環(huán)評(píng)AI助力企業(yè)預(yù)研判項(xiàng)目、開展“點(diǎn)單式”執(zhí)法幫扶……7月29日，記者從青島市生態(tài)環(huán)境局第四批優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境惠企措施相關(guān)情況發(fā)布會(huì)上獲悉，近日青島市生態(tài)環(huán)境局制定印發(fā)了《青島市生態(tài)環(huán)境局第四批優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境惠企措施》（以下簡(jiǎn)稱《第四批惠企措施》）。《第四批惠企措施》包含2部分共19條內(nèi)容，新增惠企措施13條，修改完善惠企措施6條，包括生態(tài)環(huán)境助力新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育、增加“告知承諾審批”“簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)”試點(diǎn)園區(qū)等內(nèi)容，以此推動(dòng)生態(tài)環(huán)境服務(wù)再升級(jí)。
惠及市場(chǎng)主體5200余家（次）
記者從發(fā)布會(huì)上獲悉，過(guò)去兩年，青島市生態(tài)環(huán)境局聚焦企業(yè)發(fā)展需求，持續(xù)推出惠企政策“組合拳”，累計(jì)出臺(tái)三批共43條惠企措施，政策內(nèi)容涵蓋審批服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)管、惠企幫扶等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，惠及市場(chǎng)主體5200余家（次），完成1100個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)服務(wù)。
在深化環(huán)評(píng)改革方面，突出“并聯(lián)辦”，深化“園區(qū)辦”。276個(gè)項(xiàng)目通過(guò)告知承諾制審批壓縮審批時(shí)限，審批時(shí)間由30日壓縮至1日，大大提高審批效率；109個(gè)項(xiàng)目通過(guò)“打捆”審批極大降低了項(xiàng)目環(huán)評(píng)費(fèi)用，環(huán)評(píng)編制費(fèi)用降為正常費(fèi)用的一半甚至更低；通過(guò)調(diào)整總量指標(biāo)前置，195個(gè)項(xiàng)目直接進(jìn)入審批環(huán)節(jié)，徹底突破“批項(xiàng)目，核總量”的傳統(tǒng)慣例，簡(jiǎn)化了審批環(huán)節(jié)，提高了審批效能。
探索環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可銜接融合，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)與排污許可核發(fā)“一體化”辦理試點(diǎn)通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。在全省5個(gè)試點(diǎn)城市中，我市試點(diǎn)范圍最廣、覆蓋行業(yè)最多，完成一體化辦理試點(diǎn)數(shù)量居全省首位。在全省率先推出排污許可一次變更的惠企舉措，首個(gè)印發(fā)銜接技術(shù)要點(diǎn)，形成8個(gè)方面的銜接辦法，試點(diǎn)成效獲省生態(tài)環(huán)境廳認(rèn)可。自政策實(shí)施以來(lái)，全市共有114個(gè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了環(huán)評(píng)與排污許可“兩證審批合一”，13家企業(yè)完成了建設(shè)項(xiàng)目排污許可一次變更。
大力推行差異化執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)守法企業(yè)“無(wú)事不擾”。創(chuàng)新實(shí)施中小微企業(yè)專項(xiàng)正面清單制度，全市正面清單企業(yè)增至3166家，占全省50.01%，全省第一，全國(guó)領(lǐng)先。依法嚴(yán)厲打擊群眾反映強(qiáng)烈、惡意違法的污染企業(yè)，立案查處生態(tài)環(huán)境違法行為485起，查辦“兩打”領(lǐng)域涉刑案件18起，守好發(fā)展和生態(tài)底線。舉措成效顯著，青島連續(xù)2年在中國(guó)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)排名中進(jìn)入全國(guó)前十（第九、第八），均為山東省內(nèi)唯一入圍城市。
確保政策始終貼合企業(yè)發(fā)展需求
為進(jìn)一步釋放政策紅利，切實(shí)回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，據(jù)青島市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長(zhǎng)孫吉海介紹，該局對(duì)前三批43條惠企政策開展全面自查評(píng)估。通過(guò)逐條剖析政策在落實(shí)執(zhí)行過(guò)程中的成效與問(wèn)題，從保留、修改完善、中止執(zhí)行三個(gè)維度提出處理意見。經(jīng)梳理分析，擬對(duì)效果明顯的33條進(jìn)行保留，對(duì)需迭代更新的10條進(jìn)行修改完善，確保政策始終貼合企業(yè)發(fā)展需求。
在此基礎(chǔ)上，青島市生態(tài)環(huán)境局先后征求了125家建設(shè)單位、82家環(huán)評(píng)單位、10位環(huán)保專家代表的意見建議，修改完善后最終擬定了《第四批惠企措施》。
《第四批惠企措施》包含2部分共19條內(nèi)容，新增惠企措施13條，修改完善惠企措施6條（由10條合并）。前三批的其余33條惠企措施繼續(xù)執(zhí)行。
在重點(diǎn)行業(yè)試點(diǎn)開展AI智慧環(huán)評(píng)服務(wù)
新增惠企措施13條分別是：生態(tài)環(huán)境助力新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育。支持青島市“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系、“4+4+2”現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。對(duì)磁存儲(chǔ)芯片等12類項(xiàng)目，提供從實(shí)驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)的全過(guò)程生態(tài)環(huán)境指導(dǎo)服務(wù)。經(jīng)行業(yè)主管部門確認(rèn)屬于新興產(chǎn)業(yè)、不涉及一類污染物排放、編制報(bào)告表且選址位于產(chǎn)業(yè)園區(qū)或者工業(yè)集聚區(qū)的，項(xiàng)目環(huán)評(píng)可實(shí)施告知承諾審批。
增加“告知承諾審批”“簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)”試點(diǎn)園區(qū)。發(fā)布《青島市區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)指南》，指導(dǎo)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)。進(jìn)一步擴(kuò)大“簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)”試點(diǎn)區(qū)域，新增中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)、即墨區(qū)靈山醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等5個(gè)試點(diǎn)園區(qū)試行告知承諾審批、打捆審批等改革舉措。
開展“項(xiàng)目環(huán)評(píng)豁免”“環(huán)評(píng)文件降級(jí)”園區(qū)試點(diǎn)。在青島海洋高新區(qū)海洋裝備產(chǎn)業(yè)園、青島西海岸新區(qū)交通商務(wù)區(qū)、青島西海岸新區(qū)王臺(tái)西片區(qū)3個(gè)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，對(duì)符合條件項(xiàng)目實(shí)行環(huán)評(píng)審批豁免；在萊西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、青島中德生態(tài)園2個(gè)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，對(duì)符合條件項(xiàng)目實(shí)行環(huán)評(píng)文件降級(jí)、告知承諾制審批等改革舉措。
環(huán)評(píng)AI助力企業(yè)預(yù)研判項(xiàng)目。在2個(gè)重點(diǎn)行業(yè)試點(diǎn)開展AI智慧環(huán)評(píng)服務(wù)。企業(yè)只需要輸入項(xiàng)目相關(guān)信息，就能從選址選線合理性、環(huán)保政策符合性、污染防治措施可行性等多個(gè)維度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初步分析并提出意見建議，輔助企業(yè)開展前期項(xiàng)目策劃。
引導(dǎo)塑料制品、石墨及碳素制品企業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。研究制定塑料制品、石墨及碳素制品2個(gè)行業(yè)《環(huán)保指南》，引導(dǎo)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目?jī)?yōu)化選址，完善污染防治措施，指導(dǎo)環(huán)保手續(xù)辦理及合法合規(guī)運(yùn)行等，服務(wù)企業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
簡(jiǎn)化優(yōu)化銷售Ⅱ、Ⅲ類射線裝置的輻射安全許可證申請(qǐng)材料。對(duì)于銷售Ⅱ、Ⅲ類射線裝置的輻射工作單位，如無(wú)射線裝置貯存、調(diào)試，僅將射線裝置成品貨物由生產(chǎn)單位直接發(fā)至使用單位，經(jīng)輻射工作單位承諾并提供相關(guān)支持材料的，根據(jù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和提高審批效能的要求，輻射工作單位在申請(qǐng)頒發(fā)輻射安全許可證時(shí)，可免于提交《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》第十五條（三）（四）（五）（六），以及第十八條（三）規(guī)定的相關(guān)材料。
輻射安全許可事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦、檔案電子化。涉及輻射安全許可證的申請(qǐng)、延續(xù)、變更及注銷辦理事項(xiàng)，不再要求輻射工作單位同步提交紙質(zhì)材料，輻射工作單位僅需在網(wǎng)絡(luò)化辦理平臺(tái)上傳《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》規(guī)定的相關(guān)材料，審批部門全程網(wǎng)辦并實(shí)行檔案電子化管理。
推行“圓桌式”座談幫扶，增進(jìn)溝通理解。“圓桌式”座談幫扶，打破了政企溝通的障礙，把“背對(duì)背”的管理模式變成“面對(duì)面”的交流，企業(yè)提出問(wèn)題，監(jiān)管部門建立“收集—交辦—反饋”全流程臺(tái)賬，明確責(zé)任人和辦結(jié)時(shí)限，確保事事有回音、件件有著落。
開展“點(diǎn)單式”執(zhí)法幫扶，精準(zhǔn)解決問(wèn)題。“點(diǎn)單式”執(zhí)法幫扶實(shí)現(xiàn)了從“事后罰”到“事前幫”的轉(zhuǎn)變。一方面搭建“線上+線下”點(diǎn)單平臺(tái)，為企業(yè)提供“一對(duì)一”精準(zhǔn)幫扶；另一方面，推行“柔性執(zhí)法+點(diǎn)單服務(wù)”融合模式。
深化“一業(yè)一冊(cè)”助企體檢幫扶，提升企業(yè)管理水平。聚焦重點(diǎn)行業(yè)編制“一業(yè)一冊(cè)”環(huán)保合規(guī)指引手冊(cè)，推動(dòng)執(zhí)法幫扶從“個(gè)案處理”向“行業(yè)覆蓋”轉(zhuǎn)變。手冊(cè)內(nèi)容涵蓋污染防治設(shè)施運(yùn)行規(guī)范、排污許可申報(bào)流程、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控要點(diǎn)等，讓企業(yè)“一冊(cè)在手、辦事無(wú)憂”。
開展環(huán)保合規(guī)助企服務(wù)。拓展升級(jí)“企業(yè)環(huán)保法律服務(wù)日”活動(dòng)內(nèi)容，建立“一講二診三送”合規(guī)服務(wù)體系，推出8大領(lǐng)域共計(jì)34個(gè)定制課程包，開展多形式“法治問(wèn)診”，編制企業(yè)環(huán)保合規(guī)指南手冊(cè)，幫助企業(yè)紓困解難。
深化精準(zhǔn)服務(wù)，為重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤污染防治“蓄力”。通過(guò)“培訓(xùn)+幫扶”雙輪驅(qū)動(dòng)，邀請(qǐng)專家開展專題培訓(xùn)，同時(shí)組建專家?guī)头鰣F(tuán)隊(duì)“上門幫扶”，助力企業(yè)掌握土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測(cè)流程規(guī)范等核心技能，解決隱患排查、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)等關(guān)鍵技術(shù)難點(diǎn)，筑牢土壤環(huán)境安全防線。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境安全“體檢”。制作環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾砻靼准埡汀耙粓D讀懂”，通過(guò)深入企業(yè)解讀、公眾號(hào)宣傳等方式為企業(yè)答疑解惑。同時(shí)邀請(qǐng)環(huán)境專家和安全專家為企業(yè)“問(wèn)診把脈”，指導(dǎo)企業(yè)開展環(huán)境安全隱患排查整治，守牢生態(tài)環(huán)境安全底線。
修改完善惠企措施6條
完善重點(diǎn)項(xiàng)目“攻堅(jiān)幫扶”“再提速”機(jī)制。建立“領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)機(jī)制”，攻堅(jiān)堵點(diǎn)并提供“定制化”解決方案。
擴(kuò)大污染物排放總量指標(biāo)“簡(jiǎn)化”管理實(shí)施范圍。納入規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的或市級(jí)審批的建設(shè)項(xiàng)目，氮氧化物等五項(xiàng)主要污染物的單項(xiàng)新增年排放量小于0.5噸，氨氮小于0.05噸的，免予提交污染物總量來(lái)源說(shuō)明。
推出“青島環(huán)境醫(yī)院”平臺(tái)2.0。“環(huán)境醫(yī)院”平臺(tái)升級(jí)，新增云課堂、案例庫(kù)等模塊，并強(qiáng)化科技幫扶。
環(huán)評(píng)市場(chǎng)“優(yōu)管提質(zhì)”。對(duì)在青環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)實(shí)施信用分級(jí)管理，獎(jiǎng)懲結(jié)合，促進(jìn)環(huán)評(píng)編制行業(yè)良性發(fā)展。
執(zhí)法正面清單企業(yè)全部實(shí)施“自巡查”智慧監(jiān)管，保持非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法占比45%以上。
落實(shí)“首違不罰”“輕微免罰”，推行柔性執(zhí)法。
下一步，青島市生態(tài)環(huán)境局將以《第四批惠企措施》推動(dòng)生態(tài)環(huán)境服務(wù)再升級(jí)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，精準(zhǔn)幫扶市場(chǎng)主體。同時(shí)，將始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，暢通企業(yè)意見反饋渠道，對(duì)存在執(zhí)行難、落地難、成效不明顯的惠企政策及時(shí)優(yōu)化調(diào)整，將各項(xiàng)惠企舉措真正落到實(shí)處、見到實(shí)效，推動(dòng)“雙保雙促進(jìn)”，以高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
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責(zé)任編輯：李頡
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