編者按：中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系，生長于中國社會(huì)土壤，形成于革命、建設(shè)、改革長期實(shí)踐，是植根中華歷史文化傳統(tǒng)、吸收借鑒人類制度文明有益成果豐富起來的，不僅保障了我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定的奇跡，也為多元文明共生并進(jìn)的人類社會(huì)發(fā)展增添更多色調(diào)、更多范式、更多選擇。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，從13個(gè)方面系統(tǒng)總結(jié)和深刻闡述了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，緊緊圍繞“堅(jiān)持和鞏固什么” “完善和發(fā)展什么”，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新舉措，提出了把新時(shí)代改革開放推向前進(jìn)的根本要求，是我們堅(jiān)定“四個(gè)自信”的基本依據(jù)。為深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十九屆四中全會(huì)精神，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社共同組織“中國穩(wěn)健前行”網(wǎng)上理論傳播專欄，邀請思想理論界專家學(xué)者撰寫系列理論文章，今天在求是網(wǎng)推出第14篇，敬請關(guān)注。
內(nèi)容摘要：全面推進(jìn)依法治國是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。國家治理體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，法治體系是國家治理體系的骨干工程。全面推進(jìn)依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及國家治理的很多方面，在實(shí)際工作中的總抓手就是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，就要加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，持續(xù)不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），系統(tǒng)全面、科學(xué)精準(zhǔn)地回答了在我國國家制度和國家治理上，應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，描繪了全新的創(chuàng)造性的宏偉藍(lán)圖。
黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系
縱觀社會(huì)主義從誕生到現(xiàn)在的歷史過程，怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣的全新社會(huì)，在以往的世界社會(huì)主義實(shí)踐中雖然方案迭出、模式頻現(xiàn)，但惟有中國共產(chǎn)黨向歷史交出了輝煌的答卷。《決定》全面總結(jié)了中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)的歷史性成就，集中概括了中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，深刻闡述了支撐中國特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，明確了堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，既有理論上的新概括又有實(shí)踐上的新要求。
新中國成立后，我們黨深入思考和探索怎樣建設(shè)社會(huì)主義、怎樣治理中國的問題，雖然其間也曾發(fā)生了階段性局部性的嚴(yán)重曲折，但在國家治理體系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)、取得了重大成果。改革開放以來，我們黨以全新的角度思考和探索國家治理體系和治理能力問題，實(shí)現(xiàn)了政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)，這同世界上一些地區(qū)和國家不斷出現(xiàn)亂局形成了鮮明對(duì)照。實(shí)踐已經(jīng)充分證明，中國特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，是具有明顯制度優(yōu)勢、強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度。
中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會(huì)安寧、國家統(tǒng)一提供了有力保障。實(shí)踐證明，中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。
中國特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)
國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。我國國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面。國家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，兩者相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高國家治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。
中國特色社會(huì)主義事業(yè)不斷發(fā)展，中國特色社會(huì)主義制度也需要不斷完善。要堅(jiān)持以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新，堅(jiān)持和完善現(xiàn)有制度，從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)制定一些新的制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。早在1992年，鄧小平深刻指出：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個(gè)制度下的方針、政策，也將更加定型化。現(xiàn)在建設(shè)中國式的社會(huì)主義，經(jīng)驗(yàn)一天比一天豐富。”黨的十八大明確指出，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義制度優(yōu)越性”。
我們要適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進(jìn)程，從各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。
對(duì)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，習(xí)近平總書記深刻指出，從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會(huì)主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過了，前半程我們的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會(huì)主義基本制度，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項(xiàng)工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，突出堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保證。
必須全面推進(jìn)依法治國
全面推進(jìn)依法治國是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。黨的十九屆四中全會(huì)把堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系擺在十分重要的位置，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)全面依法治國、建設(shè)法治中國的高度重視。《決定》明確指出：“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。”進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了全面推進(jìn)依法治國對(duì)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要意義。
小智治事，中智治人，大智立法。治理一個(gè)國家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)使我們黨深刻認(rèn)識(shí)到，法治是治國理政不可或缺的重要手段。什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國泰民安；什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國亂民怨。我國是一個(gè)有十四億人口的大國，地域遼闊，民族眾多，國情復(fù)雜。我們黨在這樣一個(gè)大國執(zhí)政，要保證國家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，都需要秉持法律這個(gè)準(zhǔn)繩、用好法治這個(gè)方式。
法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。國家治理體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，法治體系是國家治理體系的骨干工程。全面推進(jìn)依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及國家治理的很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總抓手，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系。這也是全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，既明確了全面推進(jìn)依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進(jìn)依法治國的工作重點(diǎn)和總抓手，對(duì)全面推進(jìn)依法治國具有綱舉目張的意義。依法治國各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來謀劃、來推進(jìn)。
全面推進(jìn)依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是一個(gè)有機(jī)整體，關(guān)鍵在于黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政、各級(jí)政府要堅(jiān)持依法行政。法治國家、法治政府、法治社會(huì)三者各有側(cè)重、相輔相成，法治國家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是建設(shè)法治國家的主體，法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)。要善于運(yùn)用制度和法律治理國家，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。
建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，必須全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。解決好立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域的突出矛盾和問題，必須堅(jiān)定不移推進(jìn)法治領(lǐng)域改革。要緊緊抓住全面依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善立法體制，提高立法質(zhì)量。要推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，理順執(zhí)法體制，完善行政執(zhí)法程序，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。要支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的制度安排。要加大全民普法力度，培育全社會(huì)辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。
建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，必須正確處理政治和法治、改革和法治、依法治國和以德治國、依法治國和依規(guī)治黨的關(guān)系。社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。“改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪”，要堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。要堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰。要發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用，確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨。
（作者：陳甦，中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長）
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