事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，是一群在成長(zhǎng)路上亟需“陽(yáng)光雨露”的特殊群體。他們因父母重殘、重病、失聯(lián)等個(gè)人或家庭原因缺少照護(hù)，相較于其他少年兒童，其身心健康與成長(zhǎng)發(fā)展，更需要制度兜底與社會(huì)溫情的雙重守護(hù)。
近日，青島市民政局、青島市財(cái)政局、青島市教育局等14個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于持續(xù)做好事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），以政策創(chuàng)新突破保障瓶頸，以全鏈條服務(wù)筑牢關(guān)愛(ài)屏障，推動(dòng)青島市事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作精準(zhǔn)化、全維度、可持續(xù)發(fā)展。
三大核心突破，構(gòu)建關(guān)愛(ài)保障“硬支撐”
來(lái)自膠州市的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童小雪（化名）因父親身份信息不詳，母親患有精神殘疾，不具備撫養(yǎng)子女的能力，且家庭中無(wú)其他親屬可承擔(dān)照料責(zé)任，一度面臨監(jiān)護(hù)與照料雙重缺失的困境。根據(jù)膠州市人民法院依法判決，膠州市民政局被指定為小雪的監(jiān)護(hù)人，小雪入住青島市兒童福利院接受了集中養(yǎng)育服務(wù)。根據(jù)《意見(jiàn)》規(guī)定，青島市兒童福利院按照機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒每月2788元的基本生活標(biāo)準(zhǔn)，給予了小雪穩(wěn)定的生活照料、醫(yī)療保障和心理關(guān)愛(ài)，幫助其建立安全感與自信心，幫助其在院內(nèi)健康快樂(lè)成長(zhǎng)。
《意見(jiàn)》立足事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的現(xiàn)實(shí)需求，在保障范圍、辦理流程、服務(wù)模式上實(shí)現(xiàn)三大突破，讓政策紅利精準(zhǔn)直達(dá)。
一是保障對(duì)象明確、優(yōu)化辦理流程，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。《意見(jiàn)》明確將青島戶籍、父母雙方或一方符合重殘、重病等8類情形的兒童全部納入保障范疇，將保障期限延伸至成年后就讀全日制碩士研究生階段，真正實(shí)現(xiàn)“求學(xué)路上全程護(hù)航”。在辦理流程上，構(gòu)建“申請(qǐng)-查驗(yàn)-確認(rèn)-終止”閉環(huán)機(jī)制，推行“部門信息比對(duì)優(yōu)先”原則，減少群眾材料提交、取消公示環(huán)節(jié)以保護(hù)兒童隱私，同時(shí)建立動(dòng)態(tài)退出機(jī)制確保“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”。
二是構(gòu)建全維度保障體系，聯(lián)動(dòng)多元落實(shí)機(jī)制，共同筑牢“生活防線”。《意見(jiàn)》著力構(gòu)建涵蓋生活、教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房的全維度保障體系，對(duì)醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，為成年后未繼續(xù)就學(xué)的提供6個(gè)月一次性生活費(fèi)，同時(shí)提供重點(diǎn)就業(yè)幫扶與保障性住房支持。為確保政策有效落地，構(gòu)建了動(dòng)態(tài)核查、多部門協(xié)同、市區(qū)資金分擔(dān)等機(jī)制，形成了“政策有力度、執(zhí)行有強(qiáng)度、監(jiān)管有硬度”的工作格局。
三是創(chuàng)新集中養(yǎng)育模式，強(qiáng)化專業(yè)照護(hù)服務(wù)，充分彰顯“政策溫度”。推出“無(wú)力照護(hù)可集中養(yǎng)育”政策，針對(duì)實(shí)際照料人因年齡、健康等原因無(wú)法妥善照護(hù)的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，青島市兒童福利機(jī)構(gòu)可依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)規(guī)定，給予接收入院和集中照護(hù)，照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)參照機(jī)構(gòu)孤兒標(biāo)準(zhǔn)，此舉既減輕了家庭負(fù)擔(dān)，也充分彰顯了兒童福利機(jī)構(gòu)“開(kāi)門辦院”的制度善意。
完善政策體系，筑牢兒童成長(zhǎng)“守護(hù)網(wǎng)”
回望2025年，青島市緊緊圍繞困境兒童健康成長(zhǎng)這一核心，完善政策體系，推動(dòng)兒童福利事業(yè)發(fā)展取得顯著成效。
青島市持續(xù)織密基本保障防線，聯(lián)合市財(cái)政局、市慈善總會(huì)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好困境兒童助學(xué)工作的通知》，將助學(xué)政策延伸至從普通高中到普通高校研究生階段的孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童和重點(diǎn)困境兒童，2025年為452名兒童發(fā)放助學(xué)金290萬(wàn)元，人數(shù)同比增長(zhǎng)24%。聯(lián)合多部門精準(zhǔn)識(shí)別保障對(duì)象，累計(jì)發(fā)放基本生活保障金5941萬(wàn)元，兜底3124名困境兒童成長(zhǎng)生活，資金發(fā)放準(zhǔn)確率、及時(shí)率連續(xù)保持100%。實(shí)施“護(hù)佑健康”項(xiàng)目，為3000多名孤困兒童購(gòu)買了重大疾病保險(xiǎn)和意外傷害險(xiǎn)，以防范因病因?yàn)?zāi)致困返貧。
青島市不斷健全權(quán)益維護(hù)體系，制定《青島市兒童福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)未成年人送養(yǎng)和收養(yǎng)工作操作指引》，構(gòu)建全鏈條管理機(jī)制，全市辦理收養(yǎng)17例，助力孩子回歸溫暖家庭。建立個(gè)案會(huì)商機(jī)制，跨省跨市協(xié)調(diào)解決救助安置問(wèn)題；在平度新河鎮(zhèn)等地建成7所“筑夢(mèng)驛站”，織密基層守護(hù)網(wǎng)。
青島市精準(zhǔn)供給系統(tǒng)關(guān)愛(ài)服務(wù)，聯(lián)合多部門出臺(tái)《青島市加強(qiáng)流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)實(shí)施方案》，發(fā)布涵蓋教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的22條基礎(chǔ)服務(wù)清單，保障約13萬(wàn)名流動(dòng)兒童平等享有城市服務(wù)。舉辦“筑夢(mèng)”系列兒童關(guān)愛(ài)活動(dòng)28場(chǎng)，惠及3000余名兒童，實(shí)現(xiàn)關(guān)愛(ài)服務(wù)從“廣覆蓋”到“精供給”轉(zhuǎn)變；啟動(dòng)“圓夢(mèng)合伙人”計(jì)劃，聯(lián)動(dòng)愛(ài)心企業(yè)將社會(huì)關(guān)愛(ài)力量精準(zhǔn)送到困境兒童身旁。連續(xù)三年開(kāi)展“益路童行?圓夢(mèng)成長(zhǎng)”項(xiàng)目，2025年為2400余名困境兒童實(shí)現(xiàn)“微心愿”。
下一步，青島市將以《意見(jiàn)》實(shí)施為契機(jī)，持續(xù)深化兒童福利事業(yè)改革發(fā)展，進(jìn)一步統(tǒng)籌慈善資源，擦亮“筑夢(mèng)”品牌，建立“慈善探索、政府接棒”機(jī)制；建設(shè)示范型“一老一小”服務(wù)綜合體，嵌入便民服務(wù)，為家庭減負(fù)；加大對(duì)孤獨(dú)癥、重度殘疾兒童等特殊群體關(guān)注，通過(guò)青島市兒童福利院“開(kāi)門辦院”等模式，提供更普惠專業(yè)的康復(fù)、生活和教育支持，助力特殊兒童融入社會(huì)，推動(dòng)兒童福利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓每一個(gè)孩子在陽(yáng)光下茁壯成長(zhǎng)。
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責(zé)任編輯：李頡
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