事實無人撫養兒童，是一群在成長路上亟需“陽光雨露”的特殊群體。他們因父母重殘、重病、失聯等個人或家庭原因缺少照護，相較于其他少年兒童，其身心健康與成長發展，更需要制度兜底與社會溫情的雙重守護。
近日，青島市民政局、青島市財政局、青島市教育局等14個部門聯合印發《關于持續做好事實無人撫養兒童保障工作的實施意見》（以下簡稱《意見》），以政策創新突破保障瓶頸，以全鏈條服務筑牢關愛屏障，推動青島市事實無人撫養兒童保障工作精準化、全維度、可持續發展。
三大核心突破，構建關愛保障“硬支撐”
來自膠州市的事實無人撫養兒童小雪（化名）因父親身份信息不詳，母親患有精神殘疾，不具備撫養子女的能力，且家庭中無其他親屬可承擔照料責任，一度面臨監護與照料雙重缺失的困境。根據膠州市人民法院依法判決，膠州市民政局被指定為小雪的監護人，小雪入住青島市兒童福利院接受了集中養育服務。根據《意見》規定，青島市兒童福利院按照機構養育孤兒每月2788元的基本生活標準，給予了小雪穩定的生活照料、醫療保障和心理關愛，幫助其建立安全感與自信心，幫助其在院內健康快樂成長。
《意見》立足事實無人撫養兒童的現實需求，在保障范圍、辦理流程、服務模式上實現三大突破，讓政策紅利精準直達。
一是保障對象明確、優化辦理流程，實現“應保盡保”。《意見》明確將青島戶籍、父母雙方或一方符合重殘、重病等8類情形的兒童全部納入保障范疇，將保障期限延伸至成年后就讀全日制碩士研究生階段，真正實現“求學路上全程護航”。在辦理流程上，構建“申請-查驗-確認-終止”閉環機制，推行“部門信息比對優先”原則，減少群眾材料提交、取消公示環節以保護兒童隱私，同時建立動態退出機制確保“應保盡保、應退盡退”。
二是構建全維度保障體系，聯動多元落實機制，共同筑牢“生活防線”。《意見》著力構建涵蓋生活、教育、醫療、就業、住房的全維度保障體系，對醫保個人繳費給予補助，為成年后未繼續就學的提供6個月一次性生活費，同時提供重點就業幫扶與保障性住房支持。為確保政策有效落地，構建了動態核查、多部門協同、市區資金分擔等機制，形成了“政策有力度、執行有強度、監管有硬度”的工作格局。
三是創新集中養育模式，強化專業照護服務，充分彰顯“政策溫度”。推出“無力照護可集中養育”政策，針對實際照料人因年齡、健康等原因無法妥善照護的事實無人撫養兒童，青島市兒童福利機構可依據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規規定，給予接收入院和集中照護，照護服務標準參照機構孤兒標準，此舉既減輕了家庭負擔，也充分彰顯了兒童福利機構“開門辦院”的制度善意。
完善政策體系，筑牢兒童成長“守護網”
回望2025年，青島市緊緊圍繞困境兒童健康成長這一核心，完善政策體系，推動兒童福利事業發展取得顯著成效。
青島市持續織密基本保障防線，聯合市財政局、市慈善總會出臺《關于進一步做好困境兒童助學工作的通知》，將助學政策延伸至從普通高中到普通高校研究生階段的孤兒、事實無人撫養兒童和重點困境兒童，2025年為452名兒童發放助學金290萬元，人數同比增長24%。聯合多部門精準識別保障對象，累計發放基本生活保障金5941萬元，兜底3124名困境兒童成長生活，資金發放準確率、及時率連續保持100%。實施“護佑健康”項目，為3000多名孤困兒童購買了重大疾病保險和意外傷害險，以防范因病因災致困返貧。
青島市不斷健全權益維護體系，制定《青島市兒童福利機構撫養未成年人送養和收養工作操作指引》，構建全鏈條管理機制，全市辦理收養17例，助力孩子回歸溫暖家庭。建立個案會商機制，跨省跨市協調解決救助安置問題；在平度新河鎮等地建成7所“筑夢驛站”，織密基層守護網。
青島市精準供給系統關愛服務，聯合多部門出臺《青島市加強流動兒童關愛服務實施方案》，發布涵蓋教育、醫療等領域的22條基礎服務清單，保障約13萬名流動兒童平等享有城市服務。舉辦“筑夢”系列兒童關愛活動28場，惠及3000余名兒童，實現關愛服務從“廣覆蓋”到“精供給”轉變；啟動“圓夢合伙人”計劃，聯動愛心企業將社會關愛力量精準送到困境兒童身旁。連續三年開展“益路童行?圓夢成長”項目，2025年為2400余名困境兒童實現“微心愿”。
下一步，青島市將以《意見》實施為契機，持續深化兒童福利事業改革發展，進一步統籌慈善資源，擦亮“筑夢”品牌，建立“慈善探索、政府接棒”機制；建設示范型“一老一小”服務綜合體，嵌入便民服務，為家庭減負；加大對孤獨癥、重度殘疾兒童等特殊群體關注，通過青島市兒童福利院“開門辦院”等模式，提供更普惠專業的康復、生活和教育支持，助力特殊兒童融入社會，推動兒童福利事業高質量發展，讓每一個孩子在陽光下茁壯成長。
青島財經日報/首頁新聞記者 封滿樓
責任編輯：李頡
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