法者”的固有印象。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展要穩(wěn)健，要獲得持續(xù)繁榮，必須依靠市場(chǎng)主體的活力。
在以往的執(zhí)法實(shí)踐中，市場(chǎng)監(jiān)管部門往往側(cè)重于懲罰違規(guī)行為，而忽視了教育和服務(wù)的功能。機(jī)械執(zhí)法、趨利執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等做法不僅損害了企業(yè)的積極性，也降低了市場(chǎng)的活力。
“究其根源，是在執(zhí)法理念上出現(xiàn)了偏差。”國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局執(zhí)法稽查局局長(zhǎng)況旭說(shuō)。
2022年，青島市場(chǎng)監(jiān)管部門開(kāi)始重新審視自身職能和定位，“我們不只是市場(chǎng)主體的監(jiān)管部門，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和服務(wù)部門。”市市場(chǎng)監(jiān)管局黨組成員、副局長(zhǎng)韓林科表示。
基于對(duì)監(jiān)管理念的新認(rèn)知，面對(duì)快速發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，市市場(chǎng)監(jiān)管局在國(guó)內(nèi)率先提出了“服務(wù)型執(zhí)法”，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，將其上升為一項(xiàng)制度，在全市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域推行。
“服務(wù)型執(zhí)法”本質(zhì)是執(zhí)法，核心是服務(wù)。說(shuō)到底，就是在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)有機(jī)融合的一種執(zhí)法理念和模式，推動(dòng)行政執(zhí)法由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
“優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境都有一個(gè)共同點(diǎn)，那就是在高效監(jiān)管、精準(zhǔn)服務(wù)的保障下，打造無(wú)事不擾、輕微不罰、服務(wù)常在的市場(chǎng)環(huán)境。”市市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊(duì)黨總支書(shū)記郭大鵬介紹，這與服務(wù)型執(zhí)法“科學(xué)精準(zhǔn)有效執(zhí)法、用心用情用力服務(wù)”的核心理念相契合。
“如何實(shí)現(xiàn)服務(wù)型執(zhí)法？我們總結(jié)了三點(diǎn)：既要有嚴(yán)厲的手段，也要有包容的柔情，更要有服務(wù)的“硬核”措施。”
就是突出事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)，建立“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過(guò)罰相當(dāng)、事后回訪”的執(zhí)法新模式，執(zhí)法“無(wú)事不擾”和服務(wù)“無(wú)處不在”，以精準(zhǔn)監(jiān)管與服務(wù)提升執(zhí)法質(zhì)效，打造營(yíng)商環(huán)境“活水”生態(tài)。
02
制度創(chuàng)新
“雨虹”是國(guó)內(nèi)防水材料的馳名商標(biāo)，但青島市北區(qū)10家商戶未經(jīng)商標(biāo)權(quán)利人許可，便擅自在自家門頭店招上使用該商標(biāo)。
2022年6月，遠(yuǎn)在北京的“雨虹”商標(biāo)權(quán)利人委托律師向市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行投訴維權(quán)。
市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查時(shí)，了解到侵權(quán)商戶均經(jīng)營(yíng)投訴人的“雨虹”品牌防水材料，且都與投訴人的相關(guān)經(jīng)銷商具有合作關(guān)系，但對(duì)注冊(cè)商標(biāo)的使用存在法律認(rèn)識(shí)誤區(qū)，以為銷售他們的產(chǎn)品就可以在自家門頭店招上使用商標(biāo)。
執(zhí)法人員并沒(méi)有對(duì)侵權(quán)商戶簡(jiǎn)單地一罰了之，而是秉持審慎處罰“輕違法”的理念，通過(guò)耐心細(xì)致地溝通、釋法明理，侵權(quán)商戶主動(dòng)進(jìn)行整改，市場(chǎng)監(jiān)管部門最終以不予立案方式成功處置了這十起涉嫌侵犯“雨虹”注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的事件。
在執(zhí)法人員牽線搭橋下，有的商戶還和投訴人簽訂了商標(biāo)使用許可協(xié)議。
有商戶表示，相比一罰了之，這種以教育和服務(wù)為主的監(jiān)管方式更能夠幫助他們從根本上重視、解決問(wèn)題，還讓人心服口服。
輕微免罰體現(xiàn)了執(zhí)法的溫度，也是服務(wù)型執(zhí)法理念落地的最生動(dòng)實(shí)踐。
市場(chǎng)監(jiān)管部門將自我定位為促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展的“醫(yī)生”，將職能優(yōu)勢(shì)嵌入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“經(jīng)絡(luò)”，從看病問(wèn)診、到手術(shù)治療、再到術(shù)后康復(fù)。正與市場(chǎng)監(jiān)管事前服務(wù)、事中執(zhí)法、事后回訪的職能異曲同工。
事中執(zhí)法以“去除病灶”為著力點(diǎn)，讓服務(wù)貫穿執(zhí)法中。近年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管不斷完善包容審慎機(jī)制，免罰清單從1.0版升級(jí)至3.0版，并于近日出臺(tái)“新增免罰事項(xiàng)清單”，不予處罰事項(xiàng)累計(jì)達(dá)122項(xiàng)，共為企業(yè)免除罰款2.26億元。
輕微違法不予行政處罰，并不代表企業(yè)的任何違法都可以被容錯(cuò)，對(duì)嚴(yán)重危害人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全、造成惡劣社會(huì)影響的違法行為，市場(chǎng)監(jiān)管部門也會(huì)重拳出擊、絕不姑息。
事后建立回訪制度，堅(jiān)持做好執(zhí)法“后半篇文章”，幫扶企業(yè)健康發(fā)展。包括前文所提到的美容院，市場(chǎng)監(jiān)管部門已為3500余家經(jīng)營(yíng)主體追回不合法、不合理收費(fèi)1200余萬(wàn)元。
03
模式輸出
2022年在全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域率先探索實(shí)施“服務(wù)型執(zhí)法”；到2023年一體化統(tǒng)籌全面推行，再到2024年向著縱深推進(jìn)……
在青島，“服務(wù)型執(zhí)法”新理念開(kāi)辟新路徑、打開(kāi)新空間，一個(gè)良性的監(jiān)管與被監(jiān)管、服務(wù)與被服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)逐步形成。
要想使服務(wù)型執(zhí)法理念發(fā)揮最大功效，更為長(zhǎng)遠(yuǎn)地服務(wù)法治化的營(yíng)商環(huán)境，就需要將理念逐步落實(shí)為制度，把抽象的理念具象化為操作性強(qiáng)的規(guī)則。
青島提出“服務(wù)型執(zhí)法”，并沒(méi)有停留在理念上，而是通過(guò)構(gòu)建體系、健全制度、建立標(biāo)準(zhǔn)、搭建平臺(tái)、賦能發(fā)展，形成相對(duì)系統(tǒng)的體系、規(guī)范的制度和標(biāo)準(zhǔn)——青島制定了全國(guó)首個(gè)服務(wù)型執(zhí)法地方性標(biāo)準(zhǔn)，還獲批國(guó)家社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。
2023年2月，青島市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)型執(zhí)法宣傳培訓(xùn)基地揭牌，服務(wù)型執(zhí)法“青島模式”持續(xù)輸出，多地市場(chǎng)監(jiān)管部門來(lái)青學(xué)習(xí)調(diào)研經(jīng)驗(yàn)和做法，至今已接待全國(guó)各地百余批次調(diào)研參觀人員。
2023年以來(lái)，通遼市、隨州市、昆明市、成都市等地市場(chǎng)監(jiān)管部門借鑒青島經(jīng)驗(yàn)做法陸續(xù)出臺(tái)文件，探索實(shí)施事前、事中、事后的服務(wù)型執(zhí)法模式。
就在今年2月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局相關(guān)負(fù)責(zé)人來(lái)青進(jìn)行專題調(diào)研，提出將結(jié)合青島經(jīng)驗(yàn)，研究制定“服務(wù)型執(zhí)法”指導(dǎo)意見(jiàn)，力爭(zhēng)在全國(guó)推廣實(shí)施。
9個(gè)月后，結(jié)合青島經(jīng)驗(yàn)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)落地，“服務(wù)型執(zhí)法”在全國(guó)推行。這不僅僅是對(duì)政府監(jiān)管體制的優(yōu)化，更將成為推動(dòng)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要助力。
在兩年來(lái)的不斷探索和深入實(shí)踐中，青島敢想敢試敢做，通過(guò)構(gòu)建體系、健全制度、建立標(biāo)準(zhǔn)、搭建平臺(tái)、賦能發(fā)展，將“服務(wù)型執(zhí)法”從理念落地為實(shí)在成效，護(hù)航和服務(wù)全市210多萬(wàn)戶市場(chǎng)主體的健康發(fā)展和壯大，賦能高質(zhì)量發(fā)展。（記者 吳帥）
來(lái)源：青報(bào)觀象山
責(zé)任編輯：李賽男
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