青島西海岸新區探索打造城市治理“新區樣板”

從讓農戶安心經營、讓市民方便買菜的“鄰舍集”，到讓商戶有增量、城市有溫度的惠商活力街區，再到讓訴求快速響應、服務零距離的“執接辦”……青島西海岸新區正以布“點”、提“線”、統“面”為手段，構建“三惠”新體系，探索城市管理與民生需求融合發展新路徑，推動城市治理從“管與罰”向“服務與治理”轉變，探索打造城市治理“新區樣板”。

2025年以來，青島西海岸新區深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，全面構建“惠農、惠商、惠民”三位一體的服務新體系，通過科學布點疏導農戶銷售、高標準規范商業街區秩序、全域推行快速響應機制，持續提升城市治理的精度與溫度。

布“點”疏導，一處市集惠農便民

清晨，瓜果蔬菜攤位沿街整齊鋪開，市民提籃挑選，農戶稱重裝袋，叫賣聲、詢價聲此起彼伏——在新華路、大旭山路、唐島灣路等路段的“鄰舍集”惠農便民攤點，這樣熱鬧而不雜亂的場景，已成為西海岸新區一道獨特的風景。

“鄰舍集”取名自當地方言“鄰舍己”，意為鄰里之間互相親近、互相包容。以此為名，也寄托了城市管理者、攤販與居民和諧共處的美好愿景。2025年以來，新區按照“因地制宜、規范有序、公平普惠、惠農便民”的原則，聯合屬地鎮街科學選點布局，設置25處“鄰舍集”惠農便民攤點，明確設置范圍、經營時間和準入要求。同時，積極與高德地圖等導航平臺對接，將17處便民攤點信息錄入電子地圖系統，方便市民“一鍵導航”、農戶“安心入駐”。

執法人員告知惠商活力街區經營業戶注意事項。

“我們早上7點前就會到位，幫助農戶盡快入場、規范擺放。遇到市民、商戶問路線，我們也會教他們用高德地圖查位置。”珠海執法中隊中隊長王正全告訴記者，柔性管理與主動服務，換來的是攤主自覺遵守秩序、誠信經營。

據統計，“鄰舍集”設置以來，相關區域涉及流動攤販的投訴舉報量同比下降超過80%，城市“閑置角落”轉變成了農戶“安心場所”、市民“便捷站點”和市容“示范窗口”。

2025年9月，新區農產品迎來收獲季，區綜合行政執法局聯合相關鎮街提前謀劃、科學布局，將“鄰舍集”惠農便民攤點臨時擴增至35處，共提供免費攤位708個。“‘鄰舍集’不僅是一個買賣場所，更是一座橋梁，連著田間與餐桌、政策與民心。接下來，我們還會根據季節變化和群眾反饋，持續優化點位的布局與服務內容，讓‘鄰舍集’更接地氣、更暖民心。”區綜合行政執法局副大隊長毛源旭說。

提“線”規范，一方街區惠商興市

晚上7時，武夷山路惠商活力街區迎來一天中最熱鬧的時刻。整潔的街道、有序外擺的餐桌、絡繹不絕的食客，勾勒出活而有序、忙而不亂的夜間經濟圖景。

2025年以來，新區在街巷治理中下足“繡花功夫”，制定《關于規范惠商活力街區設置和管理工作的意見》，在武夷山路、臺灣風情大街、海南路等路段打造惠商活力街區，明確街區的選址原則、業態導向、設置標準和管理要求，通過“政府主導+商戶自治”規范外擺經營，幫助230余家商戶實現增收，推動夜間經濟活而有序，讓“煙火氣”與“文明風”和諧共生。

“我們優先選擇商業基礎較好、消費人群聚集、對居民生活影響可控的區域，在允許部分餐飲商戶外擺經營的同時，明確提出桌椅擺放、垃圾收集、地面清潔、噪聲控制等精細化要求，強化日常巡查與定點值守，做到‘放開不放任’。”毛源旭告訴記者。

執法人員利用“公眾開放日”活動契機，宣傳“執接辦”服務號。

新區改變以往單一執法監管的模式，積極推動管理重心下移，通過搭建“政商”微信群，創新個體承諾、共同承諾等共治措施，倡導“商戶自治”，實現從“被動管理”到“主動治理”的轉變。“我們推動商戶成立自治小組，5家為一組簽訂《共治承諾書》，實現商戶‘抱團’自律管理。”隱珠執法中隊副中隊長孫劍說，隱珠街道設置惠商活力街區以來，商戶營業額顯著增長，投訴舉報率同比下降42%，商戶逐漸從“被動遵守”轉變為“主動認同”。

“過去是執法人員天天來檢查，現在我們自己就是街區的管理者。”在武夷山路經營燒烤店的郝文杰告訴記者，“街區環境變好了，客人就更愿意來光顧，最終受益的還是我們。”

“我們將動態跟蹤商戶經營需求與市民反饋，深化部門聯動機制，探索‘柔性執法+精細服務’結合的管理路徑，在守牢整潔、安全、有序底線的基礎上，進一步激發街區活力。”毛源旭說。

統“面”增效，一個電話惠民解難

“早上7點多反映早餐攤點占路問題，剛到8點道路就通暢了。這速度，讓人安心又暖心。”辛安街道渭河西路社區居民薛智杰對“執接辦”服務贊不絕口。

2025年以來，西海岸新區全面推行“執接辦”惠民服務號（崗），構建起“未訴先辦、接訴即辦、辦就辦好”的民生訴求響應機制。“立足民生訴求化解與執法效能提升，我們連續兩年對全區超過20000件占道經營類投訴舉報進行深度復盤和月度分析，梳理投訴高發區域、高發時段、行為類型等規律特征，在158個高發點位設置253個‘執接辦’服務崗位，并結合各點位實際，做好服務熱線的公布工作，搭建起群眾與執法者之間高效、便捷、可靠的訴求解決平臺。”毛源旭說道。

立足“件件快辦、事事解決”，新區還在全區24個基層執法中隊全面推行“執接辦”服務號工作機制，實行24小時響應，建立健全“受理登記-快速派發-現場處置-結果反饋-滿意度回訪-考核歸檔”的閉環流程，對群眾訴求實行清單化、銷號式管理，重點提升響應速度、處置效率和辦理質量。該機制自2025年6月全面運行以來，相關投訴舉報總量同比下降幅度超過50%。“我們將持續深化‘執接辦’服務模式，用更精細的舉措回應群眾期盼，以更務實的作風破解治理難題，讓每一位居民都能感受到‘家門口’的便捷與溫暖。”辛安執法中隊中隊長孫寶琦說。

將執法的“力度”體現在服務的“溫度”里，將管理的“精度”融入共治的“熱度”中。“三惠”創新實踐不僅解決了農戶銷售、商戶經營、市民生活和城市管理中的具體問題，更構建起了執法者、經營主體與市民之間的溝通橋梁。未來，青島西海岸新區將繼續深化“三惠”服務內涵，完善長效機制，努力打造更具韌性、更富活力、更有溫度的現代化城市治理新區樣板。

青島財經日報/首頁新聞記者 范鎮

責任編輯：王海山