青島兩級法院一審民商事、行政收案總量連續多年上升，2021年實現同比下降17.94%，降幅居山東省首位。實現收案負增長的“玄機”何在？是青島兩級法院落實把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，從訴源治理、多元解紛、訴調對接三方面加強矛盾糾紛源頭預防、前端化解、關口把控，大量矛盾糾紛在進入訴訟程序前得到有效化解。
關鍵詞1——訴源治理、深度融合
全面實現鎮街訴調實質化對接
以黃島區人民法院為代表，積極推進鎮街訴調對接辦公室建設，轄區23個鎮街全部實現訴調實質化對接，通過推送典型案例、提供法律咨詢、實地參與化解、調解等，由速裁法官或法官助理對口指導，依托人民法院調解平臺開展矛盾糾紛化解。2021年，黃島法院引入人大代表、鎮街干部、村居干部等基層解紛人員519名，開展業務培訓27場次，就地化解矛盾糾紛600余件。截至2021年底，黃島法院收案41454件，同比下降2.87%。
發揮人民法庭橋梁樞紐作用
平度市人民法院在未設立人民法庭的鎮街均設立“微法庭”，打造連接鎮街、村居和法院的重要橋梁。2021年，平度法院打造鎮街和行業性“微法庭”12處，參與化解矛盾糾紛1137件。通過優化人民法庭職能定位，完善線上線下解紛渠道，打通司法服務“最后一公里”。
推進“法院+綜治網格”雙向互動
萊西市人民法院主動融入基層網格化建設，對接轄區綜治中心，實行雙向派駐模式，將轄區6個基層治理組織引入人民法院調解平臺，60名法官融入綜治網格，定向對接421名網格員，聯動開展矛盾糾紛排查調處等。2021年6月以來，萊西法院依靠基層自治組織成功化解矛盾糾紛200余件。截至2021年底，萊西法院收案14797件，同比下降0.78%。
關鍵詞2——多元化解、重點發力
防范化解金融保險糾紛
2021年8月，青島市中級人民法院向中國人民銀行青島市中心支行、中國銀行保險監督管理委員會通報轄區各銀行、保險公司成訟情況，通過建立金融行業成訟率通報機制，推進涉金融機構糾紛批量訴前化解。以嶗山區人民法院為代表，嶗山作為青島金融綜合改革試驗區核心區，金家嶺金融區落地金融機構和類金融企業共1052家，金融保險類案件占嶗山法院民商事案件約85%。為有效防范金融風險，嶗山法院與金融主管部門建立金融糾紛多元化解聯絡機制，定期組織金融企業召開金融審判座談會，通報金融審判情況，2021年8月發布《金融審判白皮書》及六個典型案例。2021年，嶗山法院金融借款合同糾紛3419件，同比下降85.22%，有效推進區域金融風險防控。
推進化解物業服務合同糾紛
市北區人民法院加強與政府職能部門、社區等協調聯動，強化物業糾紛前端化解。制定《關于調解組織對物業糾紛進行實質性訴前調解工作標準的指引》，解決物業公司、調解組織找不到調解路徑等問題，及時杜絕個別調解組織虛假調解現象。2021年，市北法院物業服務合同糾紛收案1266件，同比下降56.42%。黃島法院落實區委政法委《深化物業糾紛調解工作實施方案》，加強對鎮街物業調解組織督促指導，對物業糾紛案件先行調解，調解不成的選取有典型性的案件示范性裁判。2021年，黃島法院物業服務合同糾紛收案811件，同比下降47.13%。
及時調處道路交通事故糾紛
2021年以來，青島中院多次組織公安交警、司法行政、銀保監部門，平臺開發單位及各區（市）法院等召開道交一體化平臺工作推進會，發揮人民法院主導推動作用，促進道路交通事故糾紛高效化解。
膠州市法院組建道路交通事故糾紛速裁團隊，配備2名專業調解員，在交警大隊肇事科開展訴前調解工作，調解成功率達55%。加強與各保險機構對接，推行“一鍵理賠”快速處理模式，實現道交平臺高速運行。2021年，膠州法院機動車交通事故責任糾紛收案1263件，同比下降30.03%。
即墨區人民法院與交警部門聯動成立肇事科道交調解中心，優先引導當事人選擇道交一體化平臺處理道路交通事故，調解不成轉入銀保監局調解團隊，該調解團隊由32家保險公司工作人員組成，負責訴前調解工作。2021年，即墨法院機動車交通事故責任糾紛收案1796件，同比下降28.36%。
預防為主化解婚姻家庭糾紛
城陽區人民法院在當地糾紛多元化解中心設立巡回法庭，派駐兩個審判團隊，與婦聯等單位建立訴調對接機制，引入12名特邀調解員組成家事等專業領域調解隊伍。2021年，城陽法院委派婚姻家庭調解室調解案件129件，調解成功68件，調解成功率53%，訴前有效化解婚姻家庭糾紛，預防和減少因婚姻、家庭矛盾引發的社會問題。
創新化解知識產權糾紛
青島中院加強與專業調解機構銜接，共有青島市知識產權公共服務平臺、中國（煙臺）知識產權保護中心等八家調解機構參與訴前化解工作，將知識產權專家、大學或科研機構老師、政協委員、專利代理人等人員加入調解員名單。2021年，青島中院委派知識產權糾紛訴前調解600余件。組織為中國（濰坊）知識產權保護中心、青島市律師協會律師調解中心350余名調解員授課，為助推知識產權糾紛多元化解提供支持。
拓展公證參與司法輔助事務
2021年9月，市南區人民法院與青島市中公證處建立訴調對接工作機制，將公證機構和公證人員加入特邀調解名冊，邀請6名公證員入駐市南法院多元解紛中心，依托調解平臺開展調解工作。入駐以來，市南法院委派公證參與訴前調解448件。
李滄區人民法院與李滄區司法局對接，引入公證人員參與訴前調解工作。2021年3月，成功化解一批涉500余名消費者的健身卡糾紛，有效防止矛盾激化、維護社會和諧。2021年，李滄法院委派公證參與調解546件，調解成功215件，調解成功率39.38%。
關鍵詞3——訴調對接、實質解紛
強化訴訟與非訴訟實質性對接
黃島法院在訴訟服務中心配備8個速裁團隊，實現立案審批、訴前化解、庭前質證、開庭判決之間無縫銜接，堅持每周工作例會制度，辦案情況每周一總結，辦案任務每周一分解，用精細化管理實現民商事速裁辦案再提速。2021年，黃島法院訴前調解案件18034件，訴前調解案件占一審民商事案件總數73%，速裁快審平均審理周期11天。
嶗山法院聘任退休法官、仲裁員，社區調解主任和人民陪審員為駐院特邀調解員，憑借豐富的辦案經驗和群眾工作經驗，將大量矛盾糾紛化解在訴前。2021年，嶗山法院訴前調解案件12134件，占一審民商事案件總數95.4%，通過特邀調解員訴前分流案件5958件，調撤率80%。
落實訴前調“一號到底”解紛模式
2021年8月，青島中院制定《關于在訴前調解階段落實“一個糾紛一個案件”工作要求的通知》，明確訴前調解階段已經化解的矛盾糾紛，不再導入訴訟程序，訴前調解階段出具的法律文書統一編立“訴前調”號。2021年，青島兩級法院出具“訴前調”號法律文書3107件。積極引導督促當事人當場履行、自動履行、及時履行，對調解成功的案件回流嚴格審核把關，促進矛盾糾紛實質性化解，有效減輕當事人訟累。
青島財經日報/首頁新聞 記者 劉瑞東 通訊員 時滿鑫
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