國務院辦公廳關于
支持出口產品轉內銷的實施意見
國辦發(fā)〔2020〕16號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展工作的決策部署，做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務，在鼓勵企業(yè)拓展國際市場的同時，支持適銷對路的出口產品開拓國內市場，著力幫扶外貿企業(yè)渡過難關，促進外貿基本穩(wěn)定，經國務院同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、工作原則
發(fā)揮政府引導作用，支持出口產品轉內銷，幫助外貿企業(yè)紓困，確保產業(yè)鏈供應鏈暢通運轉，穩(wěn)住外貿外資基本盤。發(fā)揮企業(yè)主體作用，堅持市場化運作，鼓勵外貿企業(yè)拓展銷售渠道，促進國內消費提質升級。落實地方屬地責任，因地制宜推動出口產品轉內銷工作，重點幫扶本地區(qū)重要產業(yè)鏈供應鏈外貿企業(yè)和中小微外貿企業(yè)。
二、支持出口產品進入國內市場
（一）加快轉內銷市場準入。在2020年底前，對依據出口目的國標準生產且相關標準技術指標達到我國強制性標準要求的出口產品，因疫情影響轉內銷的，允許企業(yè)作出相關書面承諾，通過自我符合性聲明的方式進行銷售，法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。外貿企業(yè)要對出口轉內銷產品加貼的中文和外文標簽、標識的一致性負責。（市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、農業(yè)農村部、衛(wèi)生健康委、應急部、鐵路局、民航局、煤礦安監(jiān)局等部門按職責分工負責）出口轉內銷產品涉及強制性產品認證（CCC認證）的，應當依法獲得強制性產品認證證書。繼續(xù)深化強制性產品認證制度改革，簡化出口轉內銷產品認證程序，縮短辦理時間。（市場監(jiān)管總局負責）簡化企業(yè)辦稅程序。（稅務總局負責）
（二）促進“同線同標同質”發(fā)展。支持企業(yè)發(fā)展“同線同標同質”（以下稱“三同”）產品，即在同一生產線上按照相同標準、相同質量要求生產既能出口又可內銷的產品，幫助企業(yè)降低成本、實現(xiàn)內外銷轉型。擴大“三同”適用范圍至一般消費品、工業(yè)品領域。（市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、商務部等部門按職責分工負責）開通國內生產銷售審批快速通道。加快完善“三同”公共信息服務平臺功能。（市場監(jiān)管總局負責）開展“三同”產品宣傳推廣活動，提升知名度和影響力。（中央宣傳部、商務部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）
（三）加強知識產權保障。支持外貿企業(yè)與品牌商協(xié)商出口轉內銷產品涉及的知識產權授權，做好專利申請、商標注冊和著作權登記。加強對外貿企業(yè)知識產權運用的指導和服務。（中央宣傳部、知識產權局按職責分工負責）
三、多渠道支持轉內銷
（四）搭建轉內銷平臺。鼓勵外貿企業(yè)對接電商平臺，依托各類網上購物節(jié)，設置外貿產品專區(qū)。在符合國內疫情防控要求的前提下，引導主要步行街組織開展出口產品轉內銷專題活動。組織各地大型商業(yè)企業(yè)與外貿企業(yè)開展訂單直采，設立外貿產品銷售專區(qū)、專柜。組織國內采購商在中國進出口商品交易會（廣交會）、中國加工貿易產品博覽會等采購外貿產品。（商務部，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責）
（五）發(fā)揮有效投資帶動作用。重點結合各地新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化和重大工程（“兩新一重”）建設需要，組織對接一批符合條件的出口產品轉內銷，幫助企業(yè)融入投資項目產業(yè)鏈供應鏈。（各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責）引導外貿企業(yè)積極補鏈固鏈強鏈，推動產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和產業(yè)結構調整、加大技術和工藝升級改造力度，參與工業(yè)和通信業(yè)重大項目建設。（工業(yè)和信息化部，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責）
（六）精準對接消費需求。引導外貿企業(yè)精準對接國內市場消費升級需求，發(fā)揮質量、研發(fā)等優(yōu)勢，應用大數據、工業(yè)互聯(lián)網等技術，通過個性化定制、柔性化生產，研發(fā)適銷對路的內銷產品，創(chuàng)建自有品牌，培育和發(fā)展新的消費熱點，推動消費回升。鼓勵外貿企業(yè)充分利用網上銷售、直播帶貨、場景體驗等新業(yè)態(tài)新模式，促進線上線下融合發(fā)展。（工業(yè)和信息化部、商務部按職責分工負責，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責）
四、加大支持力度
（七）提升轉內銷便利化水平。對符合條件可集中辦理內銷征稅手續(xù)的加工貿易企業(yè)，在不超過手（賬）冊有效期或核銷截止日期的前提下，由每月15日前申報，調整為最遲可在季度結束后15天內申報。（海關總署負責）
（八）做好融資服務和支持。鼓勵各類金融機構對出口產品轉內銷提供金融支持，加強供應鏈金融服務，結合實際開展內銷保險項下的保單融資業(yè)務，加大流動性資金貸款等經營周轉類信貸支持，積極開展應收賬款、存貨、機器設備、倉單、訂單等質押融資，依托大型電商平臺加強對中小微外貿企業(yè)直貸業(yè)務。（財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會按職責分工負責）
（九）加大保險支持力度。支持保險公司加大對出口產品轉內銷的保障力度，提供多元化的保險服務。（銀保監(jiān)會負責）
（十）加強資金支持。用足用好外經貿發(fā)展專項資金，支持出口轉內銷相關業(yè)務培訓、宣傳推介、信息服務等，支持外貿企業(yè)參加線上線下內銷展會。（財政部、商務部負責）
五、加強組織實施
各地方人民政府、各有關部門要高度重視支持出口產品轉內銷工作。各地方要根據本地區(qū)實際出臺針對性配套措施，商務部要會同相關部門制定具體工作方案并組織實施，加強政策指導和業(yè)務培訓，及時總結推廣好經驗好做法；組織引導媒體集中開展宣傳報道，營造支持出口產品轉內銷的良好環(huán)境，引導拓展國內市場空間，促進公平競爭。（中央宣傳部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、人民銀行、海關總署、稅務總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會按職責分工負責，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責）
國務院辦公廳
2020年6月17日
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