青島財經(jīng)日報/青島財經(jīng)網(wǎng)訊（記者 蔣世龍 通訊員 時滿鑫 呂佼） 堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，是新形勢下人民法院加快推進社會治理現(xiàn)代化、建設更高水平平安中國的一項重要工作。山東省青島市中級人民法院積極探索構(gòu)建覆蓋全市的行政爭議審前和解機制。截至2019年11月30日，全市兩級11個行政爭議審前和解中心共和解案件587件，實質(zhì)性解決了一大批行政爭議。
凝聚共識，構(gòu)建整體框架
為全面推進建設工作，青島中院與青島市司法局向青島市委政法委提出《關(guān)于推進行政訴訟體制改革設立行政爭議審前和解中心的報告》。青島市委積極推動行政爭議審前和解中心建設，提出創(chuàng)新、公正、和諧三個目標，并要求全市行政機關(guān)積極支持審前和解中心建設和運行，形成可復制、可推廣的青島經(jīng)驗。
明確建設定位，聚焦基層社會善治。該院學習新時代“楓橋經(jīng)驗”，結(jié)合青島行政審判實踐，確立“與‘楓橋經(jīng)驗’一脈相承、就地化解爭議、多方聯(lián)動參與、共建共治共享”理念，打造法院主導、和解員為主力、社會力量為補充的行政爭議審前和解平臺，把審前和解中心的建設和運行納入基層社會治理體系。
注重協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成綜合治理格局。青島市審前和解中心在青島中院和青島市司法局均設辦公點，分別負責行政復議和訴訟階段的和解工作。兩個辦公點分工負責、共同調(diào)研、協(xié)商聯(lián)建、一體推進，不斷提高矛盾化解效率。
強化制度，規(guī)范長效運行
抓好制度建設，保障工作有序開展。青島中院制定《行政爭議審前和解中心工作程序》《行政爭議審前和解工作實施辦法》等，為工作規(guī)范化開展提供制度保障。與司法局聯(lián)合建立健全和解員選任機制，遴選61名由律師、高校學者和優(yōu)秀基層工作者等組成的高素質(zhì)和解員隊伍，為和解工作奠定基礎(chǔ)。
建立篩選機制，嚴格流程節(jié)點管控。該院不斷完善案件篩選機制，將屬于山東省高級人民法院規(guī)定和解范圍內(nèi)的，立案時直接轉(zhuǎn)到審前和解平臺；其他案件由辦案法官梳理篩選，適宜和解的轉(zhuǎn)入審前和解平臺。審前和解案件設立專門案號規(guī)范管理。
加強調(diào)審銜接，滿足群眾多元需求。該院構(gòu)建調(diào)審銜接機制，對和解成功的案件，根據(jù)具體情況分別作出確認和解協(xié)議有效的判決、出具行政調(diào)解書或準予撤訴裁定，實現(xiàn)審調(diào)對接多元化；對和解終止的案件，進入訴訟程序及時依法審判。
精細管理，確保取得實效
該院堅持全程式和解，推動爭議實質(zhì)化解。采取“一案一方案、一案三跟進”措施，逐案定制和解方案，精準和解，精細調(diào)解，提高和解率；通過跟進和解、跟進履行、跟進后效，確保和解方案落到實處，當事人權(quán)益得以實現(xiàn)。
青島中院還通過健全法官指導機制，完善配套機制，確保和解取得實效。員額法官和法官助理結(jié)合案情指導和解員釋法說理，引導當事人對案件結(jié)果作出合理預判，理性選擇和解方案；加強對和解員的培訓，由資深法官對法律適用等問題作專題培訓，提高和解員工作水平。
開展文化建設，助推糾紛圓滿化解。該院加大宣傳力度，營造“依法和解，法助人和”的審前和解文化氛圍。在審前和解中心辦公室等場所設置流程圖、宣傳畫、標識牌等，幫助當事人了解審前和解的功能和優(yōu)勢，提升認同感和信任度；通過新聞媒體及法院自媒體宣傳審前和解做法和成效，增進社會理解與支持。
聚焦重點，促進釋放效能
在已和解的案件中，有一個明顯特點，就是關(guān)切改善民生，助力優(yōu)化營商環(huán)境。不僅涉及工傷行政確認、勞動保障監(jiān)察、土地房屋征遷等與民生息息相關(guān)的領(lǐng)域，又涵蓋環(huán)保行政處罰、市場監(jiān)管行政處罰、工商行政登記等涉民營企業(yè)及其他市場主體權(quán)益的領(lǐng)域。這些案件的解決，切實服務了群眾，助力營造了平等、規(guī)范、有序的法治化市場環(huán)境。
搭建多元平臺，妥善化解群體性糾紛。青島市市北區(qū)某社區(qū)140余戶居民因房屋征遷改造提起行政訴訟，案件進入審前和解程序后，多方參與、精準施策，逐案推動化解。目前已和解近40件，爭議實質(zhì)性解決工作不斷推進。
發(fā)揮輻射功能，服務保障重點工程。何某某因房屋被強拆提起行政訴訟，其房屋地處國家級重點項目某城際軌道交通項目范圍之內(nèi)。該案進入和解程序后，經(jīng)青島中院行政庭專業(yè)法官會議提供咨詢意見，辦案法官和法官助理指導，爭議各方就強拆房屋的全部相關(guān)事項達成和解協(xié)議。
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