環(huán)評AI助力企業(yè)預研判項目、開展“點單式”執(zhí)法幫扶……7月29日，記者從青島市生態(tài)環(huán)境局第四批優(yōu)化營商環(huán)境惠企措施相關情況發(fā)布會上獲悉，近日青島市生態(tài)環(huán)境局制定印發(fā)了《青島市生態(tài)環(huán)境局第四批優(yōu)化營商環(huán)境惠企措施》（以下簡稱《第四批惠企措施》）。《第四批惠企措施》包含2部分共19條內容，新增惠企措施13條，修改完善惠企措施6條，包括生態(tài)環(huán)境助力新興產業(yè)發(fā)展培育、增加“告知承諾審批”“簡化環(huán)評”試點園區(qū)等內容，以此推動生態(tài)環(huán)境服務再升級。
惠及市場主體5200余家（次）
記者從發(fā)布會上獲悉，過去兩年，青島市生態(tài)環(huán)境局聚焦企業(yè)發(fā)展需求，持續(xù)推出惠企政策“組合拳”，累計出臺三批共43條惠企措施，政策內容涵蓋審批服務、執(zhí)法監(jiān)管、惠企幫扶等關鍵環(huán)節(jié)，惠及市場主體5200余家（次），完成1100個省市重點項目環(huán)評服務。
在深化環(huán)評改革方面，突出“并聯(lián)辦”，深化“園區(qū)辦”。276個項目通過告知承諾制審批壓縮審批時限，審批時間由30日壓縮至1日，大大提高審批效率；109個項目通過“打捆”審批極大降低了項目環(huán)評費用，環(huán)評編制費用降為正常費用的一半甚至更低；通過調整總量指標前置，195個項目直接進入審批環(huán)節(jié)，徹底突破“批項目，核總量”的傳統(tǒng)慣例，簡化了審批環(huán)節(jié)，提高了審批效能。
探索環(huán)境影響評價和排污許可銜接融合，建設項目環(huán)評與排污許可核發(fā)“一體化”辦理試點通過省級驗收。在全省5個試點城市中，我市試點范圍最廣、覆蓋行業(yè)最多，完成一體化辦理試點數(shù)量居全省首位。在全省率先推出排污許可一次變更的惠企舉措，首個印發(fā)銜接技術要點，形成8個方面的銜接辦法，試點成效獲省生態(tài)環(huán)境廳認可。自政策實施以來，全市共有114個建設項目實現(xiàn)了環(huán)評與排污許可“兩證審批合一”，13家企業(yè)完成了建設項目排污許可一次變更。
大力推行差異化執(zhí)法監(jiān)管，對守法企業(yè)“無事不擾”。創(chuàng)新實施中小微企業(yè)專項正面清單制度，全市正面清單企業(yè)增至3166家，占全省50.01%，全省第一，全國領先。依法嚴厲打擊群眾反映強烈、惡意違法的污染企業(yè)，立案查處生態(tài)環(huán)境違法行為485起，查辦“兩打”領域涉刑案件18起，守好發(fā)展和生態(tài)底線。舉措成效顯著，青島連續(xù)2年在中國城市生態(tài)環(huán)境保護營商競爭力指數(shù)排名中進入全國前十（第九、第八），均為山東省內唯一入圍城市。
確保政策始終貼合企業(yè)發(fā)展需求
為進一步釋放政策紅利，切實回應企業(yè)關切，據(jù)青島市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長孫吉海介紹，該局對前三批43條惠企政策開展全面自查評估。通過逐條剖析政策在落實執(zhí)行過程中的成效與問題，從保留、修改完善、中止執(zhí)行三個維度提出處理意見。經(jīng)梳理分析，擬對效果明顯的33條進行保留，對需迭代更新的10條進行修改完善，確保政策始終貼合企業(yè)發(fā)展需求。
在此基礎上，青島市生態(tài)環(huán)境局先后征求了125家建設單位、82家環(huán)評單位、10位環(huán)保專家代表的意見建議，修改完善后最終擬定了《第四批惠企措施》。
《第四批惠企措施》包含2部分共19條內容，新增惠企措施13條，修改完善惠企措施6條（由10條合并）。前三批的其余33條惠企措施繼續(xù)執(zhí)行。
在重點行業(yè)試點開展AI智慧環(huán)評服務
新增惠企措施13條分別是：生態(tài)環(huán)境助力新興產業(yè)發(fā)展培育。支持青島市“10+1”創(chuàng)新型產業(yè)體系、“4+4+2”現(xiàn)代海洋產業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質生產力。對磁存儲芯片等12類項目，提供從實驗研究、中試到生產的全過程生態(tài)環(huán)境指導服務。經(jīng)行業(yè)主管部門確認屬于新興產業(yè)、不涉及一類污染物排放、編制報告表且選址位于產業(yè)園區(qū)或者工業(yè)集聚區(qū)的，項目環(huán)評可實施告知承諾審批。
增加“告知承諾審批”“簡化環(huán)評”試點園區(qū)。發(fā)布《青島市區(qū)域環(huán)境影響評價技術指南》，指導推動產業(yè)集聚區(qū)開展區(qū)域環(huán)境影響評價。進一步擴大“簡化環(huán)評”試點區(qū)域，新增中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)、即墨區(qū)靈山醫(yī)藥產業(yè)園等5個試點園區(qū)試行告知承諾審批、打捆審批等改革舉措。
開展“項目環(huán)評豁免”“環(huán)評文件降級”園區(qū)試點。在青島海洋高新區(qū)海洋裝備產業(yè)園、青島西海岸新區(qū)交通商務區(qū)、青島西海岸新區(qū)王臺西片區(qū)3個試點產業(yè)園區(qū)內，對符合條件項目實行環(huán)評審批豁免；在萊西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、青島中德生態(tài)園2個試點產業(yè)園區(qū)內，對符合條件項目實行環(huán)評文件降級、告知承諾制審批等改革舉措。
環(huán)評AI助力企業(yè)預研判項目。在2個重點行業(yè)試點開展AI智慧環(huán)評服務。企業(yè)只需要輸入項目相關信息，就能從選址選線合理性、環(huán)保政策符合性、污染防治措施可行性等多個維度對項目進行初步分析并提出意見建議，輔助企業(yè)開展前期項目策劃。
引導塑料制品、石墨及碳素制品企業(yè)綠色高質量發(fā)展。研究制定塑料制品、石墨及碳素制品2個行業(yè)《環(huán)保指南》，引導新建、擴建項目優(yōu)化選址，完善污染防治措施，指導環(huán)保手續(xù)辦理及合法合規(guī)運行等，服務企業(yè)綠色高質量發(fā)展。
簡化優(yōu)化銷售Ⅱ、Ⅲ類射線裝置的輻射安全許可證申請材料。對于銷售Ⅱ、Ⅲ類射線裝置的輻射工作單位，如無射線裝置貯存、調試，僅將射線裝置成品貨物由生產單位直接發(fā)至使用單位，經(jīng)輻射工作單位承諾并提供相關支持材料的，根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境和提高審批效能的要求，輻射工作單位在申請頒發(fā)輻射安全許可證時，可免于提交《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》第十五條（三）（四）（五）（六），以及第十八條（三）規(guī)定的相關材料。
輻射安全許可事項全程網(wǎng)上辦、檔案電子化。涉及輻射安全許可證的申請、延續(xù)、變更及注銷辦理事項，不再要求輻射工作單位同步提交紙質材料，輻射工作單位僅需在網(wǎng)絡化辦理平臺上傳《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》規(guī)定的相關材料，審批部門全程網(wǎng)辦并實行檔案電子化管理。
推行“圓桌式”座談幫扶，增進溝通理解。“圓桌式”座談幫扶，打破了政企溝通的障礙，把“背對背”的管理模式變成“面對面”的交流，企業(yè)提出問題，監(jiān)管部門建立“收集—交辦—反饋”全流程臺賬，明確責任人和辦結時限，確保事事有回音、件件有著落。
開展“點單式”執(zhí)法幫扶，精準解決問題?！包c單式”執(zhí)法幫扶實現(xiàn)了從“事后罰”到“事前幫”的轉變。一方面搭建“線上+線下”點單平臺，為企業(yè)提供“一對一”精準幫扶；另一方面，推行“柔性執(zhí)法+點單服務”融合模式。
深化“一業(yè)一冊”助企體檢幫扶，提升企業(yè)管理水平。聚焦重點行業(yè)編制“一業(yè)一冊”環(huán)保合規(guī)指引手冊，推動執(zhí)法幫扶從“個案處理”向“行業(yè)覆蓋”轉變。手冊內容涵蓋污染防治設施運行規(guī)范、排污許可申報流程、環(huán)境風險防控要點等，讓企業(yè)“一冊在手、辦事無憂”。
開展環(huán)保合規(guī)助企服務。拓展升級“企業(yè)環(huán)保法律服務日”活動內容，建立“一講二診三送”合規(guī)服務體系，推出8大領域共計34個定制課程包，開展多形式“法治問診”，編制企業(yè)環(huán)保合規(guī)指南手冊，幫助企業(yè)紓困解難。
深化精準服務，為重點監(jiān)管單位土壤污染防治“蓄力”。通過“培訓+幫扶”雙輪驅動，邀請專家開展專題培訓，同時組建專家?guī)头鰣F隊“上門幫扶”，助力企業(yè)掌握土壤環(huán)境風險識別、監(jiān)測流程規(guī)范等核心技能，解決隱患排查、監(jiān)測點位布設等關鍵技術難點，筑牢土壤環(huán)境安全防線。
強化生態(tài)環(huán)境安全“體檢”。制作環(huán)境應急預案備案管理明白紙和“一圖讀懂”，通過深入企業(yè)解讀、公眾號宣傳等方式為企業(yè)答疑解惑。同時邀請環(huán)境專家和安全專家為企業(yè)“問診把脈”，指導企業(yè)開展環(huán)境安全隱患排查整治，守牢生態(tài)環(huán)境安全底線。
修改完善惠企措施6條
完善重點項目“攻堅幫扶”“再提速”機制。建立“領導包聯(lián)機制”，攻堅堵點并提供“定制化”解決方案。
擴大污染物排放總量指標“簡化”管理實施范圍。納入規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動試點的產業(yè)園區(qū)內的或市級審批的建設項目，氮氧化物等五項主要污染物的單項新增年排放量小于0.5噸，氨氮小于0.05噸的，免予提交污染物總量來源說明。
推出“青島環(huán)境醫(yī)院”平臺2.0?！碍h(huán)境醫(yī)院”平臺升級，新增云課堂、案例庫等模塊，并強化科技幫扶。
環(huán)評市場“優(yōu)管提質”。對在青環(huán)評機構實施信用分級管理，獎懲結合，促進環(huán)評編制行業(yè)良性發(fā)展。
執(zhí)法正面清單企業(yè)全部實施“自巡查”智慧監(jiān)管，保持非現(xiàn)場執(zhí)法占比45%以上。
落實“首違不罰”“輕微免罰”，推行柔性執(zhí)法。
下一步，青島市生態(tài)環(huán)境局將以《第四批惠企措施》推動生態(tài)環(huán)境服務再升級，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，減輕企業(yè)負擔，精準幫扶市場主體。同時，將始終堅持問題導向，暢通企業(yè)意見反饋渠道，對存在執(zhí)行難、落地難、成效不明顯的惠企政策及時優(yōu)化調整，將各項惠企舉措真正落到實處、見到實效，推動“雙保雙促進”，以高水平生態(tài)環(huán)境保護支撐經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
青島財經(jīng)日報/首頁新聞記者 姜姍
責任編輯：李頡
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