在市場經(jīng)濟條件下，消費者和企業(yè)之間的信任基礎(chǔ)，基于國家的市場監(jiān)管職能。
然而，原有的執(zhí)法模式過于“重管理”，在效率和效果上如今不斷受到挑戰(zhàn)。如何在保持監(jiān)管力度的同時，推進服務(wù)導向，成為一座城市打造良好的營商環(huán)境時，必須做好的答卷。
日前，國家市場監(jiān)督管理總局印發(fā)了《關(guān)于牢固樹立監(jiān)管為民理念 推行服務(wù)型執(zhí)法的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），提出在全國市場監(jiān)管部門推行服務(wù)型執(zhí)法，這是新時代市場監(jiān)管執(zhí)法理念的一次重大革新，也是市場監(jiān)管執(zhí)法方式的一次重要改革。
11月1日，國家市場監(jiān)督管理總局召開的專題新聞發(fā)布會上，作為在全國市場監(jiān)管系統(tǒng)率先推行“服務(wù)型執(zhí)法”新模式的城市，青島市市場監(jiān)管局現(xiàn)場介紹了青島經(jīng)驗做法，受到全國媒體的高度關(guān)注。
“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”的服務(wù)型執(zhí)法“青島模式”，不僅寫入國家市場監(jiān)督管理總局的文件，還寫入國務(wù)院《關(guān)于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導意見》。
從新理念提出，到全市市場監(jiān)管系統(tǒng)全面推行，再到“青島模式”對外“輸出”，上升為全國做法，“服務(wù)型執(zhí)法”正成為青島不斷優(yōu)化營商環(huán)境的一塊金字招牌。
01
理念轉(zhuǎn)變
2022年青島一家醫(yī)療美容醫(yī)院因廣告違規(guī)受到5000元的行政處罰。案件查辦期間，市場監(jiān)管執(zhí)法人員從一張“經(jīng)營管理服務(wù)費”發(fā)票中，敏銳發(fā)現(xiàn)其不當承擔了轉(zhuǎn)供電費用。
按山東轉(zhuǎn)供電電價政策，轉(zhuǎn)供電單位除收取損耗率不超12％的損耗費用外，不得隨電價加收其他任何費用。因?qū)φ卟唤猓廊葆t(yī)院對多交的供電費用毫不知情。
執(zhí)法人員遂聯(lián)系了轉(zhuǎn)供電單位，幫美容醫(yī)院向物業(yè)公司追回了多收取的9萬余元轉(zhuǎn)供電費用。當時正值疫情期間，一下子解決了企業(yè)職工工資發(fā)放的燃眉之急。
“以前看到執(zhí)法人員來就知道有處罰了，平時也對他們敬而遠之。現(xiàn)在倒盼著他們經(jīng)常來看看，多給予指導和幫助。”這家美容醫(yī)院總經(jīng)理朱晨說。
經(jīng)營業(yè)戶這種心理的變化，折射的是市場監(jiān)管執(zhí)法思維的轉(zhuǎn)變。
這個“又罰又幫”的故事經(jīng)媒體報道后，為島城市民所津津樂道，也一舉顛覆了市場監(jiān)管部門“冷冰冰的執(zhí)法者”的固有印象。
經(jīng)濟發(fā)展要穩(wěn)健，要獲得持續(xù)繁榮，必須依靠市場主體的活力。
在以往的執(zhí)法實踐中，市場監(jiān)管部門往往側(cè)重于懲罰違規(guī)行為，而忽視了教育和服務(wù)的功能。機械執(zhí)法、趨利執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等做法不僅損害了企業(yè)的積極性，也降低了市場的活力。
“究其根源，是在執(zhí)法理念上出現(xiàn)了偏差。”國家市場監(jiān)督管理總局執(zhí)法稽查局局長況旭說。
2022年，青島市場監(jiān)管部門開始重新審視自身職能和定位，“我們不只是市場主體的監(jiān)管部門，更是經(jīng)濟發(fā)展的支撐和服務(wù)部門。”市市場監(jiān)管局黨組成員、副局長韓林科表示。
基于對監(jiān)管理念的新認知，面對快速發(fā)展的市場環(huán)境，市市場監(jiān)管局在國內(nèi)率先提出了“服務(wù)型執(zhí)法”，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，將其上升為一項制度，在全市市場監(jiān)管領(lǐng)域推行。
“服務(wù)型執(zhí)法”本質(zhì)是執(zhí)法，核心是服務(wù)。說到底，就是在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實現(xiàn)監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)有機融合的一種執(zhí)法理念和模式，推動行政執(zhí)法由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
“優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境都有一個共同點，那就是在高效監(jiān)管、精準服務(wù)的保障下，打造無事不擾、輕微不罰、服務(wù)常在的市場環(huán)境。”市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊黨總支書記郭大鵬介紹，這與服務(wù)型執(zhí)法“科學精準有效執(zhí)法、用心用情用力服務(wù)”的核心理念相契合。
“如何實現(xiàn)服務(wù)型執(zhí)法？我們總結(jié)了三點：既要有嚴厲的手段，也要有包容的柔情，更要有服務(wù)的“硬核”措施。”
就是突出事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)，建立“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”的執(zhí)法新模式，執(zhí)法“無事不擾”和服務(wù)“無處不在”，以精準監(jiān)管與服務(wù)提升執(zhí)法質(zhì)效，打造營商環(huán)境“活水”生態(tài)。
02
制度創(chuàng)新
“雨虹”是國內(nèi)防水材料的馳名商標，但青島市北區(qū)10家商戶未經(jīng)商標權(quán)利人許可，便擅自在自家門頭店招上使用該商標。
2022年6月，遠在北京的“雨虹”商標權(quán)利人委托律師向市場監(jiān)管部門進行投訴維權(quán)。
市場監(jiān)管執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法檢查時，了解到侵權(quán)商戶均經(jīng)營投訴人的“雨虹”品牌防水材料，且都與投訴人的相關(guān)經(jīng)銷商具有合作關(guān)系，但對注冊商標的使用存在法律認識誤區(qū)，以為銷售他們的產(chǎn)品就可以在自家門頭店招上使用商標。
執(zhí)法人員并沒有對侵權(quán)商戶簡單地一罰了之，而是秉持審慎處罰“輕違法”的理念，通過耐心細致地溝通、釋法明理，侵權(quán)商戶主動進行整改，市場監(jiān)管部門最終以不予立案方式成功處置了這十起涉嫌侵犯“雨虹”注冊商標專用權(quán)的事件。
在執(zhí)法人員牽線搭橋下，有的商戶還和投訴人簽訂了商標使用許可協(xié)議。
有商戶表示，相比一罰了之，這種以教育和服務(wù)為主的監(jiān)管方式更能夠幫助他們從根本上重視、解決問題，還讓人心服口服。
輕微免罰體現(xiàn)了執(zhí)法的溫度，也是服務(wù)型執(zhí)法理念落地的最生動實踐。
市場監(jiān)管部門將自我定位為促進市場健康發(fā)展的“醫(yī)生”，將職能優(yōu)勢嵌入到經(jīng)濟社會發(fā)展的“經(jīng)絡(luò)”，從看病問診、到手術(shù)治療、再到術(shù)后康復(fù)。正與市場監(jiān)管事前服務(wù)、事中執(zhí)法、事后回訪的職能異曲同工。
事中執(zhí)法以“去除病灶”為著力點，讓服務(wù)貫穿執(zhí)法中。近年來，市場監(jiān)管不斷完善包容審慎機制，免罰清單從1.0版升級至3.0版，并于近日出臺“新增免罰事項清單”，不予處罰事項累計達122項，共為企業(yè)免除罰款2.26億元。
輕微違法不予行政處罰，并不代表企業(yè)的任何違法都可以被容錯，對嚴重危害人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全、造成惡劣社會影響的違法行為，市場監(jiān)管部門也會重拳出擊、絕不姑息。
事后建立回訪制度，堅持做好執(zhí)法“后半篇文章”，幫扶企業(yè)健康發(fā)展。包括前文所提到的美容院，市場監(jiān)管部門已為3500余家經(jīng)營主體追回不合法、不合理收費1200余萬元。
03
模式輸出
2022年在全國市場監(jiān)管領(lǐng)域率先探索實施“服務(wù)型執(zhí)法”；到2023年一體化統(tǒng)籌全面推行，再到2024年向著縱深推進……
在青島，“服務(wù)型執(zhí)法”新理念開辟新路徑、打開新空間，一個良性的監(jiān)管與被監(jiān)管、服務(wù)與被服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)逐步形成。
要想使服務(wù)型執(zhí)法理念發(fā)揮最大功效，更為長遠地服務(wù)法治化的營商環(huán)境，就需要將理念逐步落實為制度，把抽象的理念具象化為操作性強的規(guī)則。
青島提出“服務(wù)型執(zhí)法”，并沒有停留在理念上，而是通過構(gòu)建體系、健全制度、建立標準、搭建平臺、賦能發(fā)展，形成相對系統(tǒng)的體系、規(guī)范的制度和標準——青島制定了全國首個服務(wù)型執(zhí)法地方性標準，還獲批國家社會管理和公共服務(wù)綜合標準化試點項目。
2023年2月，青島市場監(jiān)管服務(wù)型執(zhí)法宣傳培訓基地揭牌，服務(wù)型執(zhí)法“青島模式”持續(xù)輸出，多地市場監(jiān)管部門來青學習調(diào)研經(jīng)驗和做法，至今已接待全國各地百余批次調(diào)研參觀人員。
2023年以來，通遼市、隨州市、昆明市、成都市等地市場監(jiān)管部門借鑒青島經(jīng)驗做法陸續(xù)出臺文件，探索實施事前、事中、事后的服務(wù)型執(zhí)法模式。
就在今年2月，國家市場監(jiān)督管理總局相關(guān)負責人來青進行專題調(diào)研，提出將結(jié)合青島經(jīng)驗，研究制定“服務(wù)型執(zhí)法”指導意見，力爭在全國推廣實施。
9個月后，結(jié)合青島經(jīng)驗的《指導意見》出臺落地，“服務(wù)型執(zhí)法”在全國推行。這不僅僅是對政府監(jiān)管體制的優(yōu)化，更將成為推動中國市場經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要助力。
在兩年來的不斷探索和深入實踐中，青島敢想敢試敢做，通過構(gòu)建體系、健全制度、建立標準、搭建平臺、賦能發(fā)展，將“服務(wù)型執(zhí)法”從理念落地為實在成效，護航和服務(wù)全市210多萬戶市場主體的健康發(fā)展和壯大，賦能高質(zhì)量發(fā)展。（記者 吳帥）
來源：青報觀象山
責任編輯：李賽男
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