在青島市十七屆人大五次會議上，青島市人大代表、山東眾成清泰律師事務所合伙人會議主席段超，聚焦推動法治建設、優化營商環境，帶來了“加大對虛假訴訟行為檢察監督力度”“創新救助機制助力困境民營企業救治”等5項建議，旨在通過法治力量為企業紓困解難，護航經濟高質量發展。
加大虛假訴訟監督力度，筑牢法治化營商環境防線
段超在建議中指出，近年來，基于逃廢債務等不正當目的，虛假訴訟現象時有發生。數據顯示，青島市人民檢察院通過持續開展虛假訴訟專項監督，成效顯著，2025年度相關監督案件數量同比增加，反映出監督力度正在不斷加強。段超認為，虛假訴訟不僅損害債權人合法權益，更對司法秩序和法治化營商環境造成沖擊，必須予以高度重視。
對此，段超建議，應進一步加大對虛假訴訟檢察監督工作的宣傳力度，通過普及相關法律知識、發布典型監督案例等方式，提高社會認知度。同時，建議進一步公開辦理程序，特別是明晰受理渠道和材料清單，提升監督程序的透明度和便民性，讓法治正義更加可感可觸。
暢通財產保全解封機制，保障企業正常經營活力
財產保全措施是保障當事人權益的重要手段，但在司法實踐中，如何平衡保全效果與被保全企業的正常經營，是優化營商環境的重要課題。
段超經調研提出，在企業銀行賬戶被采取保全措施后，若企業能夠提供符合法律規定的充分有效擔保，應依法保障其申請置換解封的權利。段超表示，根據最高人民法院相關規定，對于非爭議標的財產的解封申請，應當依據法律程序高效處理。
段超建議，在當前復雜的經濟形勢下，暢通符合規定的解封渠道至關重要。這不僅有助于緩解企業的資金流動性壓力，避免因賬戶凍結危及企業生存，更是落實“保市場主體”的具體體現，對于維護法治化營商環境具有積極意義。
探索設立庭外重組服務中心，前置化解企業經營風險
針對困境企業的救治問題，段超分析認為，傳統的破產重整司法程序往往對企業出現破產原因有嚴格要求，且存在程序周期長、成本高等客觀因素。
為更好地整合資源、提升救治效率，段超建議創新機制，設立庭外重組服務中心。他指出，庭外重組具有介入時間早、成本相對較低的優勢，能夠打破地域和行業限制，促進市場主體聯姻和資源優化配置?！巴ㄟ^庭外重組提前介入，不僅可以最大可能實現困境企業的再生，還能將潛在風險逐步化解在萌芽狀態?！倍纬硎?。
建立庭外重組制度已是國際通行的經驗，國內上海、廣州、深圳、南京等城市也已先行先試，設立了多家企業重整服務專門機構。段超建議，青島可借鑒先進地市經驗，按照“多元化參與、法治化保障、市場化主導、智能化賦能”的原則，結合本地實際，明確主管部門和運行機制，設立實體化的困境企業救助機構，為企業提供更加多元、高效的紓困路徑。
青島財經日報/首頁新聞記者 張海杰
責任編輯：林紅
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