黨的十八大以后，習近平總書記始終思考如何發展完善以家庭經營為基礎，統分結合的雙層經營體制的問題，始終關注如何更好處理農村改革中“分”與“統”的辯證關系。習近平總書記關于發展壯大新型集體經濟，實現農民共同富裕形成了諸如集體經濟功能定位、扶貧脫貧、集體主義文化、集體經濟與社會轉型、集體經濟改革等領域新的論述和論斷，是對黨的集體經濟理論和農村理論的重要創新和發展。
一、新型農村集體經濟促進共同富裕的區域實踐：青島市鄉村共富公司
為解決城鄉發展不平衡，農業農村發展不充分，農村基礎設施和公共服務滯后等突出難題，青島市各涉農區（市）探索以“國有（集體）企業+村集體經濟合作社+社會資本”聯合組建鄉村共富公司，統籌整合、開發、經營鄉村資源，促進新型農村集體經濟發展和共同富裕。這是新時代引導農民走向共同富裕的紅色航船和金色平臺。
青島市鄉村共富公司有三種類型：第一類是區（市）級國有平臺公司。第二類是鎮級共富公司。第三類是村級共富公司。青島市鄉村共富公司通過區（市）級國有平臺公司、鎮級國有平臺公司、村集體經濟合作社（黨支部領辦合作社）以及社會資本之間股權式、契約式、訂單式的聯合與合作，發揮各自優勢與特長，共同促進新型農村集體經濟發展，促進共同富裕目標的實現。區（市）級國有平臺公司通過獨資或控股子公司，參股吸納社會資本聯合成立合資公司，向合資公司選派指導專員以及發揮頭部效應營造良好生態等多種途徑發揮作用。村級集體經濟一般采取資源開發、資產盤活、資金運作、抱團發展等模式發展壯大村級集體經濟。在探索以鄉村共富公司這類新型農村集體經濟促進共同富裕的實踐中尚面臨一些挑戰與困境，如鄉村共富公司的法律地位尚不明確，村級集體經濟和市場經濟有效融合的體制機制和經營機制尚未形成，鄉村共富公司的行政化傾向明顯，難以體現村集體和農民的意愿等等，這些都是下一步改革創新、壯大新型集體經濟亟需解決的重要問題。
二、努力探索新型農村集體經濟促進共同富裕的路徑與建議
（一）以壯大新型農村集體經濟實現共同富裕為目標，加快鄉村共富公司的頂層設計和制度安排
青島市應在現有改革實踐的基礎上大膽創新，將鄉村共富公司提高到習近平總書記所說的完善統分結合、雙層經營體制的“統”的高度來認識，賦予雙層經營新的內涵。政府可通過制定一系列創新鄉村共富公司組織形式實現共同富裕的指導意見、實施方案、管理辦法以及實施細則等制度體系，明確鄉村共富公司這類新型農村集體經濟特別法人主體地位。對現有的區（市）級國有平臺公司、鎮級國有（集體）企業同村集體經濟合作社和社會資本聯合組建的合資企業，以及村集體經濟合作社出資組建的企業進行分類指導、功能定位。在政策制定中明確鄉村共富公司的管理體制、職能職責、股權設置、經營方式、治理結構、運行機制、收益分配和扶持政策等。
（二）提升農村集體資產的國家地位，做實最強鄉村共富公司這類新型農村集體經濟組織的資產
要打通國有經濟和集體經濟產權界限，政府要統一對農村地區投資的國有資產管理，明確政府也是鄉村建設項目產權的出資方，對國家投資資產如何轉化為新型農村集體經濟的集體財產以及農村集體建設用地和農村宅基地資產如何與社會資本多元化合作進行指導。要提升農村集體資產的國家地位，在具體操作層面，政府可賦權由村集體經濟合作社代管、代持國家資產。國家資產計入集體經濟組織賬號，不僅可以大幅度提升集體經濟的資產規模，而且通過代管代持資產經營獲得收益。
(三）強化鎮域統籌，著力培育鎮村一體的新型農村集體經濟組織體系
要理順鄉鎮黨委、政府、鄉鎮集體經濟組織和農村集體經濟組織之間的關系，設計出一套完善的鎮村兩級合作、分配與監督體制，發揮各自優勢，提高集體經濟產出，增強新型集體經濟的范圍經濟和規模經濟效應。要發揮鄉鎮黨委政府重要作用，區（市）層面要持續向鄉鎮、街道放權賦能。強化鄉鎮、街道在國土空間規劃、產業規劃、土地整理和利用、產業項目落地、要素配置和標準指定等方面的職能。為避免青島市鄉村共富公司的行政化傾向，應加大自下而上租金經濟單元的力度，優先輔導、指導和發展具備一定條件和資源的村組通過整合資源、集資入股、投工投勞，經決策表決后加入村集體經濟組織。
（四）以“社+公司”兩級多層復合型經營體制重構新型農村集體經濟的組織架構
“社+公司”兩級多層符合型經營體制應當成為青島市村級集體經濟組織形式創新的目標和方向。要做實新村集體經濟合作社的“社”的經濟基礎和產權主體地位。啟動以明確新村集體經濟組織為產權主體的股權劃轉工作，使得黨支部領辦合作社與村經濟合作社在資產、社員、組織、業務上相互融合。要通過加速資產布局，村經濟聯合社下屬公司或獨資或與社會資本資本合資、合作，開展物業綠化、安保、農產品分揀銷售、倉儲物流以及其他各類社會事業。在具體經營機制和治理結構上，“社+公司”新型農村集體經濟要更多依靠專業化市場化運作，要建立和完善職業經理人的選擇與激勵機制。
作者：中共青島市委黨校科研部副教授 魏麗莉
責任編輯：李頡
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