王金勝
2019年，山東經(jīng)濟(jì)承壓前行，在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)較大、國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜情況下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行始終保持在合理區(qū)間，各主要預(yù)期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
壹 | 三個(gè)“一年”
這是深刻感受世界經(jīng)濟(jì)“冷暖”的一年。受國(guó)際上保守主義、單邊主義、逆全球化思潮等影響，2019年世界經(jīng)濟(jì)仍處于深度調(diào)整期。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的預(yù)測(cè)，2019年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速將下降至1.5%，新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體增速將放緩至3.9%。在這樣的國(guó)際環(huán)境下，山東作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)大省，同時(shí)也是外貿(mào)大省，2018年實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總值1.93萬(wàn)億元，外貿(mào)總值約占全國(guó)的6.3%，直接從事外貿(mào)進(jìn)出口的企業(yè)將近4.9萬(wàn)家，可以說(shuō)，已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的山東，不可避免地受到了國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)的影響。
這是發(fā)展動(dòng)能“去舊立新”的一年。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，山東是全國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)縮影。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。不再片面追求GDP增速，而是更加注重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，提高全要素生產(chǎn)率。在此背景下，山東積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，既是順勢(shì)而為、也是主動(dòng)作為。但新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程，不是一蹴而就、較短時(shí)間就可以完成的。山東也深刻認(rèn)識(shí)到新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程的艱巨性、長(zhǎng)期性，提出了“一年起勢(shì)、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢(shì)”的目標(biāo)。從時(shí)間節(jié)點(diǎn)來(lái)看，2019年正是一個(gè)去舊立新的階段，這一階段由于落后動(dòng)能被淘汰，傳統(tǒng)動(dòng)能進(jìn)行改造提升，新動(dòng)能正處在逐步培育的“幼稚期”，必然表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的短期調(diào)整。
這是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、夯實(shí)基礎(chǔ)的一年。過(guò)去40多年，山東經(jīng)濟(jì)保持了快速增長(zhǎng)，但發(fā)展方式比較粗放，如長(zhǎng)期存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏黑、環(huán)境影響偏大，“傻大黑粗”等問(wèn)題。這就造成在向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，面臨的轉(zhuǎn)型壓力也比別人大。但壓力再大也要轉(zhuǎn)、陣痛再?gòu)?qiáng)也要變，不轉(zhuǎn)、不變，山東經(jīng)濟(jì)就沒(méi)有未來(lái)。2019年，山東積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壓減過(guò)剩產(chǎn)能，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)環(huán)境治理等，一方面固然難免會(huì)使經(jīng)濟(jì)增速在短期內(nèi)出現(xiàn)調(diào)整，另一方面卻也使山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)據(jù)更實(shí)、更優(yōu)、更高質(zhì)量，發(fā)展?jié)摿Ω蟆⒏鼜?qiáng)、更有基礎(chǔ)。
貳 | 主動(dòng)調(diào)整
客觀地說(shuō)，山東經(jīng)濟(jì)增速的調(diào)整，雖有外部因素的影響，但更多的是自身結(jié)構(gòu)性調(diào)整的結(jié)果，是貫徹“走在前列、全面開創(chuàng)”要求的主動(dòng)作為，是“奮力蹚出一條路子來(lái)”的積極探索，是實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的必然洗禮。正基于此，山東才有了壯士斷腕的決心和毅力，才對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿了必勝信心。
經(jīng)過(guò)數(shù)年調(diào)整，山東經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的新舊力量對(duì)比，已到達(dá)此消彼長(zhǎng)、量變引起質(zhì)變的臨界點(diǎn)和拐點(diǎn)，各種有利條件正加速積厚成勢(shì)。
總體來(lái)看，山東經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)的基本面沒(méi)有變，仍然具有支撐短期穩(wěn)增長(zhǎng)和長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)。
當(dāng)前，山東高質(zhì)量發(fā)展已全面起勢(shì)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的不斷發(fā)力，相信在經(jīng)歷了必要的陣痛和調(diào)整后，山東經(jīng)濟(jì)必將迎來(lái)更加美好的明天。
叁 | 前景光明
2020年，在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)放緩、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、“三期疊加”影響持續(xù)深化的情勢(shì)下，山東經(jīng)濟(jì)勢(shì)必仍將承壓前行。
但經(jīng)過(guò)主動(dòng)調(diào)整，山東經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的基本面更加鞏固，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”更加強(qiáng)勁，同時(shí)2019年四季度以來(lái)國(guó)內(nèi)外環(huán)境變中有利，市場(chǎng)好轉(zhuǎn)信號(hào)不斷出現(xiàn)，工業(yè)增速由降轉(zhuǎn)升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)都在出現(xiàn)向好態(tài)勢(shì)，完全能夠?yàn)?020年實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換初見成效、全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官三大戰(zhàn)略目標(biāo)，提供堅(jiān)實(shí)支撐。
穩(wěn)中向好的基本面更加鞏固。隨著深入開展制度創(chuàng)新、流程再造、簡(jiǎn)政放權(quán)、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等制度變革，山東高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境正在變得越來(lái)越靈活開放、越來(lái)越符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。而且在主動(dòng)作為下，山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展正變得越來(lái)越“綠”，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步變好;變得越來(lái)越“新”，“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”“四新四化”日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎;變得越來(lái)越“高”，產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈日益邁向中高端;變得越來(lái)越“優(yōu)”，落后產(chǎn)能逐步淘汰，傳統(tǒng)動(dòng)能加速改造升級(jí)，新動(dòng)能正在茁壯成長(zhǎng);變得越來(lái)越“好”，社會(huì)民生持續(xù)改善，人民群眾獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。2019年上半年，山東第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重首次達(dá)到50.7%，超過(guò)絕對(duì)半數(shù)。2019年前10個(gè)月，山東規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)8.6%，明顯高于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)。特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁，互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入分別增長(zhǎng)59.6%、20.2%和19.8%，三大服務(wù)業(yè)對(duì)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)40.6%，比前三季度提高2個(gè)百分點(diǎn)，展現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，也成為推動(dòng)我省今后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大力量。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”更加強(qiáng)勁。內(nèi)需增長(zhǎng)強(qiáng)勁。2019年1-11月份，山東社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到32287.2億元，增長(zhǎng)6.4%，限額以上可穿戴智能設(shè)備、新能源汽車等零售額分別增長(zhǎng)37.2%和80.4%，展現(xiàn)出消費(fèi)升級(jí)的明顯態(tài)勢(shì)。投資降幅收窄的同時(shí)，投資結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化。11月份，服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)6.7%，占比為68.2%，高新技術(shù)投入中“四新”經(jīng)濟(jì)投資占比達(dá)到44.4%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)24.7%，均比前10個(gè)月有較大提升。進(jìn)出口保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。2019年前11個(gè)月，山東省外貿(mào)進(jìn)出口總值1.84萬(wàn)億元，其中出口1萬(wàn)億元，進(jìn)口8390.3萬(wàn)億元，進(jìn)出口總值、出口額、進(jìn)口額增速分別比全國(guó)高出3個(gè)、0.1個(gè)和6.2個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)出口總值占全國(guó)外貿(mào)總值的6.5%，較去年同期提升0.2個(gè)百分點(diǎn)。在全國(guó)外貿(mào)前六位省市中，進(jìn)口增速居首位、進(jìn)出口增速居第二位，出口增速居第三位。特別是11月當(dāng)月，山東出口1020.2億元，創(chuàng)年內(nèi)新高、歷史第三高，增長(zhǎng)4.3%，呈現(xiàn)出向好態(tài)勢(shì)。
工業(yè)增速由降轉(zhuǎn)升。山東是工業(yè)大省，2019年前11個(gè)月，山東規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)0.7%，比前10個(gè)月提高了0.5個(gè)百分點(diǎn)。特別是11月份，工業(yè)增加值增長(zhǎng)5.1%，一舉扭轉(zhuǎn)了4月份以來(lái)的下降局面，展現(xiàn)出復(fù)蘇反彈的勢(shì)頭。其中，新一代信息技術(shù)制造業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)增速分別達(dá)到4.9%、6.6%和4.7%，明顯高于全部規(guī)模以上工業(yè)增加值。
市場(chǎng)好轉(zhuǎn)信號(hào)不斷出現(xiàn)。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液。2019年11月末，山東省金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額達(dá)到86187.8億元，增長(zhǎng)10.9%，顯示出日益增強(qiáng)的市場(chǎng)信心和強(qiáng)大的信貸投放能力。物流運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的“強(qiáng)信號(hào)”。11月份，山東公路貨運(yùn)量增長(zhǎng)12.9%，增速創(chuàng)出年內(nèi)新高，快遞業(yè)務(wù)量、業(yè)務(wù)收入分別增長(zhǎng)32.0%和25.9%，繼續(xù)保持高位運(yùn)行?！半p招雙引”加快推進(jìn)，2019年前11個(gè)月實(shí)際使用外資112.2億元，增長(zhǎng)9.7%，新設(shè)外商投資企業(yè)2157家，增長(zhǎng)14.6%，新登記市場(chǎng)主體198.7萬(wàn)戶，增長(zhǎng)32.8%，截至2019年三季度末，山東實(shí)有各類市場(chǎng)主體突破1000萬(wàn)戶，僅列廣東之后，位居全國(guó)第二位，顯現(xiàn)出市場(chǎng)活力在不斷增強(qiáng)。就業(yè)市場(chǎng)活躍。2019年前11個(gè)月全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)131.8萬(wàn)人，完成年度計(jì)劃的119.9%，提前超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。
國(guó)內(nèi)外環(huán)境變中有利。盡管世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性，在短期內(nèi)仍難以消除，但作為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)火車頭、多年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率高達(dá)30%左右的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，正展現(xiàn)出好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)。從工業(yè)來(lái)看，進(jìn)入2019年11月份以來(lái)，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)際增長(zhǎng)6.2%，比10月份加快1.5個(gè)百分點(diǎn)，特別是制造業(yè)增長(zhǎng)6.3%，加快1.7個(gè)百分點(diǎn)，私營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)8.9%，41個(gè)大類行業(yè)中有38個(gè)行業(yè)增加值保持同比增長(zhǎng)。從服務(wù)業(yè)來(lái)看，全國(guó)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)比10月份提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)提高2.1個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)預(yù)期指數(shù)提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。11月社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速比10月加快0.8個(gè)百分點(diǎn)。出口由降轉(zhuǎn)升，貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。投資增速保持穩(wěn)定，短板領(lǐng)域投資增長(zhǎng)加快?？傮w來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的力量正在不斷加強(qiáng)。另外，隨著經(jīng)濟(jì)逐步擺脫對(duì)房地產(chǎn)、高污染高耗能產(chǎn)業(yè)等舊動(dòng)能的依賴，而轉(zhuǎn)向新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式等新動(dòng)能，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力和質(zhì)量也在不斷提升，同時(shí)中美貿(mào)易談判初步達(dá)成第一階段協(xié)議，這些因素都為我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升提供了堅(jiān)實(shí)保障，也為山東經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供了良好的外部環(huán)境。
肆 | 堅(jiān)定不移推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
當(dāng)前和今后一段時(shí)期，穩(wěn)增長(zhǎng)是山東經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。但穩(wěn)增長(zhǎng)絕不是要重回原來(lái)的粗放發(fā)展模式，回到片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和規(guī)模的老路來(lái)，而是要堅(jiān)定貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，按照“走在前列，全面開創(chuàng)”的要求，瞄準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展，深入貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
緊抓高質(zhì)量發(fā)展不放松。毋庸諱言，山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨很多困難挑戰(zhàn)，但即使再困難，也不能以犧牲高質(zhì)量發(fā)展的“里子”為代價(jià)，換取經(jīng)濟(jì)增速華麗的“面子”，而應(yīng)該“咬定青山不放松”，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷淘汰落后產(chǎn)能，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，大力發(fā)展新動(dòng)能，加快制度創(chuàng)新和流程再造，加大創(chuàng)新投入，不斷推動(dòng)山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
加快推動(dòng)“八大發(fā)展戰(zhàn)略”走向深入。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、海洋強(qiáng)省、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、軍民融合、打造對(duì)外開放新高地、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這八大發(fā)展戰(zhàn)略既是山東高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，也是推動(dòng)山東經(jīng)濟(jì)度過(guò)“陣痛”、實(shí)現(xiàn)“鳳凰涅槃、浴火重生”的強(qiáng)大引擎。目前，山東通過(guò)積極推動(dòng)“八大發(fā)展戰(zhàn)略”，已經(jīng)投入巨量資金資源，招攬來(lái)大量高端人才，開展了廣泛的制度創(chuàng)新，儲(chǔ)備了許多高端優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，接下來(lái)應(yīng)狠抓政策落實(shí)，加快項(xiàng)目落地，使“八大發(fā)展戰(zhàn)略”的發(fā)展?jié)摿ΡM快形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，盡快轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動(dòng)力。
進(jìn)一步加快制度創(chuàng)新，釋放市場(chǎng)活力。既要通過(guò)深化國(guó)資國(guó)企改革，激發(fā)國(guó)企經(jīng)營(yíng)活力，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì);又要注重培育壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，讓民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，積極構(gòu)建具有山東特色的“國(guó)企資源+民企機(jī)制”、國(guó)有企業(yè)民營(yíng)企業(yè)攜手并進(jìn)的市場(chǎng)機(jī)制。同時(shí)，要進(jìn)一步開展流程再造，打造有利于各要素資源自由流動(dòng)、各要素主體自主決策、各企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的生態(tài)系統(tǒng)。通過(guò)開展“刀刃向內(nèi)”改革，深入整治形式主義、官僚主義作風(fēng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、減稅降費(fèi)，管住一些部門和個(gè)人向企業(yè)經(jīng)營(yíng)“亂伸的手”、對(duì)社會(huì)服務(wù)“僵硬的手”、向權(quán)力財(cái)富“貪婪的手”，堅(jiān)決破除“官本位”意識(shí)和現(xiàn)象，不斷釋放市場(chǎng)活力、發(fā)掘市場(chǎng)潛力、激發(fā)市場(chǎng)動(dòng)力，構(gòu)建“市場(chǎng)有效、政府有為、企業(yè)有利”的良性機(jī)制，推動(dòng)山東高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
(作者系山東省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任)
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