6月14日，萊西市召開國家城鄉融合發展試驗區建設啟動大會，萊西市成為山東省首個正式啟動城鄉融合試驗區建設的城市。按照《萊西市國家城鄉融合發展試驗區實施方案》和《萊西市國家城鄉融合發展試驗區攻堅作戰方案》的要求，萊西市確立了聯席會議制度、市級領導包鎮包村等上下聯動、協同推進機制，確定了76個項目為城鄉融合發展重點工程項目，由青島、萊西兩級共同督導推進，確定69個城鄉融合發展試驗區先行先試點，作為重點工作督辦推進。
為確保試驗區建設順利推進，萊西專門聘請國家城市和小城鎮中心專家團隊參與編制試驗區實施方案，形成了“5+4”城鄉融合試驗體系,即在建立進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度、建立農村集體經營性建設用地入市制度等濟青片區5項試驗內容的基礎上，增加了健全鄉村治理體系、建立城鄉有序流動的人口遷徙制度等4項試驗內容。
據了解，2019年底，萊西市成功入選國家城鄉融合發展試驗區（濟青片區），這也是萊西市首次融入國家重大發展戰略。今年3月，山東省印發《山東濟青局部片區城鄉融合發展試驗區創建方案》，萊西市等10個區市被確定為試驗區，面積約12846平方公里。方案提出到2022年，全省城鄉融合發展體制機制初步建立，城鄉要素自由流動制度性通道基本打通，試驗區內城鎮落戶限制全面消除，城鄉統一建設用地市場基本建成。
此前，萊西市在城鄉融合發展試驗方面，已經開展了一系列卓有成效的工作。在該市夏格莊鎮部分村莊，已經成功探索出進城落戶農民宅基地有償退出的辦法，對宅基地退出工作方式、程序、補償（安置）辦法等進行了明確和規范，讓農村土地發揮了更大經濟和社會效益；在經濟開發區，建設了中建材智慧農業小鎮，即將實現一二三產融合發展；在院上鎮和馬連莊鎮，大規模的土地流轉給農民帶來了實實在在的收益，“麗斌”、“順聯達”等合作社模式實現了農民持續增收的美好愿景。與此同時，萊西市還在穩步有序地推進優化村莊建制進程，全面建設集居住、產業、公共服務等功能于一體的新型社區，已經打造了馬連莊紅色小鎮等六大示范片區，創新、探索出“美麗鄉村社區+產業集聚區”的可持續發展模式。
萊西市委書記莊增大談到，萊西全市上下將把試驗區建設與深化拓展“萊西經驗”、突破“萊西攻勢”結合起來，組建“尖刀班”，調兵布陣，實行專班作戰，敢于和善于做無中生有的文章，不斷打造人無我有、人有我優、人優我特的核心競爭力，提升城市發展能級。運用好改革創新“沖擊鉆”，加強督導考核，注重試點引路，加強氛圍營造，為全國、全省貢獻更多先行先試的“萊西樣板”。
未來，萊西將深化農村土地制度改革，支持農村集體經濟組織、國有公司、社會工商資本牽頭組建土地股份合作社等實體，組織土地整理，推進土地托管、土地信托，探索“農業+社區”“農業+小鎮”等農業地產模式，推進種養體驗、科創研發、文旅休閑、康養居住等業態創新，實現“土地規模化—標準化—商品化”，喚醒“沉睡的”土地資源。
探索放活戶籍通道，放寬人口落戶限制。加快推進集中居住示范片區建設、舊村改造，引導農民向中心城區、鎮駐地、中心村集聚，全面建立來去自由的戶口遷移機制，加快農業人口轉移，為農業轉移人口的生存和發展提供堅實可靠的政策保障，加快農業人口就地就近城鎮化進程。同時，鼓勵城市人才入鄉。建立城市人才入鄉激勵機制，制定各類人才入鄉的財政、金融等激勵政策，為人才提供高水平服務配套，打造宜居宜業環境，吸引農業高校、科研院所、涉農企業、社會團體和科研人員等人才入鄉，把科技成果帶到農村， 轉化到具體的農業生產鏈條的各個環節上。
城鎮化率低一直是掣肘萊西城市發展的短板。今年，萊西市啟動舊城改造四年攻堅行動，綜合采取“政府主導、市場化運作、股份公司參與”“社會資本與國有企業合作”“原土地使用權人、農村集體經濟組織和市場主體合作”等多元化改造模式，整合各方力量、匯聚各方資源，加快推進舊村改造。
根據安排，預計到2020年底，萊西市將探索出臺一系列政策，初步建立進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度、農村集體經營性建設用地入市制度和生態產品價值實現機制。到2022年，初步搭建城中村改造合作平臺和城鄉產業協同發展平臺，在健全鄉村治理體系、建立城鄉有序流動的人口遷徙制度、完善農村產權抵押擔保權能、健全農民持續增收體制等項試驗內容取得重大突破，城鄉人口遷徙更加有序，農村產權保護交易制度更加完善，形成一批可復制、可推廣的典型經驗和改革措施。到2025年，基本建立城鄉統一的建設用地市場，進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度更加完善，基本建立生態產品價值實現機制，城中村改造合作平臺和城鄉產業協同發展平臺功能更加完善，城鄉融合發展的體制機制和政策體系基本完善，形成城鄉融合發展的萊西模式和經驗。
（來源：大眾日報客戶端）
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